【正文】 了用戶的首肯，市場(chǎng)份額有所上升。 　　國(guó)家稅務(wù)總局從中央到地方的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商提供了大顯身手的機(jī)會(huì)。二期工程將各省及地方稅務(wù)局納入了聯(lián)網(wǎng)范圍，并對(duì)省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局的通信設(shè)備進(jìn)行了擴(kuò)容。（1）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 　　稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)采用省、市兩級(jí)國(guó)家稅務(wù)局在本地計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)掛接，通過調(diào)制解調(diào)器以9600bps同步專線方式聯(lián)入CHINAPAC的組網(wǎng)方式。具體操作上，由國(guó)家稅務(wù)總局在對(duì)若干廠商的計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)測(cè)試和價(jià)格審核的基礎(chǔ)上，確定稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)類設(shè)備采購(gòu)范圍，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)采購(gòu)范圍自行談簽合同，并將合同報(bào)總局審核。 　　從1998年到現(xiàn)在，稅務(wù)系統(tǒng)先后進(jìn)行了4次大型的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，通過熱線電話，接受基層各級(jí)操作人員技術(shù)咨詢，幫助解決系統(tǒng)運(yùn)行過程中遇到的問題；解決由于設(shè)備故障或系統(tǒng)崩潰造成的系統(tǒng)恢復(fù)等重大請(qǐng)求：在總結(jié)分析一段時(shí)間內(nèi)各級(jí)提出問題的基礎(chǔ)上，提出軟件在運(yùn)行過程中存在的錯(cuò)誤，為軟件的下一步升級(jí)做準(zhǔn)備。通過技術(shù)支持網(wǎng)站這一交互平臺(tái)，將各軟件開發(fā)商整合到一起，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為各地提供多種技術(shù)支持服務(wù)。它包括了如下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)上情及時(shí)下達(dá)，各地可以及時(shí)獲知總局發(fā)布的各種技術(shù)與業(yè)務(wù)管理方面的要求和信息，迅速解決實(shí)際工作中遇到的問題；二是實(shí)現(xiàn)升級(jí)軟件和文檔的統(tǒng)一下載，保證全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用軟件版本的一致性；三是各類技術(shù)問題收集與即時(shí)解答，解決基層各級(jí)操作人員技術(shù)咨詢，解決各類系統(tǒng)應(yīng)用過程中遇到的問題，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)成果的共享；四是開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。 建立稅務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)支持體系 2001年底，總局開始啟動(dòng)基于數(shù)據(jù)庫(kù)的決策支持系統(tǒng)的整體框架設(shè)計(jì)，并根據(jù)總局業(yè)務(wù)報(bào)表分析需求，開發(fā)了總局決策支持原型系統(tǒng)。 加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)處理工作 該系統(tǒng)將原來分散在各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)統(tǒng)一在了一起，客觀地反映了原來各應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)層的管理提供了方便、直接的工具，為將來的決策分析打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推廣工作將與應(yīng)用的安裝、人員培訓(xùn)相結(jié)合，以省為單位根據(jù)分步、分期推進(jìn)的原則進(jìn)行。然后進(jìn)行分析處理的原則，在分析了青島市國(guó)稅局原有的監(jiān)控軟件的基礎(chǔ)上對(duì)稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)研、設(shè)計(jì)和開發(fā)。 稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)信息的處理正在由數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)的分析利用邁進(jìn)。 11月，《公文處理軟件》被國(guó)務(wù)院秘書局和科技部高新技術(shù)發(fā)展司評(píng)為全國(guó)政府系統(tǒng)優(yōu)秀應(yīng)用軟件。目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)共有50個(gè)省市國(guó)、地稅局；228地市、636縣區(qū)國(guó)、地稅局；1234個(gè)稅務(wù)所使用該軟件。 這個(gè)過程全部是由計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也保證了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、安全和及時(shí)地傳送。 2001年，總局配合海關(guān)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的實(shí)施和海關(guān)總署共同推行口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)“出口退稅子系統(tǒng)”。 2001年，總局還完成了CTAIS軟件。 2001年年初，總局將CTAIS推廣的策略由以城市級(jí)局為單位改為以省級(jí)局為單位，因而CTAIS軟件推廣應(yīng)用的重心轉(zhuǎn)移到三省一市的推廣應(yīng)用工作。其他應(yīng)用系統(tǒng)的推廣據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地通過認(rèn)證子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的假票或不能通過認(rèn)證的專用發(fā)票稅款為兩億多元，虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪案件數(shù)量和涉案金額近期已呈明顯下降趨勢(shì)。 　　全國(guó)目前已有27萬用戶使用了增值稅一般納稅人防偽稅控發(fā)票系統(tǒng)，這些企業(yè)繳納的增值稅約占全國(guó)增值稅總量的60%以上。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2000年12月11日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，１至11月，提前超額完成全年任務(wù)，想必這其中，“金稅工程”功不可沒。國(guó)稅機(jī)關(guān)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)由征收國(guó)稅分局（數(shù)據(jù)采集中心）――縣、區(qū)級(jí)稽核中心――省、市局稽核中心――總局總中心逐級(jí)上傳，逐級(jí)稽核，并將稽核結(jié)果逐級(jí)返回各級(jí)稽核中心和采集中心，經(jīng)篩選后打印出稽查通知單，交稽查部門處理，結(jié)果由采集中心匯總到相應(yīng)的稽核分中心，因此，金稅網(wǎng)絡(luò)是為整個(gè)稅務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，是“金稅工程”的信息高速路。所應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)也由最初單機(jī)版的dBaseII和支持局域網(wǎng)操作的FoxPro，發(fā)展到了今天的大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)。最初的嘗試是從一個(gè)個(gè)分局開始，然后由分局推廣到市、省，這其中的每一個(gè)過程都花費(fèi)了4至5年的時(shí)間。我國(guó)的稅收電子作最早自80年代初開始，當(dāng)時(shí)微機(jī)已經(jīng)可以處理漢字信息，使大量的報(bào)表稽核從手工處理轉(zhuǎn)為計(jì)算機(jī)處理，以后又逐步發(fā)展到了計(jì)會(huì)方面的應(yīng)用。隨著覆蓋全國(guó)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)范圍內(nèi)建立，科技興稅開始初見成效。稅收信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的、不斷發(fā)展和完善的過程，中國(guó)的稅務(wù)信息化建設(shè)正處于由面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)向建立全方位稅收服務(wù)系統(tǒng)的新階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，加快建設(shè)世界一流的中國(guó)稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化的跨越式發(fā)展，是中國(guó)稅務(wù)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。稅務(wù)機(jī)關(guān)整體計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平也不高，仍有一部分人員不會(huì)操作計(jì)算機(jī)，會(huì)操作的人員中具有較高應(yīng)用水平的人也不多。目前全國(guó)地、市、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才相當(dāng)缺乏，基層就更不用說了。稅務(wù)信息化不只是要建立稅收征管的信息系統(tǒng)，而是要將其廣泛應(yīng)用于稅收征管的各項(xiàng)工作，因此對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)廣大工作人員的業(yè)務(wù)技能提出了全新的要求。這種過于封閉的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)其稅收征管數(shù)據(jù)的適用范圍很窄，嚴(yán)重阻礙了稅收征管信息的深度開發(fā)和利用。稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)過于封閉。此外，目前還不同程度存在單項(xiàng)系統(tǒng)多，智能化水平較低，對(duì)稅收征管數(shù)據(jù)深度加工不夠等問題，影響了稅收征管信息系統(tǒng)的統(tǒng)一性、互聯(lián)性、完整性、簡(jiǎn)便性和靈活性。稅務(wù)信息化管理存在各自為政普遍，科學(xué)規(guī)劃不夠，應(yīng)用意識(shí)和質(zhì)量不高，技術(shù)管理軟化等問題，導(dǎo)致稅收征管信息系統(tǒng)在開發(fā)上呈現(xiàn)出地方特色濃、相互兼容性差，缺乏高水準(zhǔn)的通用平臺(tái)等現(xiàn)象。這是稅務(wù)信息化建設(shè)的最大制約因素。但目前無論是管理體制還是在建的稅收征管信息系統(tǒng)本身，都還有許多不適應(yīng)信息化要求而需要進(jìn)一步改進(jìn)、明確、完善的地方，主要有以下幾個(gè)方面： !、信息化建設(shè)的制度和體制尚未完全確立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少理論盲區(qū)。所有這些都需要災(zāi)難備份技術(shù)提供有力保障。如今，電子稅務(wù)正在快速發(fā)展，電子申報(bào)、網(wǎng)上納稅成為越來越重要的稅收手段?！安灰阉械碾u蛋都放在一個(gè)籃子里”，這是眾所周知的常識(shí)。根據(jù)國(guó)稅總局的規(guī)劃，全國(guó)的稅務(wù)數(shù)據(jù)信息將有計(jì)劃、有步驟地從縣市局集中到省局和國(guó)稅總局，形成兩級(jí)集中的數(shù)據(jù)處理格局。在此基礎(chǔ)上，稅務(wù)數(shù)據(jù)信息也開始從下級(jí)集中到上級(jí)，出現(xiàn)分散的信息應(yīng)用與高度集中的信息處理并存的情況。即使剛開始時(shí)，業(yè)務(wù)的處理還不能在集中平臺(tái)上進(jìn)行，而數(shù)據(jù)的集中也可能達(dá)不到實(shí)時(shí)的要求，但這樣一個(gè)平臺(tái)至少能夠?qū)崿F(xiàn)全省納稅基礎(chǔ)信息的全面收集，這就為將來的業(yè)務(wù)集中做好了后臺(tái)準(zhǔn)備。在應(yīng)用參差不齊、數(shù)據(jù)各自分散的情況下，必須首先進(jìn)行數(shù)據(jù)層面的集中，然后再逐漸擴(kuò)展到應(yīng)用層面的集中。第六階段：全面推廣新一代的金稅三期應(yīng)用。第四階段：逐步建立以省數(shù)據(jù)中心為核心的地市級(jí)電子化服務(wù)體系。第二階段：當(dāng)分散在各個(gè)地市的稅收信息得以集中后，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)備份工作的規(guī)劃和實(shí)施，建立起以省為中心的數(shù)據(jù)備份中心。同時(shí)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)也逐漸由稅收征管的集中管理向網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上納稅以及更多的應(yīng)用領(lǐng)域拓展，最終全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息系統(tǒng)的一體化(如下圖 1所示)。IBM曾經(jīng)為中國(guó)的稅務(wù)部門提出了一條信息化實(shí)施路線，它認(rèn)為無論是國(guó)稅部門還是地稅部門，要想一下子就建成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的大集中系統(tǒng)，無論從技術(shù)還是業(yè)務(wù)角度來說都很困難，即使國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有完全采用全國(guó)大集中的方式。為了少走彎路，在我們看來，一個(gè)比較好的辦法是在兼顧現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，分步驟完成一體化的進(jìn)程，而不是一蹴而就。即使對(duì)稅務(wù)應(yīng)用的每套業(yè)務(wù)系統(tǒng)都基于一體化的方案進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，對(duì)客戶來說也是遙不可及的漫長(zhǎng)過程。但同時(shí)我們也看到，更多的省市依然在徘徊觀望，希望通過學(xué)習(xí)別人的實(shí)踐使自己的一體化建設(shè)思路逐漸清晰起來。如何規(guī)劃一體化方案的實(shí)施以及采用怎樣的一體化推進(jìn)策略，的確是擺在稅務(wù)部門面前的一大難題。從表面上看，一體化方案規(guī)劃的只是信息系統(tǒng)的建設(shè)，但其實(shí)，隨著稅收業(yè)務(wù)管理對(duì)信息系統(tǒng)的日漸依賴，對(duì)稅務(wù)部門來說，最終要觸及的還是稅務(wù)系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)。 如何圍繞納稅人生命周期提供相應(yīng)的服務(wù)？ 2 范圍廣，系統(tǒng)復(fù)雜，一體化實(shí)施難度大去年，國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》的出臺(tái)給稅務(wù)部門的信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃出了明確的發(fā)展目標(biāo)。 如何通過培訓(xùn)、教育和獎(jiǎng)勵(lì)等手段鼓勵(lì)照章納稅？ 要想應(yīng)對(duì)由此帶來的挑戰(zhàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要把精力集中在以下幾個(gè)關(guān)鍵問題： 很多稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到了生命周期的演變過程，并據(jù)此重新設(shè)計(jì)了關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程，具體包括： 以下介紹了在公民生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的一些稅收關(guān)系：“生命周期”法是轉(zhuǎn)向“以客戶為中心”的方法之一。高級(jí)顧問、：“以客戶為中心的方法是鼓勵(lì)照章納稅的全部?jī)?nèi)涵所在。為了鼓勵(lì)人們遵守稅法、加強(qiáng)稅收征管，稅務(wù)機(jī)關(guān)正在以納稅人為中心實(shí)施業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的整合，并在此基礎(chǔ)上建立電子化的服務(wù)架構(gòu)，努力提高自身總體運(yùn)營(yíng)和資源管理的效率。稅務(wù)信息化建設(shè)的基本特點(diǎn)稅收作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，在信息化的過程中也有自己與眾不同的特點(diǎn)。這就需要以稅務(wù)信息化建設(shè)作為依托，盡可能做到信息共享，減輕信息不對(duì)稱的程度，使稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的征納行為在更加透明的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)。因此，我們一方面要進(jìn)一步加大稅收宣傳的力度，使納稅人更多地了解稅法，知道如何運(yùn)用稅法，依法納稅。有利于加強(qiáng)稅收征管水平信息不對(duì)稱理論認(rèn)為，有關(guān)交易的信息在交易雙方之間的分布是不對(duì)稱的，這種對(duì)相關(guān)信息占有的不對(duì)稱狀況導(dǎo)致在交易發(fā)生前后分別發(fā)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。再次，稅務(wù)信息化建設(shè)推動(dòng)稅收征管模式的變革。傳統(tǒng)的稅收決策只需針對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、某個(gè)部門，決策過程較簡(jiǎn)單。稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)更具彈性和適應(yīng)性，形成直接面對(duì)納稅人的公共服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，并且盡量使組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少管理層次和環(huán)節(jié)。有助于促進(jìn)稅收管理制度的完善首先，稅務(wù)信息化建設(shè)推動(dòng)稅收組織機(jī)構(gòu)的變革。