【文章內容簡介】 為計算機處理，以后又逐步發(fā)展到了計會方面的應用。80年代末期，稅務管理部門開始了稅收征收管理的電子化工作。最初的嘗試是從一個個分局開始，然后由分局推廣到市、省，這其中的每一個過程都花費了4至5年的時間。到目前為止，全國的稅收征收都已經實現了電子化管理，稅收征收管理系統也由最開始的單機版，經不斷完善，發(fā)展到支持LAN的版本和支持WAN的版本。所應用的數據庫也由最初單機版的dBaseII和支持局域網操作的FoxPro，發(fā)展到了今天的大型關系數據庫。 　　“金稅工程”是在中國稅制改革中應運而生的，其中金稅網絡建設是實施“金稅工程”的一個重要環(huán)節(jié)，以滿足“金稅工程”增值稅專用發(fā)票交叉稽核工作的需要。國稅機關通過計算機網絡將數據由征收國稅分局（數據采集中心）――縣、區(qū)級稽核中心――省、市局稽核中心――總局總中心逐級上傳，逐級稽核，并將稽核結果逐級返回各級稽核中心和采集中心，經篩選后打印出稽查通知單，交稽查部門處理，結果由采集中心匯總到相應的稽核分中心，因此，金稅網絡是為整個稅務信息系統服務的網絡基礎設施，是“金稅工程”的信息高速路。 　　到目前為止，全國稅務系統計算機廣域網互聯已超過4000多點。據國家稅務總局2000年12月11日公布的統計數據，１至11月，，提前超額完成全年任務，想必這其中，“金稅工程”功不可沒。 　　 “金稅工程”進展情況 　　“金稅工程”由4個子系統組成：增值稅一般納稅人防偽稅控發(fā)票子系統、增值稅防偽稅控發(fā)票認證子系統、計算機交叉稽核子系統和發(fā)票協查子系統。 　　全國目前已有27萬用戶使用了增值稅一般納稅人防偽稅控發(fā)票系統，這些企業(yè)繳納的增值稅約占全國增值稅總量的60%以上。全國區(qū)縣級國稅局也已配備低檔增值稅防偽稅控發(fā)票認證子系統，能對百萬元和十萬元版專用發(fā)票全部進行認證。據統計，目前各地通過認證子系統發(fā)現的假票或不能通過認證的專用發(fā)票稅款為兩億多元，虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪案件數量和涉案金額近期已呈明顯下降趨勢。 　　為了進一步檢測“金稅工程”增值稅稽核系統和發(fā)票協查系統應用的穩(wěn)定性和可靠性，山東、江蘇兩省的省國稅局、其所屬兩個地市局和每個地市局下屬的23個區(qū)縣局已經開展了增值稅稽核系統和發(fā)票協查系統的試點工作。其他應用系統的推廣 全國統一的稅收征管信息系統(CTAIS)是面向全國各級稅務機關及其下屬稅務征收機構的稅收征收管理應用系統。 2001年年初，總局將CTAIS推廣的策略由以城市級局為單位改為以省級局為單位，因而CTAIS軟件推廣應用的重心轉移到三省一市的推廣應用工作。為做好今年的試點工作，根據各試點單位在CTAIS軟件SYBASE版應用中的問題，總局組織進行了軟件運行性能測試，并根據對測試結果的分析擬訂了軟件性能調優(yōu)方案，為市級數據集中訪問提供了技術保障。 2001年，總局還完成了CTAIS軟件。RACLE版開發(fā)任務，并在河南省國稅局組織了試點，取得了較好的應用效果，為2002年在全國每省一市的推廣運行打下了堅實的基礎。 出口退稅系統是國家“金關”工程的子系統，按照信息一體化原則，出口退稅管理信息系統納入了稅務信息系統一體化建設。 2001年，總局配合海關口岸電子執(zhí)法系統的實施和海關總署共同推行口岸電子執(zhí)法系統“出口退稅子系統”。該系統將各海關取得的出口報關單數據實時傳送到海關總署，海關總署通過電子口岸中心實時將報關單數據傳輸到稅務總局，稅務總局再將收到的報關單信息實時逐級下發(fā)到各地退稅部門。這個過程全部是由計算機和網絡自動實現，同時也保證了數據準確、安全和及時地傳送。通過實行出口退稅的計算機管理，加強了出口退稅管理工作信息共享基礎上的專業(yè)化分工，加強了各崗位之間的相互制約和監(jiān)督，減少了執(zhí)法的隨意性，提高了退稅的規(guī)范性、嚴謹性、科學性，提高了工作效率。 《公文處理軟件》在全國稅務系統內得到全面應用，實現信息和公文的網上運行，進一步規(guī)范了辦公程序，提高了工作效率。目前，全國稅務系統共有50個省市國、地稅局；228地市、636縣區(qū)國、地稅局；1234個稅務所使用該軟件。全國共有159位省(含副省)局領導使用該軟件。 11月，《公文處理軟件》被國務院秘書局和科技部高新技術發(fā)展司評為全國政府系統優(yōu)秀應用軟件。 監(jiān)控系統的開發(fā)和推廣 稅務系統對信息的處理正在由數據采集向數據的分析利用邁進。為，達到合理組織數據、有效監(jiān)控下級的目的，按照信息系統尸體化的思路，本著先進行數據整合。然后進行分析處理的原則，在分析了青島市國稅局原有的監(jiān)控軟件的基礎上對稅務監(jiān)控系統進行了調研、設計和開發(fā)。該系統首先在浙江省國稅局、河南省國稅務局安裝，在山東省，國稅務局、重慶市國稅務局等6個省市開始進行數據準備，2002年將在全國范圍內進行推廣。推廣工作將與應用的安裝、人員培訓相結合，以省為單位根據分步、分期推進的原則進行。稅務監(jiān)控系統的開發(fā)和試點成功是向數據利用邁出的第一步。該系統將原來分散在各個應用系統中的數據統一在了一起，客觀地反映了原來各應用系統的應用水平和數據質量，為領導層的管理提供了方便、直接的工具，為將來的決策分析打下了堅實的基礎。加強數據管理和數據處理工作 隨著稅務信息系統各項應用的逐步深入，收集和存儲的數據量急劇增加，為做好數據的傳輸、儲存、加工、維護等數據管理和處理工作，國家稅務總局下發(fā)了《國家稅務總局關于加強數據管理工作的通知》，強調了數據管理工作的重要性，并且對如何做好數據管理提出了明確的要求。 2001年初，總局組織進行的稅務管理信息系統總體設計，完成了稅務系統業(yè)務分類代碼、基礎數據結構、基礎數據項等各項數據標準的整理工作，為建立稅務系統的決策支持應用打下了良好的基礎。 2001年底，總局開始啟動基于數據庫的決策支持系統的整體框架設計，并根據總局業(yè)務報表分析需求，開發(fā)了總局決策支持原型系統。目前，總局的數據庫中已經存儲了大量的增值稅專用發(fā)票信息和一般納稅人檔案信息及部分報表統計信息，并可進行初步的分析。 建立稅務信息系統技術支持體系 隨著金稅工程的全面運行及稅收征管軟件等應用系統的全面推廣應用，國家稅務總局逐步建立起了一套較為完善的技術支持體系。它包括了如下幾個方面內容：一是實現上情及時下達，各地可以及時獲知總局發(fā)布的各種技術與業(yè)務管理方面的要求和信息，迅速解決實際工作中遇到的問題；二是實現升級軟件和文檔的統一下載，保證全國范圍內應用軟件版本的一致性；三是各類技術問題收集與即時解答，解決基層各級操作人員技術咨詢，解決各類系統應用過程中遇到的問題，并在全系統范圍內實現了技術成果的共享；四是開展專項技術培訓。 2001年7，月開通的“國家稅務總局應用系統技術網站”是建立全國稅務系統技術支持中心的一個起點。通過技術支持網站這一交互平臺，將各軟件開發(fā)商整合到一起，按統一的標準和規(guī)范為各地提供多種技術支持服務。金稅工程四級網絡覆蓋到了全國各級國家稅務局和基層稅務所，對于與總局網絡聯通的地方稅務局也可以訪問該網站。同時，通過熱線電話，接受基層各級操作人員技術咨詢，幫助解決系統運行過程中遇到的問題；解決由于設備故障或系統崩潰造成的系統恢復等重大請求：在總結分析一段時間內各級提出問題的基礎上，提出軟件在運行過程中存在的錯誤，為軟件的下一步升級做準備。 稅務系統特點及產品需求 　　稅務系統涉及國民經濟所有的行業(yè)和部門，數據來源廣闊，數據處理量大，而且對歷史數據要求存儲時間長，查詢方便，核對準確。 　　從1998年到現在，稅務系統先后進行了4次大型的招標采購活動。國家稅務總局對計算機方面的采購作出了具體規(guī)定：在信息化配套設施建設時，硬件在保證質量的前提下以國產品牌為主，和數據庫現在還只能用國外的產品，而應用軟件主要以自己開發(fā)為原則。具體操作上，由國家稅務總局在對若干廠商的計算機設備進行技術測試和價格審核的基礎上，確定稅務系統計算機類設備采購范圍，各級稅務機關根據采購范圍自行談簽合同，并將合同報總局審核。國家稅務總局的這一做法在信息產業(yè)界產生了良好的反響。（1）網絡結構 　　稅務系統計算機網采用省、市兩級國家稅務局在本地計算機局域網掛接，通過調制解調器以9600bps同步專線方式聯入CHINAPAC的組網方式。1996年11月，根據全國稅務系統計算機廣域主干網的運行情況和稅務業(yè)務發(fā)展的需要，國家稅務總局開始部署實施廣域網二期工程。二期工程將各省及地方稅務局納入了聯網范圍，并對省級國家稅務局的通信設備進行了擴容。根據二期工程建設方案，國家稅務總局將使用2Mbps線路，廣東、江蘇、上海三省市國家稅務局直接開通64k幀中繼，各網結點下還將配備含有郵件功能的群件系統，以支持廣域網絡環(huán)境下的軟件開發(fā)。 　　國家稅務總局從中央到地方的四級網絡系統建設，為網絡設備供應商提供了大顯身手的機會。 　　近期，CCID對國內20個省、市稅務系統的網絡主干設備進行了抽樣調查，調查發(fā)現，路由器產品基本以國外品牌為主，Bay Networks、Cisco占了主要的市場份額。值得一提的是在2000年的“金稅工程”投標中，華為網絡產品得到了用戶的首肯，市場份額有所上升。（2）硬件環(huán)境 　　在信息系統建設方面，“金稅工程”涉及了全方位IT技術的應用，從PC、打印機到服務器，從增值稅發(fā)票系統到稅控收款機，幾乎囊括了全部信息技術產品。 　　在稅務信息系統建設中，PC服務器構成了Client/Server體系結構的局域網，服務器端采用了Windows NT操作系統。從CCID對20個省、市稅務系統PC服務器的市場調查數據中， 我們可以看到，以國產、聯想為主要代表的國產PC服務器占據了一多半的市場份額。換言之，國產PC服務器在稅務行業(yè)計算機應用中處于領先地位?！　⊥庠O也是稅務系統的重要設備之一，特別是UPS和打印機，投資金額都達到了億元左右。 　　由于近年來稅務系統加大了打擊偷漏增值稅發(fā)票的惡性經濟犯罪活動，票據打印機的市場逐步上升，E