【正文】 劉時城是駐祖保煤礦盯守干部。肖愛平帶領執(zhí)法稽查人員到豐華公司了解情況，認為是祖保煤礦供電線路整改所造成的故障，沒有查明真實原因和作出處理。郭煌向曾智軍、曾瑞輝報告了核查情況，“已上鎖并安排了住礦干部盯守”。龍建橋核查后，向張加升匯報：“煤是春節(jié)前裝在礦車里，節(jié)后沒有生產(chǎn)”。2月10日，郭煌簽署“同意監(jiān)管組意見，請予受理”的意見。但鄧利鋒在2月11日未到礦盯守。2月13日，危威于8時和18時兩次檢查，均未仔細查看鎖鏈情況。2017年1月21日，祖保煤礦春節(jié)放假。祖保煤礦炸藥發(fā)放員在炸藥總庫領取了炸藥132 kg和雷管1300發(fā)。2017年2月14日0時，祖保煤礦由防治水副礦長劉力軍下井帶班，當班共29人下井帶班礦領導1人：防治水副礦長劉力軍。420m水平中央變電所值班電工1人：楊顯偉，已死亡。采煤四隊6人：值班長邵東紅，420m水平東二石門巷道清理和維修3人（胡仁義、胡買生、胡建斌）。劉力軍下井后，先到164m水平、420m水平暗主斜井底車場和中央水泵房等地點檢查。當提升至上部車場變坡點時，因軌道接口高低差大，使礦車顛簸加劇，串車鏈環(huán)拉力加大，材料車插銷孔座破裂，插銷自行竄出脫落造成跑車。2月14日1時37分，礦長劉四侯在地面發(fā)現(xiàn)全礦停電，同時聽到一聲巨響，立即趕到礦調(diào)度室打電話到井下各個地點詢問情況，僅23m水平水泵司機劉新忠接了電話。省委書記杜家毫、省人民政府省長許達哲相繼作出重要批示，要求全力搜救失蹤人員，救治受傷職工，查明事故原因、依法嚴肅處理；省人民政府副省長戴道晉、楊光榮率湖南煤礦安監(jiān)局、湖南省安全監(jiān)管局、省煤炭管理局等部門趕到事故現(xiàn)場，指導救援工作。為搜救遇難者遺體，2月14日，救援指揮部制定了《祖保煤礦“2?14”爆炸事故淹井強排水方案》，從安徽合肥購買了排水能力為1100m3/h的潛水泵、電纜、啟動開關，并于2月18日15時20分送到祖保煤礦。3月27日，排干暗主斜井井筒積水，進入暗主斜井井底車場和中央泵房清理，維修水泵。㈢事故報告及謊報查處情況。其中4時20分上報傷亡情況為：29人下井，17人安全升井。易大鵬立即請另一名傷者謝漢生確認，謝漢生也說不像廣品陽。經(jīng)核查認定，廣品陽已在事故中死亡，該名“傷者”系祖保煤礦職工劉立中冒名頂替。同時為達到謊報目的，吳國紅又將廣品陽的遺體冒名頂替遇難礦工楊顯偉遺體上報救援指揮部。廣品陽善后處理由豐華公司副總經(jīng)理謝日平單獨處置。祖保煤礦開采的Ⅱ煤層具有煤塵爆炸危險性；暗主斜井超掛礦車，沒有安裝保險繩，串車提煤至上車場變坡點時，材料車下部碰頭插銷孔上部斷裂，插銷竄出造成跑車；跑車過程中礦車中的煤炭拋出，導致煤塵飛揚達到爆炸濃度；跑車時礦車撞擊主斜井左側(cè)供電電纜，電纜短路產(chǎn)生火花引起煤塵爆炸，造成人員傷亡。據(jù)調(diào)查，2月5日至事故發(fā)生前，共生產(chǎn)煤炭582車、約349t。井下信號把鉤工崗位責任制不明確，不檢查礦車的安全性能，超掛礦車。春節(jié)開工后祖保煤礦僅組織了1天安全培訓，10名遇難者中有7名未參加再培訓。祖保煤礦編制的應急預案和災害預防處理計劃沒有組織評審和培訓。一是沒有及時發(fā)現(xiàn)和更換祖保煤礦失修帶病運行的材料車，沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車提升沒有加裝保險繩等隱患；二是沒有制止祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)。但對遇難人數(shù)產(chǎn)生懷疑的情況下，未采取有力措施核實情況，工作失職。⒋斗笠山鎮(zhèn)黨委、政府屬地監(jiān)管不到位。⑴漣源市統(tǒng)征辦對祖保煤礦故意造成電子監(jiān)測系統(tǒng)斷電、數(shù)據(jù)失真等異常情況和違規(guī)出煤未及時核實和處理。⑵不認真履行職責，疏于管理，未有效監(jiān)督駐礦安監(jiān)員履行盯守職責。⒎漣源市委、市政府履職不到位。四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議㈠免于追究責任人員。牽引車數(shù)超過規(guī)定，連接不良，或者裝載物料超重、超高……時，嚴禁發(fā)出開車信號。開車前沒有檢查牽引車數(shù)、各車的連接情況，超掛礦車，連接有破裂痕跡的材料車。未督促入井人員隨身攜帶自救器和標識卡。對事故的發(fā)生負有主要責任。組織祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負有直接責任。5. 劉四侯，中共黨員，祖保煤礦礦長，負責祖保煤礦安全生產(chǎn)工作，斗笠山鎮(zhèn)祖保村黨支部書記。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條之規(guī)定，建議給予開除黨籍處分。7. 劉立中，祖保煤礦職工。已涉嫌重大責任事故罪，于2017年2月18日被漣源市公安局立案偵查，現(xiàn)已取保候?qū)彙２徽J真履行職責，明知祖保煤礦在未經(jīng)復工復產(chǎn)驗收合格的情況下，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；對安全培訓教育不到位、暗主斜井串車提升沒有加裝保險繩、信號把鉤工崗位責任制不明確、入井人員不隨身攜帶自救器和標識卡等事故隱患未及時糾正；事故發(fā)生后逃逸，不配合事故調(diào)查。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送公安機關對其是否涉嫌犯罪進一步立案偵查。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第十三、四百一十六、六百七十九條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送公安機關對其是否涉嫌犯罪進一步立案偵查。對事故的發(fā)生負有主要責任。12. 鄧利鋒，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站（企業(yè)辦）站長，祖保煤礦駐礦盯守組成員。13. 危威，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站（企業(yè)辦）工作人員、祖保煤礦駐礦盯守組成員。14. 劉勇，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站（企業(yè)辦）工作人員、祖保煤礦駐礦盯守組成員。15. 周克嘉，漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組長。行政處分待司法機關結(jié)案后依規(guī)定作出。已涉嫌玩忽職守罪，于2017年3月17日被婁底市檢察機關立案偵查，現(xiàn)已取保候?qū)?。對事故的發(fā)生負有直接領導責任。18. 龍建橋，中共黨員，漣源市煤管辦煤安一區(qū)負責人，負責斗笠山鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。黨紀政紀處分待司法機關結(jié)案后依規(guī)定作出。對事故的發(fā)生負有重要責任。㈤對祖保煤礦和豐華公司相關責任人員建議給予行政處罰和黨紀處分人員。建議依法解除其勞動合同。對事故的發(fā)生負有重要責任。不認真履行職責，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；對采煤工作面注水防塵和煤倉（溜煤眼）放煤口噴霧灑水措施落實不到位未及時糾正，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第六百四十五、六百五十二條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。23. 聶新才，祖保煤礦機電副礦長，負責機電設施設備管理工作。建議依法解除其勞動合同。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百六十一、六百四十五、六百五十二、六百七十四條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。建議撤銷董事長助理、總工程師職務。不認真履行職責，沒有制止祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)；對井下生產(chǎn)未實施統(tǒng)一管理沒有及時糾正；沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車提升未加裝保險繩等事故隱患。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六、六百四十五、六百五十二條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。28. 謝日平，中共黨員，豐華公司副總經(jīng)理，分管工農(nóng)矛盾和工傷保險工作，斗笠山鎮(zhèn)馬白堂村黨支部書記。對謊報事故的發(fā)生負有重要責任。29. 劉時城，中共黨員，現(xiàn)任斗笠山鎮(zhèn)駐祖保煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條和《行政機關公務員處分條例》第二十條第一款之規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。2月9日和2月13日兩次發(fā)現(xiàn)祖保煤礦電子監(jiān)測系統(tǒng)斷電、數(shù)據(jù)失真和違規(guī)出煤等異常情況后，未到現(xiàn)場進行核實，沒有依法嚴肅處理。 33. 周巧勇，中共黨員，漣源市公安局主任科員、斗笠山鎮(zhèn)派出所所長。根據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項之規(guī)定，建議給予行政記過處分。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。違反漣政辦明電〔2017〕1號和漣發(fā)〔2016〕1號等文件的規(guī)定。不認真履行職責，疏于管理，對祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)行為失察，復工復產(chǎn)驗收組織不力，沒有明確煤礦復工復產(chǎn)前后監(jiān)管主體交接的相關要求，導致煤礦在復工復產(chǎn)準備期間存在監(jiān)管漏洞；作為搶險救援指揮部綜合組負責人，負責核實下井、升井及遇難人員的身份和數(shù)據(jù)報送工作，在下屬向其報告祖保煤礦可能謊報遇難人員的情況下，沒有組織認真核查。37. 譚付民，中共黨員，漣源市人民政府副市長，分管安全生產(chǎn)工作。根據(jù)中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》的要求，本應對其予以先期免職，事故發(fā)生后，為有效開展事故搶險救援工作，沒有對其進行免職處理，現(xiàn)事故搶險救援工作已經(jīng)全部完成，按照《關于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》的要求，建議給予免職處理。根據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項之規(guī)定，建議給予行政記大過處分。根據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項之規(guī)定，應當給予行政記過處分。對事故的發(fā)生負有領導責任。祖保煤礦,違規(guī)組織生產(chǎn)，發(fā)生重大事故。漣源市市委、市政府，安全生產(chǎn)責任落實有差距。漣源市及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要按照《中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，健全落實安全生產(chǎn)責任制，明確工作職責，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任到位、黨委政府領導責任到位、有關部門監(jiān)管責任到位。強化提升運輸設備的維護保養(yǎng)和檢測檢驗。㈢加強煤塵爆炸防治工作。高瓦斯礦井、突出礦井和有煤塵爆炸危險的礦井，煤巷和半煤巖巷掘進工作面應當安設隔爆設施。要切實加強事故現(xiàn)場應急管理，確保各項工作有序開展。入井人員必須隨身攜帶自救器、標識卡。安排有經(jīng)驗的職工帶領新招入礦的井下作業(yè)人員進行實習。要進一步吸取祖保煤礦“2?14”事故教訓，讓更多人員知曉事故發(fā)生經(jīng)過，事故原因。要持續(xù)深入開展“打非治違”工作，加強協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)，嚴厲打擊煤礦“五假五超”等非法違法生產(chǎn)行為。認真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）規(guī)定，及時如實上報煤礦事