論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地承包合同的關(guān)系(編輯修改稿)
2025-06-23 23:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 者比較贊同王利明教授前面的觀點(diǎn)，建議將全國(guó)人大物權(quán)法草案第129條修改為：家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包合同生效時(shí)設(shè)立?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包荒山、荒溝、荒丘等農(nóng)村土地，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。修改此兩處的理由為：1 家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人基于其成員權(quán)的身份及相應(yīng)的證書有一定的公示性，不需要登記，且較符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際。2 對(duì)于通過(guò)其他方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)過(guò)登記，而不能賦予當(dāng)事人自由選擇的權(quán)利，因?yàn)榧热灰褜⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)歸于物權(quán)，就必須遵循物權(quán)法的物權(quán)法定及公示公信原則，由法律直接規(guī)定為應(yīng)當(dāng)?shù)怯??！ 《?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中有關(guān)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定 既然物權(quán)法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為物權(quán)，這就決定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要受物權(quán)法的調(diào)整，要受物權(quán)法定原則的制約。依物權(quán)法定原則，物權(quán)法定原則主要包括物權(quán)類型法定和物權(quán)內(nèi)容法定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)物權(quán)已為立法所采納，已無(wú)疑義，只是內(nèi)容法定中的內(nèi)容存在較大的分歧。人大物權(quán)法草案第131條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。沒(méi)有規(guī)定抵押、繼承、入股等形式，而關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)利的行使，學(xué)界上主要分歧在于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以抵押、轉(zhuǎn)讓及繼承。第131條已經(jīng)對(duì)轉(zhuǎn)讓作出了規(guī)定，但是對(duì)抵押及繼承并沒(méi)有作出規(guī)定，表明此草案對(duì)之采否定態(tài)度。下面對(duì)此兩項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行分析，看看究竟應(yīng)不應(yīng)該將其納入物權(quán)法體系中?！ ?一)關(guān)于抵押權(quán)問(wèn)題。物權(quán)法草案沒(méi)有直接規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，人可以行使抵押權(quán)，而梁慧星物權(quán)法草案及王利明物權(quán)法草案都有抵押權(quán)的規(guī)定。梁彗星稿第246條規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)不得抵押。但國(guó)有或集體所有荒山、荒地等以拍賣方式設(shè)立的農(nóng)地使用權(quán)除外。為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而拍賣農(nóng)地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)買人限于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者?！蓖趵鞲宓?85條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押。因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)而取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不得改變土地的農(nóng)用目的。”關(guān)于全國(guó)人大物權(quán)法草案沒(méi)有對(duì)抵押權(quán)進(jìn)行規(guī)定，其立法目的可能在于：“防止農(nóng)村兩極分化，出現(xiàn)無(wú)地少地的情況及對(duì)農(nóng)民的政策考慮。”梁彗星稿也基于此意。但是全國(guó)人大物權(quán)法草案不允許設(shè)立抵押的同時(shí)卻允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可將其權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，此種規(guī)定實(shí)在令人費(fèi)解，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓可以更直接地使農(nóng)民失去土地，如果是基于：“防止兩極分化”的政策考慮，那么轉(zhuǎn)讓權(quán)也不應(yīng)該規(guī)定，所以，
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