【文章內容簡介】 務的支出部分已超過了用于購買貨物的部分；第二，服務市場的擴大是生產力水平提高及消費需求增大的結果，但它又反過來促進了生產力的發(fā)展及生活水平的提高；第三，提供到市場上的服務內容日益豐富，范圍日益增大，有些部門已形成全國性網絡；第四，對外服務貿易日益擴大，美國的一些國際服務行業(yè)如運輸、旅游、金融等在世界服務市場上已有較強的競爭能力?！　∪?、生產要素市場的運行機制及其特點 　　美國的生產要素市場主要包括勞動力市場、資本市場、房地產市場等等，這些市場在實際運行過程中使資源配置到各個部門和行業(yè)。生產要素市場受商品和服務市場供求的影響，又反過來影響商品和服務市場的供求。 　　從美國的勞動力市場及其運行機制看，主要具有以下一些特點：（1）實行自由雇傭制度，勞動者可以自由地尋找工作職位，可以在職業(yè)之間進行選擇和轉換，雇主則可以按需雇傭或解雇雇員。政府除了規(guī)定最低工資及監(jiān)督實施《勞動法》之外，不對勞動力使用進行過多干預。（2）全面的流動性，美國勞動力的流動頻率是非常高的，有人估計，美國家庭每35年就要搬一次家，被稱作“車輪上的國家”，這種全面的大量的勞動力流動，是現代市場經濟發(fā)展需要的。（3）工資制度復雜細密。在全面的勞動要素流動中，工資能夠以多種層次與勞動者的技能水平相吻合，刺激著勞動者盡力發(fā)揮自己的才能。同其它多數國家相比，美國的最高和最低工資之間的差別較大。（4）美國政府雇員的薪金一般僅為社會中等水平，但由于福利待遇及退休保險等非薪金收入較高，總的來說，政府雇員的收入要高于私營部門同類雇員的收入水平。（5）外來移民一直是美國市場上勞動力供給的重要來源，美國依據國內勞動力市場的需求，有目的地鼓勵勞動力，特別是專業(yè)人員、高級技術人員、攜帶巨額私人財產的人員移居美國，以滿足經營發(fā)展的需要。通過這種移民，美國節(jié)省了大量的人才培養(yǎng)訓練費用，取得了巨大的經濟效益。（6）自由雇傭制度下的勞動力自由流動，為美國產業(yè)結構及地區(qū)經濟結構的調整提供了必要條件。目前，第三產業(yè)就業(yè)人數在總就業(yè)人口中的比重已超過2/3,地區(qū)就業(yè)結構也趨于合理化。 　　從美國的資本市場及運行機制看，其主要特點是：（1）市場競爭激烈。在市場上活動的銀行及非銀行金融組織，如保險公司、金融公司、投資公司、儲蓄貸款協(xié)會、各類基金等等之間展開了范圍廣泛的競爭。美國是世界上擁有銀行最多的國家，銀行數量多年來一直保持在14，000家左右。盡管不時有中小銀行在競爭中倒閉，但又不斷有新的銀行涌現出來。（2）市場上融資手段日益先進。大型電子計算機網絡的應用使資本市場上的融資效率大大提高，而且不斷有新的先進融資手段被采用，例如，在短期資本市場上（在美國稱作資金市場，即期限在一年以內的投資信貸活動），從20世紀60年代開始，廣泛使用了大面額的可轉讓存款單作為信貸手段。（3）證券交易市場發(fā)達。美國有兩家全國性的證券交易所（即設立在紐約的紐約股票交易所和美國股票交易所）及若干地區(qū)性交易所，還有大量的場外證券交易。使用現代交易手段及通訊工具的證券交易所，同散布在全國各地的數干家證券商號及經紀人連接成一個巨大的網絡，使巨額資本的籌集在短時間內成為可能。（4）金融期貨市場及期權市場已經得到發(fā)展。從70年代開始，美國金融市場上出現了金融期貨交易，人們試圖用這種金融手段，轉移利率、匯率波動帶來的風險。到80年代初，又出現了金融期權交易。期權與期貨交易相似，也是通過合同來進行未來的交易。不同的是，期權合同具有更大的靈活性，在規(guī)定的未來區(qū)間內，期權購買者可以選擇有利時機進行買賣，也可以放棄購買期權時交納的保險費，不再履行合同，這就比期貨交易更便于轉移風險。（5）資本市場日益國際化。與美國資本輸出的需要相適應，美國的大銀行紛紛到世界各地設立分行和辦事處，形成一批與跨國公司相配合的跨國銀行，這些跨國銀行通過自己在海外的投資、信貸、結算等業(yè)務活動，把美國市場與世界各地的金融市場連接起來。外國的投資者大量地購買美國的政府債券、公司債券和股票，成為美國資本市場的一大資金供給來源?！　〉谌?jié)　政府干預調控的特點　　調控管理一個以自由企業(yè)制度為基礎的市場經濟，同調控管理一個中央集權的計劃經濟相比，政府所遇到的困難要大得多。經過200多年的實踐，美國政府在對市場實行宏觀經濟管理方面，已形成較為完善的制度和一整套著有成效的管理辦法，這些管理制度和辦法有很多都值得發(fā)展中國家學習和借鑒?！　∫?、宏觀調控的目標與原則 　　美國政府對市場實行宏觀調控主要有四個目標：（1）經濟增長，（2）充分就業(yè)，（3）物價穩(wěn)定，（4）國際收支平衡。這四個目標有時可以一致起來，但在大多數情況下，會發(fā)生矛盾。要使經濟實現增長，社會達到充分就業(yè)，往往就會出現通貨膨脹，而如果要實現物價穩(wěn)定，則可能要以經濟增長緩慢和大量失業(yè)為代價。國際收支不平衡的問題也長期困擾著美國。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國政府曾一度實現了經濟的較快增長，失業(yè)問題也比戰(zhàn)前大為減輕，但通貨膨脹問題卻愈來愈嚴重，到了70年代，甚至出現了通貨膨脹、失業(yè)與經濟停滯并發(fā)的“滯脹”。80年代的大反通貨膨脹，造成了美國經濟的持續(xù)低速增長。因此，如何通過政府對市場經濟的調控和管理，協(xié)調地實現上述四個方而的目標，始終是美國政府所面臨著的難題。 　　在對市場實行宏觀調控的過程中，美國政府一向堅持平等競爭和權力制衡原則。例如，在競爭與壟斷的關系上，實行《反壟斷法》，削弱壟斷力量，鼓勵市場競爭；在大中小企業(yè)的關系上，保護和資助中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)間競爭；在勞資關系上，規(guī)定最低工資，實行《勞動法》，并通過移民政策推動勞動力市場的競爭。所有這些都是為了維持平等競爭，使各種權力之間互相制衡，以保證市場運行的效率。　　二、宏觀調控的主要對象 　　總需求和總供給是政府宏觀調控的主要對象。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國政府主要以凱恩斯主義理論為依據，將宏觀經濟調控的重點放在總需求上，因而又稱作需求管理。凱恩斯主義認為，資本主義市場經濟之所以出現衰退和蕭條，主要是因為有效需求不足，整個經濟在還未實現充分就業(yè)時，就達到了一定的均衡點。在這種情況下，必須由政府進行干預，通過種種政策措施，增加總需求，即增加有效需求，推動就業(yè)增加，使經濟走向繁榮。如果不考慮對外經濟關系，可以把總需求劃分為消費和投資兩項，政府一方面可以通過增加政府支出，刺激消費和投資，另一方面可以采取各項政策措施，鼓勵私人消費和投資，這樣，就可以通過增加總需求實現充分就業(yè)、經濟增長的目標。 　　以需求管理為核心的凱恩斯主義政策，在20世紀50年代曾起過非常有效的積極作用，使美國經濟出現過20余年較快增長的“黃金時期”。但是，到了70年代，美國及西方其他國家都發(fā)生了嚴重的經濟衰退及滯脹，人們開始對凱恩斯主義政策產生懷疑，一些反凱恩斯的新自由主義經濟學派開始對美國政府的經濟政策發(fā)生影響，其中影響較大的是現代貨幣主義學派和供給學派，這些學派的經濟學家認為，應減少政府對經濟的干預；讓自由市場經濟的力量充分發(fā)揮作用，這樣就可以刺激總供給，使經濟實現長期的增長。因而他們贊成從需求管理轉向以總供給為對象的管理。 　　但是，以貨幣主義學派和供給學派的理論為根據的宏觀政策，在80年代成效并不大，而且還不時地要回到需求管理的道路上去，于是美國政府在以總需求和總供給為對象實行宏觀調控的同時，開始注意解決結構性的問題，克林頓政府也許能在這方面找到一條適當的道路。　　三、宏觀調控的兩個基本手段 　　美國政府對市場進行調控的主要手段是財政政策和貨幣政策，除了在財政政策和貨幣政策中存在著“自動穩(wěn)定器”之外，政府主要采用或松或緊的政策對經濟活動進行調控。財政政策的主要工具是政府稅收和政府支出，增稅和減少政府支出，屬于緊的財政政策，減稅和增加政府支出，屬于松的財政政策。貨幣政策的主要工具是聯邦儲備系統(tǒng)的貼現率，銀行法定準備率，公開市場業(yè)務，信貸政策等等，降低貼現率或法定準備率在市市場上購進政府債券，放寬信貸條件，屬于松的貨幣政策，提高貼現率或法定儲備率，在市場上拋售政府債券，收緊信貸條件，則屬于緊的貨幣政策。 　　美國政府在使用上述為兩種調控手段時，一般采取“逆風向的相機抉擇”辦法，在經濟衰退和蕭條時，采取松的財政政策和貨幣政策，當經濟出現繁榮和通貨膨脹時，采取緊的財政政策和貨幣政策，也可以根據市場經濟運行情況將兩種手段加以搭配，既可以采取雙松或雙緊的政策，也可以采取一松一緊的政策。除了財政政策、貨幣政策外，政府還采用收入政策、人力政策、行政指導等政策措施，對市場進行干預和調控?！　∷?、政府介人市場的活動 　　政府介入市場的活動主要是提供基礎設施及公共服務。比較而言，美國政府直接介入市場經濟活動的比重很小，而且經營活動大多限于不適合由私人經營的一些基礎設施及公共服務。甚至在軍需物資武器裝備的生產上，政府所屬的兵工廠也只是生產一些常規(guī)武器，大多數武器裝備都是向私營公司訂貨。美國政府直接經營并向社會提供的基礎設施及公共服務主要有：道路設施、機場設施、城市供水排水設施、電力供應、郵政、國家公園