【正文】 提供內(nèi)置銀行卡稅控收款機(jī)產(chǎn)品的廠商。加強稅務(wù)信息化建設(shè)必須做好的工作!、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及大量人力、物力和財力的投入，而且還涉及到稅收工作的各個方面。因此，必須遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施，講求實效”的原則，按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，才能順利推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。為此，要成立專門負(fù)責(zé)稅務(wù)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；要盡快制定全國稅務(wù)信息化建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展計劃；要明確稅務(wù)信息化建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)和基本發(fā)展方向；要制定并逐步完善稅收信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法，如稅收分類代碼、數(shù)據(jù)管理、報表指標(biāo)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、征管業(yè)務(wù)規(guī)程、工作平臺等。只有加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能逐步建立完善的覆蓋全國的稅務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。消除疑慮，強化內(nèi)部管理稅務(wù)信息化是提高稅收征管管理水平的現(xiàn)實需要，因此針對目前稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中存在的諸如征收、管理、稽查之間銜接不夠，資料信息傳遞不暢等問題，必須消除疑慮，采取積極態(tài)度，解決信息化建設(shè)與強化內(nèi)部管理的矛盾。（!）應(yīng)充分利用稅務(wù)征管信息系統(tǒng)解決好工作銜接、資料傳遞等問題。事實上，稅務(wù)征管信息系統(tǒng)可以較好實現(xiàn)稅務(wù)征收、管理、稽查等專業(yè)機(jī)構(gòu)之間信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的要求。因為只要某一專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員將其資料錄入計算機(jī)，其信息即可送達(dá)另幾個專業(yè)的計算機(jī)中。關(guān)鍵在于，在稅務(wù)征管信息系統(tǒng)的研發(fā)過程中必須不僅考慮到適應(yīng)實際工作的需要，更要考慮到各工作環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問題；而在實際應(yīng)用中，應(yīng)注意，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須及時改進(jìn)。（2）應(yīng)科學(xué)地制定征管、稽查各環(huán)節(jié)的內(nèi)部崗位職責(zé)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定各專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的工作規(guī)程，對有關(guān)細(xì)節(jié)問題作出嚴(yán)格規(guī)定，以確保工作嚴(yán)密銜接，資料及時傳送。（3）制定稅收征管責(zé)任制和工作失誤追究制，對未按工作規(guī)程和要求操作，從而影響工作銜接和資料傳送的人員，要追究其責(zé)任。加大培訓(xùn)力度，全面提高員工素質(zhì)稅務(wù)信息化建設(shè)的根本目的是建立功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面要有一批熟悉計算機(jī)的專業(yè)人才研究、開發(fā)、維護(hù)稅務(wù)信息化管理系統(tǒng)；另一方面要求稅務(wù)機(jī)關(guān)廣大稅務(wù)工作者要會操作、使用稅務(wù)信息化系統(tǒng)。但目前稅務(wù)人員素質(zhì)與上述要求尚有較大差距。為此，必須加大教育培訓(xùn)力度，盡快提高稅務(wù)人員的計算機(jī)應(yīng)用水平。（!）深造專業(yè)人才，即有計劃地選送一批有發(fā)展前途的計算機(jī)專業(yè)人員到高等院校深造，提高其專業(yè)水平。（2）培訓(xùn)專業(yè)人才，即充分利用各級稅務(wù)學(xué)校的現(xiàn)有條件，多辦計算機(jī)知識培訓(xùn)班，分層次培訓(xùn)專業(yè)人員和稅務(wù)人員。（3）鼓勵自學(xué)成才，即鼓勵稅務(wù)人員邊干邊學(xué)，自學(xué)成才，不斷提高計算機(jī)應(yīng)用水平。（4）定期進(jìn)行計算機(jī)等級考試，并將考核成績與上崗、報酬、晉升等掛鉤，以激發(fā)稅務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性和自覺性。同時，還要有計劃地引進(jìn)、充實專業(yè)人才，以提高人才層次。注重橫向協(xié)作，盡快實現(xiàn)稅收信息與社會相關(guān)部門的聯(lián)通與共享稅務(wù)征管信息化系統(tǒng)處在社會化的管理環(huán)境中，具有開放性的特點，因此，稅務(wù)信息化建設(shè)不能僅局限于稅務(wù)部門，而必須注重社會協(xié)作，實現(xiàn)稅收信息與社會相關(guān)部門的聯(lián)通與共享，以降低稅收征管成本，優(yōu)化稅收征管資源配置。（1）與海關(guān)和外匯管理部門實現(xiàn)進(jìn)出口報關(guān)和外匯結(jié)算等信息的交流，與“金稅”工程相銜接，通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點控制涉及進(jìn)出口稅收的信息，扼制不法分子利用假出口、假報關(guān)單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。（2）與工商和技術(shù)監(jiān)督部門實現(xiàn)納稅人辦理工商登記和全國企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編碼系統(tǒng)的技術(shù)交流，從源頭控制漏管戶，追查失蹤業(yè)戶，防止利用假停、歇業(yè)等手段偷稅。（3）實現(xiàn)國、地稅機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，及時交流相關(guān)稅種申報繳納和其他經(jīng)營狀況和指標(biāo)情況。（4）與、建設(shè)、土地管理、交通等部門交流納稅人資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握納稅人經(jīng)營和資產(chǎn)狀況，為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。加大稅控器具的推行力度和覆蓋面對全部加油站安裝稅控加油機(jī)或稅控裝置；對商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)推廣使用稅控收款機(jī)；對出租車行業(yè)推廣使用稅控計價器等，盡快完成全國范圍增值稅一般納稅人防偽稅控系統(tǒng)，以加強對稅源的監(jiān)控與管理，堵塞漏洞。強化防范措施，確保信息安全和系統(tǒng)正常運行對于稅務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)而言，確保信息安全與系統(tǒng)安全運行，當(dāng)前主要是防范對計算機(jī)信息系統(tǒng)的破壞、利用計算機(jī)進(jìn)行職務(wù)犯罪和泄露納稅人商業(yè)秘密等。從發(fā)生的案例來看，對計算機(jī)系統(tǒng)的破壞主要通過傳播計算機(jī)病毒、特洛伊木馬程序和發(fā)動黑客攻擊；而計算機(jī)應(yīng)用的違規(guī)和違法犯罪則主要發(fā)生在戶藉管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅及稽查選案等環(huán)節(jié)。因此，必須重視信息安全，加強安全管理，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與等公網(wǎng)連接時，要把防病毒、防黑客和防信息損失放在首位，在的設(shè)計和應(yīng)用，尤其是操作權(quán)限設(shè)置等各個環(huán)節(jié)在軟件的設(shè)計和應(yīng)用，尤其是操作權(quán)限設(shè)置等各個環(huán)節(jié)必須做到相互牽制、相互審核；要對原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和變化過程進(jìn)行全面的記錄和監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時查處；要將安全責(zé)任分解落實到每一個員工并隨時檢查考核。創(chuàng)新管理體制，確保信息化效能充分發(fā)揮雖然稅務(wù)信息化系統(tǒng)具有準(zhǔn)確、高效、方便等一系列優(yōu)點，但歸根結(jié)蒂它只是一種管理手段，一種管理技術(shù)。先進(jìn)的技術(shù)本身如果沒有科學(xué)管理體制的支撐和扶持，就無法創(chuàng)造出超高的實用價值，它只有與管理主體先進(jìn)的管理思想和與之相適應(yīng)的管理體制相結(jié)合，才能產(chǎn)生巨大效益。因此，我們必須解放思想、實事求是，勇于突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，打破利益因素的羈絆，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，尊重知識、尊重人才，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范為起點，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改造現(xiàn)有的管理體制。稅務(wù)信息化主要廠商的解決方案在信息系統(tǒng)一體化整合、業(yè)務(wù)及技術(shù)需要拓展變革、納稅服務(wù)技術(shù)大發(fā)展的背景下，行業(yè)的信息化將迎來新一輪的發(fā)展高潮，這為包括IT服務(wù)商在內(nèi)的廣大稅務(wù)行業(yè)從業(yè)者提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。面臨機(jī)遇，也要必須具備足夠的風(fēng)險意識，對當(dāng)前稅務(wù)信息化建設(shè)的特點和難點有清醒的認(rèn)識。稅務(wù)信息化的建設(shè)是一個長期的發(fā)展變革過程。親歷中國稅務(wù)信息化建設(shè)者，都會深深體會到一個沉甸甸的難字。一些最早深入中國稅務(wù)信息化建設(shè)的專業(yè)化IT服務(wù)廠商，例如等都認(rèn)為，稅務(wù)信息化建設(shè)的難點，從應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和服務(wù)的角度來看，主要集中體現(xiàn)在以下幾方面：一方面，相對于其他行業(yè)，稅務(wù)行業(yè)的應(yīng)用有著強烈的中國特色，地區(qū)差異性和業(yè)務(wù)多變性顯著。行業(yè)軟件的開發(fā)者，常常需要面對各種各樣難以預(yù)知的變化。同時，在項目開展的過程中，對于應(yīng)用系統(tǒng)的需求往往也處在一個不斷深入、細(xì)化、完善、擴(kuò)展和改進(jìn)之中，因此，在項目開始之初確定的項目需求，往往與最后實施的軟件系統(tǒng)之間存在很大距離，這對于項目及軟件系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計者提出了非常嚴(yán)格的要求。此外，目前稅務(wù)信息化建設(shè)項目周期一般比較短，項目總體規(guī)劃往往受限于項目周期的緊迫性，為后期的開發(fā)埋下一定隱患。加上目前我國稅務(wù)軟件系統(tǒng)的可復(fù)用性程度尚待提高，軟件廠商普遍存在收入難以覆蓋成本的局面，所有這些，都在相當(dāng)程度上制約了稅務(wù)信息化建設(shè)的快速發(fā)展。針對上述種種問題，處于當(dāng)前稅務(wù)信息化發(fā)展的新階段，如果我們繼續(xù)按照傳統(tǒng)的以項目、工程的方式去經(jīng)營一個一個的項目或工程，勢必?zé)o法適應(yīng)新形勢下的市場需求，乃至?xí)皇袌鏊鶔仐墶Ｒ虼?，勇于探索、積極創(chuàng)新、走中國特色的稅務(wù)產(chǎn)品化之路，是我們的必然選擇。只有研發(fā)基于開放平臺并擁有開放接口的各類產(chǎn)品，我們才可以基于用戶需求，開發(fā)出適用的原型系統(tǒng)。以此原型系統(tǒng)為基礎(chǔ)，我們將可以與用戶達(dá)成暢通無阻的交流，無論用戶需求的提出，還是開發(fā)商的響應(yīng)速度都將更為高效。這樣，一方面用戶只需支付適量的產(chǎn)品費用就可以享受到信息化應(yīng)用的成果；而軟件開發(fā)商也將可通過規(guī)?；匿N售推廣而獲得良好收益，整個稅務(wù)行業(yè)應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)亦將形成良性循環(huán)。最終實現(xiàn)稅務(wù)信息化解決方案的軟件產(chǎn)品化之路。稅收信息化建設(shè)展望我國的稅收信息化建設(shè)需要重點研究以下創(chuàng)新課題：一是IT環(huán)境下業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與重組。中國稅務(wù)業(yè)務(wù)的變革，同步地反映為稅務(wù)應(yīng)用的升級要求。而簡潔、完善和適用的業(yè)務(wù)流程是應(yīng)用軟件得以準(zhǔn)確、高效和易維護(hù)的重要保證。因此，對于稅務(wù)部門而言，需要堅持長期的、持續(xù)不斷地流程改造，全面倡導(dǎo)稅務(wù)服務(wù)理念，不斷優(yōu)化稅務(wù)業(yè)務(wù)流程，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)勢，以實現(xiàn)新舊流程的平穩(wěn)過渡。IT服務(wù)商則應(yīng)該努力以性能優(yōu)良的平臺和工具支持應(yīng)用的開發(fā)維護(hù)，適應(yīng)稅務(wù)業(yè)務(wù)需求的發(fā)展變化，盡可能地延長稅收應(yīng)用軟件的生命周期。二是開放式稅收應(yīng)用支撐平臺的研發(fā)。為更好地適應(yīng)我國這樣大范圍、多層次、并處在不斷改革之中的稅收信息化環(huán)境，IT服務(wù)商必須借鑒國外先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)和理念，研究專用于稅收軟件之開發(fā)和產(chǎn)品化的支撐性平臺。其重點是：支持稅務(wù)應(yīng)用軟件的分層產(chǎn)品化，適應(yīng)稅務(wù)業(yè)務(wù)需求的頻繁變更和合理的區(qū)域差異，解決非結(jié)構(gòu)作流的柔性化管理，提供符合最新業(yè)務(wù)規(guī)程的稅務(wù)應(yīng)用功能組件包。此外，重視技術(shù)和業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)和管理好大型稅務(wù)數(shù)據(jù)庫，做好對稅務(wù)信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃，加強稅收信息的有效利用與共享；探索并建立適宜的IT管控模式與體系，對信息化的全過程實施IT管控，對于保障稅收信息化的成功，也都至關(guān)重要目前，中國的稅務(wù)信息化正處于由面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)的第二階段向建立全方位稅收服務(wù)系統(tǒng)的第三階段邁進(jìn)的時刻。加快建設(shè)世界一流的稅收管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務(wù)信息化的跨越式發(fā)展，使之符合“電子政務(wù)”發(fā)展的需求，已是擺在我們面前的十分現(xiàn)實的奮斗目標(biāo)，也是中國稅務(wù)信息化發(fā)展的必然趨勢?；谖覈娮诱?wù)的大環(huán)境，國家對于稅務(wù)信息化工作已經(jīng)明確提出了其總體目標(biāo)，即根據(jù)一體化原則，用4到5年的時間，建設(shè)一個基于統(tǒng)一稅務(wù)規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依托稅務(wù)系統(tǒng)的計算機(jī)廣域網(wǎng)，以總局為主，以省局為輔，高度集中處理信息，稅務(wù)信息化系統(tǒng)的功能設(shè)計將覆蓋各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的所有職能。25 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