【文章內(nèi)容簡介】 ，并堅持在WTO規(guī)定的已取消關(guān)稅的農(nóng)水產(chǎn)品的基礎(chǔ)上實行自由化措施，再加上WTO規(guī)定以外的實際未征收關(guān)稅的農(nóng)水產(chǎn)品。根據(jù)WTO規(guī)則，F(xiàn)TA不承認特定領(lǐng)域例外的原則。因此，新加坡認為農(nóng)水產(chǎn)品不取消關(guān)稅與WTO規(guī)則相抵觸，對日本的態(tài)度表示為難。只是由于新加坡并沒有農(nóng)業(yè)，僅生產(chǎn)少量觀賞魚，所以才沒有與日本據(jù)理力爭。2002年1月13日，日本首相小泉純一郎在訪問東盟五國期間與新加坡總理吳作棟簽署了《日本新加坡新生代經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（日新EPA）。根據(jù)日新EPA，新加坡對從日本進口的所有產(chǎn)品取消了關(guān)稅；日本對從新加坡進口的94%的工礦業(yè)產(chǎn)品取消關(guān)稅，而對于6%的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品則繼續(xù)保持了原來的關(guān)稅水平。不過，日新EPA回避農(nóng)產(chǎn)品自由化，卻引起了美國的不滿。美國原商務(wù)部長官亞伊塔當月15日在東京發(fā)表演講時指出：日本與新加坡簽署的FTA將日本的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為例外排除在協(xié)定之外是錯誤的，因為WTO規(guī)定簽署FTA的條件是廢除所有的貿(mào)易限制，日本與新加坡之間的FTA違反了這一精神。日新EPA是日本簽署的第一個FTA，也是日本滿意的EPA。正因為如此，日本政府一再表示要以“日新EPA為樣板，與東盟、東盟各國以及韓國和其他國家簽署FTA”。由于日新EPA奠定了日本與其它國家談判和締結(jié)FTA的基調(diào)，成為日本與其它國家談判和締結(jié)FTA的樣板，從而使農(nóng)業(yè)談判成為日本與其他國家和地區(qū)締結(jié)FTA的最大障礙由于美國、歐盟等32個國家和地區(qū)已與墨西哥簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，其產(chǎn)品進入墨西哥可免除或享受優(yōu)惠關(guān)稅，而日本產(chǎn)品進入墨西哥市場平均必須要被征收16%的關(guān)稅，這使得日本產(chǎn)品在墨西哥市場的競爭受到了嚴重影響了力。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省估算，因未締結(jié)日墨EPA，日本企業(yè)每年至少損失4000多億日元 [日]井田浩司：《因與墨西哥的貿(mào)易損失二導致的日本FTA戰(zhàn)略的迷失》，載于《經(jīng)濟學家》，2003年9月2日號，第70~71頁。因此，日本政府自1999年以來，就一直與墨西哥討論締結(jié)FTA的可能性。日墨EPA的正式談判于2002年10月開始，原計劃在2003年內(nèi)達成協(xié)議，2004年正式生效。然而，由于墨西哥農(nóng)產(chǎn)品占日本進口農(nóng)產(chǎn)品的20%左右 [日] 宗像直子：《從區(qū)域整體進行構(gòu)想，以兩國間行動為主——東亞“FTA競爭”的未來》，《時事最高機要》，2002年。，因此日本在談判中始終堅持農(nóng)業(yè)保護，一再拒絕墨西哥要求日本開放豬肉等農(nóng)產(chǎn)品市場的要求。日本農(nóng)水省曾警告說：如果日墨EPA取消進口豬肉的關(guān)稅，日本養(yǎng)豬農(nóng)戶將把全國的政治家視為“敵人”。由于豬肉是墨西哥對日出口金額最大的農(nóng)產(chǎn)品，因此如不取消進口關(guān)稅，墨西哥就不同意在開放非農(nóng)產(chǎn)品市場方面讓步。結(jié)果，談判一再擱淺，經(jīng)過長達16個月的討價還價，好不容易才在2004年3月達成協(xié)議，協(xié)定正式生效也拖到了2005年4月1日。日墨EPA是日本簽訂的第一個涉及開放農(nóng)產(chǎn)品市場、降低農(nóng)業(yè)保護程度的FTA，對日本與其他國家和地區(qū)的FTA/EPA談判產(chǎn)生了一定的影響。盡管如此，但這并不意味著日本已經(jīng)放棄了農(nóng)業(yè)保護政策。如后所述，在日本與東盟和東盟各國以及與其它國家的FTA談判中，農(nóng)業(yè)保護問題仍然是談判難以順利進展的最主要障礙。在日本已經(jīng)簽署和正在談判、研究、協(xié)商、意向的FTA/EPA中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放問題也都一直是談判雙方爭議的焦點問題，都在不同程度上影響了談判的進程和協(xié)議的簽署。例如，在日泰EPA談判中，泰國一直要求日本撤銷大米、雞肉、砂糖、淀粉四種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。然而，泰國是世界第一大大米出口國，其大米價格只相當于日本的1/10，雞肉、砂糖、淀粉的價格也只分別相當于日本的1/1/5和1/3，取消這些產(chǎn)品的關(guān)稅勢必對日本的農(nóng)業(yè)造成嚴重的沖擊。因此，日本堅決拒絕撤銷大米等重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。在日本澳大利亞FTA的協(xié)商過程中，澳大利亞因為日本對開放農(nóng)產(chǎn)品市場的消極態(tài)度，曾一度拒絕與日本締結(jié)FTA；現(xiàn)在，日澳兩國雖然繼續(xù)進行FTA的共同研究，但主要是就就比FTA低一級的“貿(mào)易協(xié)定”進行探討。在日本與菲律賓的EPA談判中，日本為了保護本國的糖業(yè)生產(chǎn)，一直回避蔗糖的關(guān)稅問題，在最終簽署的協(xié)定也保留了部分重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。日韓兩國由1999年就已經(jīng)開始了FTA的可行性探討，正式談判也已經(jīng)從2003年12月開始。然而，由于日本不肯開放農(nóng)產(chǎn)品市場，只占日本從韓國進口額1%海帶竟然成了阻礙談判進展的難題。韓國為此向WTO提出訴訟，要求WTO建立“小委員會”，就日本的不正當保護進行裁決。結(jié)果，自2004年11月雙方第六次談判結(jié)束后，日韓FTA談判就一直處于擱淺的狀態(tài)。其后因小泉首相參拜靖國神社導致兩國關(guān)系惡化，日韓FTA談判現(xiàn)在也未能重新開始。在日美FTA的可行性探討中，由于日本拒絕開放農(nóng)產(chǎn)品市場，在WTO農(nóng)業(yè)談判中也與美國的立場針鋒相對，所以美國非常不滿，一再敦促日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場。2004年9月21日，美國貿(mào)易代表佐立克在美國國會發(fā)表演說時說：日本在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面阻力很大，談不上進行美日FTA談判；當然，如果多哈回合談判就農(nóng)產(chǎn)品自由化達成協(xié)議，也有可能開始談判；即便如此，但日本國內(nèi)仍然有規(guī)制和競爭政策方面的問題，美國有可能先與韓國開始談判。2006年4月19日，美國駐日大使西法在東京發(fā)表演說時強調(diào)：日美FTA必須包括農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，是否進行談判關(guān)鍵取決于日本能否開放農(nóng)產(chǎn)品市場。－東盟自由貿(mào)易區(qū)進展遲緩(1)日本東盟EPA談判因農(nóng)業(yè)問題一再受阻多年以來，東盟一直是日本最重要的貿(mào)易伙伴和投資對象，自1977年前首相福田訪問東南亞提出與東盟建立“心心相印”伙伴關(guān)系以來，其相互經(jīng)濟關(guān)系一直比中國東盟的關(guān)系密切。首先，在貿(mào)易方面，2002年日本與東盟貿(mào)易額超過1100億美元，東盟僅次于美國，與歐盟并列為日本第二大貿(mào)易伙伴；其次，在直接投資方面，2002年末日本對東盟直接投資累計額超過1000億美元，約相當于對華直接投資的3倍；另外，在ODA方面，東盟也一直是日本政府開發(fā)援助的最主要對象，19932002年日本對東盟的ODA總額達240億美元，占日本對外兩國間ODA總額的30%以上 劉昌黎：《論日本與東盟經(jīng)濟連攜的新進展及其問題》，劉昌黎教授個人主頁。2002年1月，小泉首相在訪問東盟五國時正式建議 “日本東盟自由貿(mào)易區(qū)”，并確定了在2012年建成的目標。為此，日本與東盟各國于2002年3月在印度尼西亞召開了為期2天的政府間會議，討論了締結(jié)FTA的一些具體問題。但是，日本方面在會議的第一天就擺出了拒絕撤消農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的姿態(tài)，引起了東盟方面的強烈不滿 [日]深澤淳一：《締結(jié)FTA會談，ASEAN對日本不滿》，《讀賣新聞》，2002年3月22日。2003年12月11日，東盟秘書長在訪日參加座談會時，強烈要求日本在與東盟簽署FTA之前，廢除一部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。第二天，前泰國總理他信在“日本－東盟領(lǐng)導人特別會議”發(fā)言時，也要求日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場。2004年8月2日，在“日本東盟經(jīng)濟合作協(xié)定政府間事前協(xié)議”的會議上，由于日本在農(nóng)業(yè)問題上不愿讓步，東盟表示只要日方不明確提示農(nóng)業(yè)問題談判開始和結(jié)束的期限，就不再響應(yīng)日方的談判動議。這些要求一次次擊中了日本農(nóng)業(yè)保護政策的要害，使日本政府每每陷入被動，日本東盟EPA談判也遲遲難以開始。2005年4月1415日，雙方雖然在東京開始了日本東盟EPA的第一輪談判，但卻未能就如何解決農(nóng)業(yè)問題達成具體共識。當年8月27日進行的第二次談判也沒有涉及到實質(zhì)性的內(nèi)容，9月29日召開的日本東盟經(jīng)濟部長會議甚至連第三次談判的時間都未能達成一致。這樣，日本東盟EPA談判一開始就遇到了挫折。經(jīng)過半年多的擱淺，日本東盟EPA談判雖然于2006年4月重新開始，但直到6月末進行的第四次談判也未取得實質(zhì)性進展。能否在2007年3月按期達成協(xié)議，現(xiàn)在還是一個很大的未知數(shù)。(2)日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進展明顯落后于中國東盟自由貿(mào)易區(qū)與日本東盟FTA進展遲緩相比，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展迅速，不斷取得了實質(zhì)性進展。2002年11月4日，我國領(lǐng)導人與東盟10國領(lǐng)導人簽署《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，正式啟動了建立“中國東盟自由貿(mào)易區(qū)”的進程。雙方?jīng)Q定從2003年起在肉類、魚、蔬菜等八個領(lǐng)域先開始自由化，其他領(lǐng)域從2005年起分階段降低或取消關(guān)稅。2004年11月29日，中國與東盟又簽署了《中國東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》及與此相關(guān)的《中國東盟爭端解決機制協(xié)議》。這兩項協(xié)議為在2010年建立“中國東盟自由貿(mào)易區(qū)”確立了具體原則。2005年7月20日，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)降稅計劃正式啟動，包括早期收獲產(chǎn)品在內(nèi)，7000種產(chǎn)品的關(guān)稅將在2010年前削減至05%。其中，我國削減關(guān)稅的稅目共3408個，約占全部稅目的50%。這樣，與2005年剛開始談判的日本東盟自由貿(mào)易區(qū)相比，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)就繼續(xù)保持了先行一步的發(fā)展態(tài)勢。中國和東盟從日本最敏感的農(nóng)、水產(chǎn)品開始貿(mào)易自由化進程，這對日本的影響并不亞于中國提出建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)時其所受沖擊的程度。從這個意義上說，日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進程當時至少比中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)落后了1年以上 劉昌黎：《論日本與東盟經(jīng)濟連攜的新進展及其問題》，劉昌黎教授個人主頁?，F(xiàn)在看，又至少落后2年以上?！稏|亞EPA構(gòu)想》反應(yīng)冷淡2006年8月22日，第38屆東盟部長級會議和10＋3部長會議在吉隆坡開幕，會上日本正式提出了《東亞EPA構(gòu)想》，建議由東盟10國加上日本、中國、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭共16國組成東亞自由貿(mào)易區(qū)。東亞EPA將覆蓋全球一半以上的人口（31億人），其每年的生產(chǎn)總值將近10萬億美元，規(guī)模與北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟相當。按照日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的計算，該構(gòu)想如果實現(xiàn)的話，區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)總值將比現(xiàn)在增加約25萬億日元 商務(wù)部網(wǎng)站：《亞洲各國對日本東亞經(jīng)濟合作協(xié)定構(gòu)想反應(yīng)冷淡》，2006年9月1日。日本提出《東亞EPA構(gòu)想》看似希望促進東亞地區(qū)的區(qū)域合作，但外界分析普遍認為，日本是因為擔心其在與東盟合作的問題上落后于中國和韓國，可能會喪失東亞經(jīng)濟聯(lián)合主導權(quán)而拋出的。日本的意圖是試圖通過從FTA/EPA到東亞EPA的多元化策略，實現(xiàn)日本“掌握主導權(quán)”、控制“東亞區(qū)域合作戰(zhàn)略制高點”戰(zhàn)略目標。而且，因為日本政府同時提出將提供8000萬至1億美元的“研究配套資金”，所以外界普遍認為這是日本的“誘餌”，從而《東亞EPA構(gòu)想》戲稱為日本的“鑲金”方案 商務(wù)部網(wǎng)站：《東盟否認接受日鑲金方案 將優(yōu)先考慮東盟+1》，2006年9月3日。對于日本的提議，東盟各國雖然表示了謹慎的支持，但卻希望把精力集中在現(xiàn)有對話伙伴的對話上。東盟秘書長王景榮表示，東盟優(yōu)先考慮的是“10+1”的自由貿(mào)易協(xié)定，如“東盟+中國”、“東盟+日本”等，應(yīng)該優(yōu)先討論和簽署這些協(xié)議。然而如前所述，在目前的“東盟+1”進程中，東盟與日本的EPA談判卻因農(nóng)業(yè)問題而遲遲不能取得實質(zhì)性進展，在這種情況下增加對話伙伴顯然是不現(xiàn)實的。只有等到日本與東盟真正達成協(xié)議以后，東盟才有可能考慮“10+3”、“10+6”的問題。與此同時，美國貿(mào)易談判代表蘇珊施瓦布(Susan Schwab)也敦促各方謹慎行事。她說：“如果能通過簽署一個涵蓋更廣泛的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議來進一步開放貿(mào)易，我認為這是一個好主意。但是，如果將農(nóng)業(yè)等敏感內(nèi)容排除在外，將紡織業(yè)或某些產(chǎn)品和領(lǐng)域也排除在外，那就是在使貿(mào)易壁壘制度化，這將產(chǎn)生廣泛的多邊性影響?！?商務(wù)部網(wǎng)站：《施瓦布：中美貿(mào)易摩擦應(yīng)“私下談”》，2006年9月3日。有關(guān)強調(diào)的是，《東亞EPA構(gòu)想》在日本國內(nèi)也沒有形成一致的意見，2006年4月7日，當日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣二階俊博向日本國會說明這一構(gòu)想時，農(nóng)林水產(chǎn)大臣中川昭一在會后的記者會上就表示了強烈不滿。中川昭一表示：這個提議很“突然”，事先并沒有征求農(nóng)林水產(chǎn)省的意見；而且，如果東亞EPA不能將農(nóng)業(yè)這個敏感領(lǐng)域排除在外，就將對日本的農(nóng)業(yè)造成毀滅性的打擊。 [日]《產(chǎn)經(jīng)新聞》：《東亞EPA構(gòu)想》，2006月5月19日。綜上所述，農(nóng)業(yè)保護問題已經(jīng)成了日本簽署FTA/EPA的“絆腳石”，用日本貿(mào)易會會長宮原賢次的話說:“關(guān)于以大米為中心的農(nóng)業(yè)，如果不趕快制定包括如何保護在內(nèi)的綜合策略，F(xiàn)TA就不會取得進展?！?田中景：《日本經(jīng)濟興衰探源》，第146頁，吉林大學出版社，2001年。三、日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的可能性及其對策(一)日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的可能性分析日本政府通過高關(guān)稅、稅收優(yōu)惠和補貼等方式對國內(nèi)農(nóng)業(yè)進行嚴格的保護，這雖然有效地阻礙了外國農(nóng)產(chǎn)品對日本國內(nèi)市場的沖擊，但其農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平卻一直難以提高，今后的前景也令人擔憂。（1）農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)減少且日益老齡化2000年，日本每個農(nóng)戶平均年收入為828萬日元，%，是連續(xù)8年持續(xù)下降 聶振邦：《世界主要國家糧食概況》，第245頁，中國物價出版社，2005年。農(nóng)戶收入下降，促使日本農(nóng)業(yè)勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2001年，日本農(nóng)戶總數(shù)為307萬戶，2002年降到280萬戶 曹俊杰、王學真：《東亞地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策調(diào)整》，第196頁，中國農(nóng)業(yè)出版社，2004年。而且，在不足300萬戶的農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶只占15%，以農(nóng)業(yè)為主的第一兼業(yè)農(nóng)戶也只占17%；相比之下，以農(nóng)業(yè)為輔的第二兼業(yè)農(nóng)戶則占68%之多。日本廣為流傳的“周日農(nóng)業(yè)”一語，就是對這一事態(tài)的形象比喻 [日]橋本壽朗、長谷川信、宮島英昭：《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》，第112頁，上海財經(jīng)大學出版社，2001年。與此同時，日本農(nóng)業(yè)勞動力不足的局面日趨嚴重，每年從初中、高中畢業(yè)后投身農(nóng)業(yè)的年輕人僅有2000人。從就業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，1965－2000年，日本總就業(yè)人口從4730萬人增加到6446萬人，增加1716萬人；其中，除農(nóng)林業(yè)的就業(yè)人口減少了749萬人，漁業(yè)減少了38萬人外，其他產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口都有不同程度的增加（參見表4）。表4 日本就業(yè)結(jié)構(gòu)變化(萬人)（縮小表各列的間距，盡量在標準頁面內(nèi)化成）年度產(chǎn)業(yè)1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年總就業(yè)47305094522355365807624964576446農(nóng)林業(yè)1046