【正文】 劉時(shí)城是駐祖保煤礦盯守干部。肖愛(ài)平帶領(lǐng)執(zhí)法稽查人員到豐華公司了解情況，認(rèn)為是祖保煤礦供電線(xiàn)路整改所造成的故障，沒(méi)有查明真實(shí)原因和作出處理。郭煌向曾智軍、曾瑞輝報(bào)告了核查情況，“已上鎖并安排了住礦干部盯守”。龍建橋核查后，向張加升匯報(bào)：“煤是春節(jié)前裝在礦車(chē)?yán)?，?jié)后沒(méi)有生產(chǎn)”。2月10日，郭煌簽署“同意監(jiān)管組意見(jiàn)，請(qǐng)予受理”的意見(jiàn)。但鄧?yán)h在2月11日未到礦盯守。2月13日，危威于8時(shí)和18時(shí)兩次檢查，均未仔細(xì)查看鎖鏈情況。2017年1月21日，祖保煤礦春節(jié)放假。祖保煤礦炸藥發(fā)放員在炸藥總庫(kù)領(lǐng)取了炸藥132 kg和雷管1300發(fā)。2017年2月14日0時(shí)，祖保煤礦由防治水副礦長(zhǎng)劉力軍下井帶班，當(dāng)班共29人下井帶班礦領(lǐng)導(dǎo)1人：防治水副礦長(zhǎng)劉力軍。420m水平中央變電所值班電工1人：楊顯偉，已死亡。采煤四隊(duì)6人：值班長(zhǎng)邵東紅，420m水平東二石門(mén)巷道清理和維修3人（胡仁義、胡買(mǎi)生、胡建斌）。劉力軍下井后，先到164m水平、420m水平暗主斜井底車(chē)場(chǎng)和中央水泵房等地點(diǎn)檢查。當(dāng)提升至上部車(chē)場(chǎng)變坡點(diǎn)時(shí)，因軌道接口高低差大，使礦車(chē)顛簸加劇，串車(chē)鏈環(huán)拉力加大，材料車(chē)插銷(xiāo)孔座破裂，插銷(xiāo)自行竄出脫落造成跑車(chē)。2月14日1時(shí)37分，礦長(zhǎng)劉四侯在地面發(fā)現(xiàn)全礦停電，同時(shí)聽(tīng)到一聲巨響，立即趕到礦調(diào)度室打電話(huà)到井下各個(gè)地點(diǎn)詢(xún)問(wèn)情況，僅23m水平水泵司機(jī)劉新忠接了電話(huà)。省委書(shū)記杜家毫、省人民政府省長(zhǎng)許達(dá)哲相繼作出重要批示，要求全力搜救失蹤人員，救治受傷職工，查明事故原因、依法嚴(yán)肅處理；省人民政府副省長(zhǎng)戴道晉、楊光榮率湖南煤礦安監(jiān)局、湖南省安全監(jiān)管局、省煤炭管理局等部門(mén)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援工作。為搜救遇難者遺體，2月14日，救援指揮部制定了《祖保煤礦“2?14”爆炸事故淹井強(qiáng)排水方案》，從安徽合肥購(gòu)買(mǎi)了排水能力為1100m3/h的潛水泵、電纜、啟動(dòng)開(kāi)關(guān)，并于2月18日15時(shí)20分送到祖保煤礦。3月27日，排干暗主斜井井筒積水，進(jìn)入暗主斜井井底車(chē)場(chǎng)和中央泵房清理，維修水泵。㈢事故報(bào)告及謊報(bào)查處情況。其中4時(shí)20分上報(bào)傷亡情況為：29人下井，17人安全升井。易大鵬立即請(qǐng)另一名傷者謝漢生確認(rèn)，謝漢生也說(shuō)不像廣品陽(yáng)。經(jīng)核查認(rèn)定，廣品陽(yáng)已在事故中死亡，該名“傷者”系祖保煤礦職工劉立中冒名頂替。同時(shí)為達(dá)到謊報(bào)目的，吳國(guó)紅又將廣品陽(yáng)的遺體冒名頂替遇難礦工楊顯偉遺體上報(bào)救援指揮部。廣品陽(yáng)善后處理由豐華公司副總經(jīng)理謝日平單獨(dú)處置。祖保煤礦開(kāi)采的Ⅱ煤層具有煤塵爆炸危險(xiǎn)性；暗主斜井超掛礦車(chē)，沒(méi)有安裝保險(xiǎn)繩，串車(chē)提煤至上車(chē)場(chǎng)變坡點(diǎn)時(shí)，材料車(chē)下部碰頭插銷(xiāo)孔上部斷裂，插銷(xiāo)竄出造成跑車(chē)；跑車(chē)過(guò)程中礦車(chē)中的煤炭拋出，導(dǎo)致煤塵飛揚(yáng)達(dá)到爆炸濃度；跑車(chē)時(shí)礦車(chē)撞擊主斜井左側(cè)供電電纜，電纜短路產(chǎn)生火花引起煤塵爆炸，造成人員傷亡。據(jù)調(diào)查，2月5日至事故發(fā)生前，共生產(chǎn)煤炭582車(chē)、約349t。井下信號(hào)把鉤工崗位責(zé)任制不明確，不檢查礦車(chē)的安全性能，超掛礦車(chē)。春節(jié)開(kāi)工后祖保煤礦僅組織了1天安全培訓(xùn)，10名遇難者中有7名未參加再培訓(xùn)。祖保煤礦編制的應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃沒(méi)有組織評(píng)審和培訓(xùn)。一是沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和更換祖保煤礦失修帶病運(yùn)行的材料車(chē)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車(chē)提升沒(méi)有加裝保險(xiǎn)繩等隱患；二是沒(méi)有制止祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)。但對(duì)遇難人數(shù)產(chǎn)生懷疑的情況下，未采取有力措施核實(shí)情況，工作失職。⒋斗笠山鎮(zhèn)黨委、政府屬地監(jiān)管不到位。⑴漣源市統(tǒng)征辦對(duì)祖保煤礦故意造成電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)斷電、數(shù)據(jù)失真等異常情況和違規(guī)出煤未及時(shí)核實(shí)和處理。⑵不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理，未有效監(jiān)督駐礦安監(jiān)員履行盯守職責(zé)。⒎漣源市委、市政府履職不到位。四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議㈠免于追究責(zé)任人員。牽引車(chē)數(shù)超過(guò)規(guī)定，連接不良，或者裝載物料超重、超高……時(shí)，嚴(yán)禁發(fā)出開(kāi)車(chē)信號(hào)。開(kāi)車(chē)前沒(méi)有檢查牽引車(chē)數(shù)、各車(chē)的連接情況，超掛礦車(chē)，連接有破裂痕跡的材料車(chē)。未督促入井人員隨身攜帶自救器和標(biāo)識(shí)卡。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。組織祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。5. 劉四侯，中共黨員，祖保煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)祖保煤礦安全生產(chǎn)工作，斗笠山鎮(zhèn)祖保村黨支部書(shū)記。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條之規(guī)定，建議給予開(kāi)除黨籍處分。7. 劉立中，祖保煤礦職工。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月18日被漣源市公安局立案?jìng)刹?，現(xiàn)已取保候?qū)?。不認(rèn)真履行職責(zé)，明知祖保煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的情況下，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；對(duì)安全培訓(xùn)教育不到位、暗主斜井串車(chē)提升沒(méi)有加裝保險(xiǎn)繩、信號(hào)把鉤工崗位責(zé)任制不明確、入井人員不隨身攜帶自救器和標(biāo)識(shí)卡等事故隱患未及時(shí)糾正；事故發(fā)生后逃逸，不配合事故調(diào)查。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案?jìng)刹?。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第十三、四百一十六、六百七十九條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案?jìng)刹椤?duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。12. 鄧?yán)h，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站（企業(yè)辦）站長(zhǎng)，祖保煤礦駐礦盯守組成員。13. 危威，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站（企業(yè)辦）工作人員、祖保煤礦駐礦盯守組成員。14. 劉勇，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站（企業(yè)辦）工作人員、祖保煤礦駐礦盯守組成員。15. 周克嘉，漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組長(zhǎng)。行政處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。已涉嫌玩忽職守罪，于2017年3月17日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，現(xiàn)已取保候?qū)?。?duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。18. 龍建橋，中共黨員，漣源市煤管辦煤安一區(qū)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)斗笠山鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。㈤對(duì)祖保煤礦和豐華公司相關(guān)責(zé)任人員建議給予行政處罰和黨紀(jì)處分人員。建議依法解除其勞動(dòng)合同。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。不認(rèn)真履行職責(zé)，參與違規(guī)組織生產(chǎn)；對(duì)采煤工作面注水防塵和煤倉(cāng)（溜煤眼）放煤口噴霧灑水措施落實(shí)不到位未及時(shí)糾正，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第六百四十五、六百五十二條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。23. 聶新才，祖保煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)施設(shè)備管理工作。建議依法解除其勞動(dòng)合同。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百六十一、六百四十五、六百五十二、六百七十四條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。建議撤銷(xiāo)董事長(zhǎng)助理、總工程師職務(wù)。不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有制止祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)；對(duì)井下生產(chǎn)未實(shí)施統(tǒng)一管理沒(méi)有及時(shí)糾正；沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車(chē)提升未加裝保險(xiǎn)繩等事故隱患。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六、六百四十五、六百五十二條和漣政辦明電〔2017〕1號(hào)文件的規(guī)定。28. 謝日平，中共黨員，豐華公司副總經(jīng)理，分管工農(nóng)矛盾和工傷保險(xiǎn)工作，斗笠山鎮(zhèn)馬白堂村黨支部書(shū)記。對(duì)謊報(bào)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。29. 劉時(shí)城，中共黨員，現(xiàn)任斗笠山鎮(zhèn)駐祖保煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款之規(guī)定，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2月9日和2月13日兩次發(fā)現(xiàn)祖保煤礦電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)斷電、數(shù)據(jù)失真和違規(guī)出煤等異常情況后，未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，沒(méi)有依法嚴(yán)肅處理。 33. 周巧勇，中共黨員，漣源市公安局主任科員、斗笠山鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反漣政辦明電〔2017〕1號(hào)和漣發(fā)〔2016〕1號(hào)等文件的規(guī)定。不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理，對(duì)祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)行為失察，復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組織不力，沒(méi)有明確煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后監(jiān)管主體交接的相關(guān)要求，導(dǎo)致煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備期間存在監(jiān)管漏洞；作為搶險(xiǎn)救援指揮部綜合組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)核實(shí)下井、升井及遇難人員的身份和數(shù)據(jù)報(bào)送工作，在下屬向其報(bào)告祖保煤礦可能謊報(bào)遇難人員的情況下，沒(méi)有組織認(rèn)真核查。37. 譚付民，中共黨員，漣源市人民政府副市長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。根據(jù)中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》的要求，本應(yīng)對(duì)其予以先期免職，事故發(fā)生后，為有效開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行免職處理，現(xiàn)事故搶險(xiǎn)救援工作已經(jīng)全部完成，按照《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》的要求，建議給予免職處理。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予行政記大過(guò)處分。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政記過(guò)處分。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。祖保煤礦,違規(guī)組織生產(chǎn)，發(fā)生重大事故。漣源市市委、市政府，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)有差距。漣源市及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確工作職責(zé)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任到位。強(qiáng)化提升運(yùn)輸設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)檢驗(yàn)。㈢加強(qiáng)煤塵爆炸防治工作。高瓦斯礦井、突出礦井和有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井，煤巷和半煤巖巷掘進(jìn)工作面應(yīng)當(dāng)安設(shè)隔爆設(shè)施。要切實(shí)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。入井人員必須隨身攜帶自救器、標(biāo)識(shí)卡。安排有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)新招入礦的井下作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)習(xí)。要進(jìn)一步吸取祖保煤礦“2?14”事故教訓(xùn)，讓更多人員知曉事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，事故原因。要持續(xù)深入開(kāi)展“打非治違”工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)，嚴(yán)厲打擊煤礦“五假五超”等非法違法生產(chǎn)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定，及時(shí)如實(shí)上報(bào)煤礦事