【正文】 。他們?yōu)榱巳〉谜紊系膬?yōu)勢，不僅需要壟斷資本集團作后盾，也需要社會各界力量的支持，廣大農(nóng)民是其中一支不可忽視的力量。通過實施農(nóng)業(yè)保護政策來提高農(nóng)民收入，滿足農(nóng)民的部分要求，乃是拉取農(nóng)民選票的重要方式。例如1979年在參眾兩院選舉之前，日本全國農(nóng)業(yè)合作協(xié)會提出了提高米價的要求，請各政黨予以答復?？梢?，各政黨都在迎合農(nóng)民的心理，最起碼在口頭上是這樣的。農(nóng)業(yè)保護政策雖然加重了日本的財政負擔，在國內(nèi)外都引起了很大爭議，但日本政府卻很難取消農(nóng)業(yè)保護，怕的就是失去農(nóng)民的支持。(四)日本農(nóng)業(yè)保護政策的泥潭農(nóng)業(yè)保護是政府對市場的干預行為，保護政策的實施勢必會產(chǎn)生制度租金（Institutional Rent）。而且，由于能夠爭取到農(nóng)民選票是日本各政黨競選成功的重要保障，所以由農(nóng)業(yè)合作協(xié)會、農(nóng)林水產(chǎn)省和執(zhí)政的自民黨所組成的“鐵三角”，就成為堅決維護農(nóng)業(yè)保護政策的頑固堡壘。這是因為，雖然貿(mào)易自由化會增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)外收入并最終增加其收入總額，但是卻未必對農(nóng)協(xié)有利，有可能會使既得利益集團所能獲得的制度租金減少，甚至全部喪失。再如，在日本廣受質(zhì)疑的大米價格問題上，如果將現(xiàn)行的直接控制制度改為以國家貿(mào)易和最低保證價格為基礎(chǔ)的間接控制制度，就能以較小的代價達到同樣的生產(chǎn)者保護水平。因為在現(xiàn)行的直接控制制度下，農(nóng)協(xié)被指定為從產(chǎn)地到批發(fā)環(huán)節(jié)的獨家銷售代理商，他們無需多少努力即可獲得大量的傭金。于是就出現(xiàn)了這樣一種局面：一方面，當市場因素的反應(yīng)產(chǎn)生了無法預料的問題需要采用新的干預措施時，日本政府對市場的干預就趨于擴大；另一方面，原有的干預政策因涉及到既得利益集團的利益而難以取消。二、農(nóng)業(yè)保護對日本貿(mào)易自由化的消極影響(一)日本在全球貿(mào)易談判中越來越被動日本于1955年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，1995年又隨著WTO的誕生成為該組織的成員。然而，日本作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO的主要成員國，對全球貿(mào)易談判一直采取雙重的立場。半個多世紀以來，日本的農(nóng)業(yè)市場一直是一塊難啃的骨頭，進口農(nóng)產(chǎn)品要在日本的市場上占據(jù)一席之地就更是難上加難。烏拉圭回合談判從1986年開始，歷時7年，農(nóng)業(yè)談判一直是主要的議題，而農(nóng)產(chǎn)品市場開放和削減農(nóng)業(yè)補貼則是談判的焦點。這不僅使日本在談判中陷入了被動不利的地位，招致了國際孤立，而且付出了相應(yīng)的代價。按規(guī)定，日本大米的市場準入量本來可以承諾國內(nèi)消費量的5%，% 劉昌黎：《論日本對WTO農(nóng)業(yè)談判的態(tài)度和立場及其與美國的分歧和對立》，劉昌黎教授個人主頁。對此，前日本首相細川護熙破例在烏拉圭協(xié)議簽署的當天早晨會見記者，無可奈何地說“這是充滿苦惱的、迫不得已的決斷” 陳建安：《經(jīng)濟全球化與21世紀日本的對策》，第72頁，上海財經(jīng)大學出版社，2003年。鑒于在烏拉圭回合談判中消極被動的教訓，日本在WTO農(nóng)業(yè)談判中轉(zhuǎn)而采取了以攻為守的積極姿態(tài)，于2000年12月向WTO提交了一個大談農(nóng)業(yè)哲學的談判提案，以繼續(xù)保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)為前提，主張按烏拉圭協(xié)議方式，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。而且由于農(nóng)業(yè)的多功能作用往往不是用價格和貿(mào)易能夠衡量和實現(xiàn)的，也很難通過市場調(diào)節(jié)得以解決，所以政策的介入是保證農(nóng)業(yè)多功能作用發(fā)揮所必需的。對農(nóng)業(yè)多方面功能表示認同的國家或地區(qū)有歐盟、挪威、瑞士和韓國等國，大多數(shù)國家和地區(qū)則持反對意見。(2)強調(diào)糧食安全保障的重要性與美國、凱恩斯集團國等國家提出的擴大烏拉圭回合成果、進一步削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和農(nóng)業(yè)補貼、采取更加徹底的自由化措施不同，日本作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品純進口國，在WTO農(nóng)業(yè)談判中一直強調(diào)糧食安全保障的重要性。因此，在保證一定數(shù)量進口的同時，應(yīng)該把重點放在維持和擴大國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高國內(nèi)糧食供給率和供給能力方面，并允許對此采取必要的保護政策和支持措施。而美國對“為了保障糧食安全而有必要采取保護措施”這一主張強烈反對，強調(diào)只要大幅度地改善市場準入就能保障糧食安全；新西蘭認為貿(mào)易自由化不徹底才會在糧食安全領(lǐng)域出現(xiàn)問題；烏拉圭認為，發(fā)達國家的糧食安全保障與發(fā)展中國家的糧食安全保障不同，發(fā)展中國家只有從發(fā)達國家開放的農(nóng)產(chǎn)品市場獲得出口收入，才有助于實現(xiàn)糧食安全保障。2003年3月26日，美國首席農(nóng)業(yè)談判官約翰遜在日內(nèi)瓦會議不歡而散后的記者招待會上，嚴厲譴責日本缺乏談判誠意，說“只要日本不讓步，農(nóng)業(yè)談判就不能達成框架協(xié)議”、“日本等國的態(tài)度很可能對其他領(lǐng)域的談判產(chǎn)生惡劣影響”。澳大利亞、加拿大等國也于2004年2月15日嚴厲批評了日本阻礙自由化的態(tài)度，說日本提案 “是保護主義的提案，不能接受”、“是從烏拉圭協(xié)議倒退，其談判態(tài)度令人懷疑”。在香港會議前后的歷次談判中，削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和農(nóng)業(yè)補貼都是談判的焦點，日本一直采取消極抵抗的態(tài)度，處于被動不利的地位。(二)農(nóng)業(yè)保護嚴重阻礙了日本的FTA進程自上世紀80年代末、90年代初世界經(jīng)濟出現(xiàn)區(qū)域化、一體化的趨勢以來，全球FTA一直在不斷地發(fā)展。根據(jù)WTO的資料，截止2005年1月，世界各國（地區(qū)）締結(jié)的FTA已經(jīng)達到293個，其中20世紀90年代以后締結(jié)的為213個 河北國際商務(wù)信息中心，《全球區(qū)域經(jīng)濟合作勢頭強勁》，WTO事務(wù)咨詢網(wǎng)站，2005年3月。歐盟自上世紀90年代初期成立以來，就在歐共體的基礎(chǔ)上積極開展雙邊自由貿(mào)易。進入新世紀以后，歐盟又先后與墨西哥、南非、摩羅哥、以色列、克羅地亞、約旦、黎巴嫩、智利、黎巴嫩和埃及等國簽署FTA，開展了雙邊自由貿(mào)易?，F(xiàn)在，美國除以色列和加拿大外，已分別與約旦、新加坡、智利、澳大利亞、摩洛哥、厄瓜多爾、秘魯、哥倫比亞、巴林、阿曼等國以及中美共同體(薩爾瓦多、危地馬拉、哥斯達黎加、尼加拉瓜、巴拿馬、洪都拉斯六國)簽署了FTA，正在談判的FTA對象還有南非關(guān)稅同盟（南非、博茨瓦納、納米比亞、萊索托、斯威士蘭五國）、巴拿馬、阿聯(lián)酋、泰國、馬來西亞韓國、阿聯(lián)酋和埃及等國。以智利為例，截至2005年2月已經(jīng)與21個國家簽署了FTA，其中與加拿大、墨西哥、薩爾瓦多、哥斯達黎加和歐盟的FTA已經(jīng)正式生效，與委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、秘魯、玻利維亞、厄瓜多爾、阿根庭、巴西、巴拉圭和烏拉圭的FTA已經(jīng)簽署協(xié)議；2005年，與美國和韓國的FTA也分別達成了框架協(xié)議 賓建成、陳柳欽：《世界雙邊FTA的發(fā)展趨勢與我國的對策探討》，“學說連線”網(wǎng)站，2005年4月1日。與北美和西歐相比，東亞雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展雖然明顯落后，但新世紀以來，也出現(xiàn)了迅速發(fā)展的新局面。日本雖然已經(jīng)與新加坡、墨西哥、泰國、馬來西亞、菲律賓和智利簽署了FTA，與韓國、印度尼西亞、文萊、東盟、海灣合作組織(GCC)正在談判，但數(shù)量之少，與其世界第二大經(jīng)濟大國的身份并不相符。成員為瑞士、列支敦士登、挪威和瑞典；、新西蘭和智利；、智利、澳大利亞、新西蘭和新加坡；（東南亞南亞自由貿(mào)易區(qū)）成員為泰國、印度、緬甸、孟加拉國、斯里蘭卡；、新西蘭經(jīng)濟緊密化協(xié)定。日本自上世紀50年代提出加工貿(mào)易立國戰(zhàn)略以來，就一直是世界自由貿(mào)易的最大受益國。由此，日本貿(mào)易政策就一直是關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO一邊倒，其重要標志，就是在上世紀80年代末、90年代初世界經(jīng)濟出現(xiàn)區(qū)域化、一體化趨勢的情況下，盡管北美自由貿(mào)易區(qū)和歐洲統(tǒng)一大市場相繼形成、北美和西歐的經(jīng)濟聯(lián)合都取得了實質(zhì)性的進展，日本卻一直也沒有采取經(jīng)濟集團化的戰(zhàn)略。日本國土館理事長西原春夫指出：日本如果不積極參與東亞共同體的構(gòu)建并在其中發(fā)揮應(yīng)用作用的話，日本將很可能淪落為位于亞洲或世界的一個小角落里的小國 [日] 西原春夫：《東亞共同體形成的可能性》，《經(jīng)濟學家》，2003年5月20日號，第46~49頁。日本在雙邊自由貿(mào)中落伍，與其農(nóng)業(yè)自由化落后有很大的關(guān)系。在日本與新加坡締結(jié)FTA的談判過程中，最主要的困難是農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題。根據(jù)WTO規(guī)則，F(xiàn)TA不承認特定領(lǐng)域例外的原則。只是由于新加坡并沒有農(nóng)業(yè)，僅生產(chǎn)少量觀賞魚，所以才沒有與日本據(jù)理力爭。根據(jù)日新EPA，新加坡對從日本進口的所有產(chǎn)品取消了關(guān)稅；日本對從新加坡進口的94%的工礦業(yè)產(chǎn)品取消關(guān)稅，而對于6%的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品則繼續(xù)保持了原來的關(guān)稅水平。美國原商務(wù)部長官亞伊塔當月15日在東京發(fā)表演講時指出：日本與新加坡簽署的FTA將日本的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為例外排除在協(xié)定之外是錯誤的，因為WTO規(guī)定簽署FTA的條件是廢除所有的貿(mào)易限制，日本與新加坡之間的FTA違反了這一精神。正因為如此，日本政府一再表示要以“日新EPA為樣板，與東盟、東盟各國以及韓國和其他國家簽署FTA”。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省估算，因未締結(jié)日墨EPA，日本企業(yè)每年至少損失4000多億日元 [日]井田浩司：《因與墨西哥的貿(mào)易損失二導致的日本FTA戰(zhàn)略的迷失》，載于《經(jīng)濟學家》，2003年9月2日號，第70~71頁。因此，日本政府自1999年以來，就一直與墨西哥討論締結(jié)FTA的可能性。然而，由于墨西哥農(nóng)產(chǎn)品占日本進口農(nóng)產(chǎn)品的20%左右 [日] 宗像直子：《從區(qū)域整體進行構(gòu)想，以兩國間行動為主——東亞“FTA競爭”的未來》，《時事最高機要》，2002年。日本農(nóng)水省曾警告說：如果日墨EPA取消進口豬肉的關(guān)稅，日本養(yǎng)豬農(nóng)戶將把全國的政治家視為“敵人”。結(jié)果，談判一再擱淺，經(jīng)過長達16個月的討價還價，好不容易才在2004年3月達成協(xié)議，協(xié)定正式生效也拖到了2005年4月1日。盡管如此，但這并不意味著日本已經(jīng)放棄了農(nóng)業(yè)保護政策。在日本已經(jīng)簽署和正在談判、研究、協(xié)商、意向的FTA/EPA中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放問題也都一直是談判雙方爭議的焦點問題，都在不同程度上影響了談判的進程和協(xié)議的簽署。然而，泰國是世界第一大大米出口國，其大米價格只相當于日本的1/10，雞肉、砂糖、淀粉的價格也只分別相當于日本的1/1/5和1/3，取消這些產(chǎn)品的關(guān)稅勢必對日本的農(nóng)業(yè)造成嚴重的沖擊。在日本澳大利亞FTA的協(xié)商過程中，澳大利亞因為日本對開放農(nóng)產(chǎn)品市場的消極態(tài)度，曾一度拒絕與日本締結(jié)FTA；現(xiàn)在，日澳兩國雖然繼續(xù)進行FTA的共同研究，但主要是就就比FTA低一級的“貿(mào)易協(xié)定”進行探討。日韓兩國由1999年就已經(jīng)開始了FTA的可行性探討，正式談判也已經(jīng)從2003年12月開始。韓國為此向WTO提出訴訟，要求WTO建立“小委員會”，就日本的不正當保護進行裁決。其后因小泉首相參拜靖國神社導致兩國關(guān)系惡化，日韓FTA談判現(xiàn)在也未能重新開始。2004年9月21日，美國貿(mào)易代表佐立克在美國國會發(fā)表演說時說：日本在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面阻力很大，談不上進行美日FTA談判；當然，如果多哈回合談判就農(nóng)產(chǎn)品自由化達成協(xié)議，也有可能開始談判；即便如此，但日本國內(nèi)仍然有規(guī)制和競爭政策方面的問題，美國有可能先與韓國開始談判。－東盟自由貿(mào)易區(qū)進展遲緩(1)日本東盟EPA談判因農(nóng)業(yè)問題一再受阻多年以來，東盟一直是日本最重要的貿(mào)易伙伴和投資對象，自1977年前首相福田訪問東南亞提出與東盟建立“心心相印”伙伴關(guān)系以來，其相互經(jīng)濟關(guān)系一直比中國東盟的關(guān)系密切。為此，日本與東盟各國于2002年3月在印度尼西亞召開了為期2天的政府間會議，討論了締結(jié)FTA的一些具體問題。第二天，前泰國總理他信在“日本－東盟領(lǐng)導人特別會議”發(fā)言時，也要求日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場。這些要求一次次擊中了日本農(nóng)業(yè)保護政策的要害，使日本政府每每陷入被動，日本東盟EPA談判也遲遲難以開始。當年8月27日進行的第二次談判也沒有涉及到實質(zhì)性的內(nèi)容，9月29日召開的日本東盟經(jīng)濟部長會議甚至連第三次談判的時間都未能達成一致。經(jīng)過半年多的擱淺，日本東盟EPA談判雖然于2006年4月重新開始，但直到6月末進行的第四次談判也未取得實質(zhì)性進展。(2)日本－東盟自由貿(mào)易區(qū)的進展明顯落后于中國東盟自由貿(mào)易區(qū)與日本東盟FTA進展遲緩相比，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展迅速，不斷取得了實質(zhì)性進展。雙方?jīng)Q定從2003年起在肉類、魚、蔬菜等八個領(lǐng)域先開始自由化，其他領(lǐng)域從2005年起分階段降低或取消關(guān)稅。這兩項協(xié)議為在2010年建立“中國東盟自由貿(mào)易區(qū)”確立了具體原則。其中，我國削減關(guān)稅的稅目共3408個，約占全部稅目的50%。中國和東盟從日本最敏感的農(nóng)、水產(chǎn)品開始貿(mào)易自由化進程，這對日本的影響并不亞于中國提出建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)時其所受沖擊的程度?！稏|亞EPA構(gòu)想》反應(yīng)冷淡2006年8月22日，第38屆東盟部長級會議和10＋3部長會議在吉隆坡開幕，會上日本正式提出了《東亞EPA構(gòu)想》，建議由東盟10國加上日本、中國、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭共16國組成東亞自由貿(mào)易區(qū)。按照日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的計算，該構(gòu)想如果實現(xiàn)的話，區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)總值將比現(xiàn)在增加約25萬億日元 商務(wù)部網(wǎng)站：《亞洲各國對日本東亞經(jīng)濟合作協(xié)定構(gòu)想反應(yīng)冷淡》，2006年9月1日。日本提出《東亞EPA構(gòu)想》看似希望促進東亞地區(qū)的區(qū)域合作，但外界分析普遍認為，日本是因為擔心其在與東盟合作的問題上落后于中國和韓國，可能會喪失東亞經(jīng)濟聯(lián)合主導權(quán)而拋出的。而且，因為日本政府同時提出將提供8000萬至1億美元的“研究配套資金”，所以外界普遍認為這是日本的“誘餌”，從而《東亞EPA構(gòu)想》戲稱為日本的“鑲金”方案 商務(wù)部網(wǎng)站：《東盟否認接受日鑲金方案 將優(yōu)先考慮東盟+1》，2006年9月3日。對于日本的提議，東盟各國雖然表示了謹慎的支持，但卻希望把精力集中在現(xiàn)有對話伙伴的對話上。然而如前所述，在目前的“東盟+1”進程中，東盟與日本的EPA談判卻因農(nóng)業(yè)問題而遲遲不能取得實質(zhì)性進展，在這種情況下增加對話伙伴顯然是不現(xiàn)實的。與此同時，美國貿(mào)易談判代表蘇珊她說：“如果能通過簽署一個涵蓋更廣泛的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議來進一步開放貿(mào)易，我認為這是一個好主意。” 商務(wù)部網(wǎng)站：《施瓦布：中美貿(mào)易摩擦應(yīng)“私下談”》，2006年9月3日。中川昭一表示：這個提議很“突然”，事先并沒有征求農(nóng)林水產(chǎn)省的意見；而且，如果東亞EPA不能將農(nóng)業(yè)這個敏感領(lǐng)域排除在外，就將對日本的農(nóng)業(yè)造成毀滅性的打擊。綜上所述，農(nóng)業(yè)保護問題已經(jīng)成了日本簽署FTA/EPA的“絆腳石”，用日本貿(mào)易會會長宮原賢次的話說:“關(guān)于以大米為中心的農(nóng)業(yè)，如果不趕快制定包括如何保護在內(nèi)的綜合策略，F(xiàn)TA就不會取得進展。三、日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的可能性及其對策(一)日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的可能性分析日本政府通過高關(guān)稅、稅收優(yōu)惠和補貼等方式對國內(nèi)農(nóng)業(yè)進行嚴格的保護，這雖然有效地阻礙了外國農(nóng)產(chǎn)品對日