【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)的支出部分已超過了用于購(gòu)買貨物的部分；第二，服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大是生產(chǎn)力水平提高及消費(fèi)需求增大的結(jié)果，但它又反過來促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展及生活水平的提高；第三，提供到市場(chǎng)上的服務(wù)內(nèi)容日益豐富，范圍日益增大，有些部門已形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)；第四，對(duì)外服務(wù)貿(mào)易日益擴(kuò)大，美國(guó)的一些國(guó)際服務(wù)行業(yè)如運(yùn)輸、旅游、金融等在世界服務(wù)市場(chǎng)上已有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。　　三、生產(chǎn)要素市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn) 　　美國(guó)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)主要包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等等，這些市場(chǎng)在實(shí)際運(yùn)行過程中使資源配置到各個(gè)部門和行業(yè)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)受商品和服務(wù)市場(chǎng)供求的影響，又反過來影響商品和服務(wù)市場(chǎng)的供求。 　　從美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)及其運(yùn)行機(jī)制看，主要具有以下一些特點(diǎn)：（1）實(shí)行自由雇傭制度，勞動(dòng)者可以自由地尋找工作職位，可以在職業(yè)之間進(jìn)行選擇和轉(zhuǎn)換，雇主則可以按需雇傭或解雇雇員。政府除了規(guī)定最低工資及監(jiān)督實(shí)施《勞動(dòng)法》之外，不對(duì)勞動(dòng)力使用進(jìn)行過多干預(yù)。（2）全面的流動(dòng)性，美國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)頻率是非常高的，有人估計(jì)，美國(guó)家庭每35年就要搬一次家，被稱作“車輪上的國(guó)家”，這種全面的大量的勞動(dòng)力流動(dòng)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。（3）工資制度復(fù)雜細(xì)密。在全面的勞動(dòng)要素流動(dòng)中，工資能夠以多種層次與勞動(dòng)者的技能水平相吻合，刺激著勞動(dòng)者盡力發(fā)揮自己的才能。同其它多數(shù)國(guó)家相比，美國(guó)的最高和最低工資之間的差別較大。（4）美國(guó)政府雇員的薪金一般僅為社會(huì)中等水平，但由于福利待遇及退休保險(xiǎn)等非薪金收入較高，總的來說，政府雇員的收入要高于私營(yíng)部門同類雇員的收入水平。（5）外來移民一直是美國(guó)市場(chǎng)上勞動(dòng)力供給的重要來源，美國(guó)依據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，有目的地鼓勵(lì)勞動(dòng)力，特別是專業(yè)人員、高級(jí)技術(shù)人員、攜帶巨額私人財(cái)產(chǎn)的人員移居美國(guó)，以滿足經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。通過這種移民，美國(guó)節(jié)省了大量的人才培養(yǎng)訓(xùn)練費(fèi)用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。（6）自由雇傭制度下的勞動(dòng)力自由流動(dòng)，為美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了必要條件。目前，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人口中的比重已超過2/3,地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化。 　　從美國(guó)的資本市場(chǎng)及運(yùn)行機(jī)制看，其主要特點(diǎn)是：（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。在市場(chǎng)上活動(dòng)的銀行及非銀行金融組織，如保險(xiǎn)公司、金融公司、投資公司、儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)、各類基金等等之間展開了范圍廣泛的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)是世界上擁有銀行最多的國(guó)家，銀行數(shù)量多年來一直保持在14，000家左右。盡管不時(shí)有中小銀行在競(jìng)爭(zhēng)中倒閉，但又不斷有新的銀行涌現(xiàn)出來。（2）市場(chǎng)上融資手段日益先進(jìn)。大型電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用使資本市場(chǎng)上的融資效率大大提高，而且不斷有新的先進(jìn)融資手段被采用，例如，在短期資本市場(chǎng)上（在美國(guó)稱作資金市場(chǎng)，即期限在一年以內(nèi)的投資信貸活動(dòng)），從20世紀(jì)60年代開始，廣泛使用了大面額的可轉(zhuǎn)讓存款單作為信貸手段。（3）證券交易市場(chǎng)發(fā)達(dá)。美國(guó)有兩家全國(guó)性的證券交易所（即設(shè)立在紐約的紐約股票交易所和美國(guó)股票交易所）及若干地區(qū)性交易所，還有大量的場(chǎng)外證券交易。使用現(xiàn)代交易手段及通訊工具的證券交易所，同散布在全國(guó)各地的數(shù)干家證券商號(hào)及經(jīng)紀(jì)人連接成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)，使巨額資本的籌集在短時(shí)間內(nèi)成為可能。（4）金融期貨市場(chǎng)及期權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)得到發(fā)展。從70年代開始，美國(guó)金融市場(chǎng)上出現(xiàn)了金融期貨交易，人們?cè)噲D用這種金融手段，轉(zhuǎn)移利率、匯率波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。到80年代初，又出現(xiàn)了金融期權(quán)交易。期權(quán)與期貨交易相似，也是通過合同來進(jìn)行未來的交易。不同的是，期權(quán)合同具有更大的靈活性，在規(guī)定的未來區(qū)間內(nèi)，期權(quán)購(gòu)買者可以選擇有利時(shí)機(jī)進(jìn)行買賣，也可以放棄購(gòu)買期權(quán)時(shí)交納的保險(xiǎn)費(fèi)，不再履行合同，這就比期貨交易更便于轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。（5）資本市場(chǎng)日益國(guó)際化。與美國(guó)資本輸出的需要相適應(yīng)，美國(guó)的大銀行紛紛到世界各地設(shè)立分行和辦事處，形成一批與跨國(guó)公司相配合的跨國(guó)銀行，這些跨國(guó)銀行通過自己在海外的投資、信貸、結(jié)算等業(yè)務(wù)活動(dòng)，把美國(guó)市場(chǎng)與世界各地的金融市場(chǎng)連接起來。外國(guó)的投資者大量地購(gòu)買美國(guó)的政府債券、公司債券和股票，成為美國(guó)資本市場(chǎng)的一大資金供給來源?！　〉谌?jié)　政府干預(yù)調(diào)控的特點(diǎn)　　調(diào)控管理一個(gè)以自由企業(yè)制度為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同調(diào)控管理一個(gè)中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，政府所遇到的困難要大得多。經(jīng)過200多年的實(shí)踐，美國(guó)政府在對(duì)市場(chǎng)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，已形成較為完善的制度和一整套著有成效的管理辦法，這些管理制度和辦法有很多都值得發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。　　一、宏觀調(diào)控的目標(biāo)與原則 　　美國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控主要有四個(gè)目標(biāo)：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，（2）充分就業(yè)，（3）物價(jià)穩(wěn)定，（4）國(guó)際收支平衡。這四個(gè)目標(biāo)有時(shí)可以一致起來，但在大多數(shù)情況下，會(huì)發(fā)生矛盾。要使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，社會(huì)達(dá)到充分就業(yè)，往往就會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹，而如果要實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定，則可能要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和大量失業(yè)為代價(jià)。國(guó)際收支不平衡的問題也長(zhǎng)期困擾著美國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)政府曾一度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，失業(yè)問題也比戰(zhàn)前大為減輕，但通貨膨脹問題卻愈來愈嚴(yán)重，到了70年代，甚至出現(xiàn)了通貨膨脹、失業(yè)與經(jīng)濟(jì)停滯并發(fā)的“滯脹”。80年代的大反通貨膨脹，造成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低速增長(zhǎng)。因此，如何通過政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理，協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)方而的目標(biāo)，始終是美國(guó)政府所面臨著的難題。 　　在對(duì)市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控的過程中，美國(guó)政府一向堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力制衡原則。例如，在競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的關(guān)系上，實(shí)行《反壟斷法》，削弱壟斷力量，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在大中小企業(yè)的關(guān)系上，保護(hù)和資助中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)；在勞資關(guān)系上，規(guī)定最低工資，實(shí)行《勞動(dòng)法》，并通過移民政策推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。所有這些都是為了維持平等競(jìng)爭(zhēng)，使各種權(quán)力之間互相制衡，以保證市場(chǎng)運(yùn)行的效率?！　《⒑暧^調(diào)控的主要對(duì)象 　　總需求和總供給是政府宏觀調(diào)控的主要對(duì)象。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)政府主要以凱恩斯主義理論為依據(jù)，將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)放在總需求上，因而又稱作需求管理。凱恩斯主義認(rèn)為，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)衰退和蕭條，主要是因?yàn)橛行枨蟛蛔?，整個(gè)經(jīng)濟(jì)在還未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)時(shí)，就達(dá)到了一定的均衡點(diǎn)。在這種情況下，必須由政府進(jìn)行干預(yù)，通過種種政策措施，增加總需求，即增加有效需求，推動(dòng)就業(yè)增加，使經(jīng)濟(jì)走向繁榮。如果不考慮對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可以把總需求劃分為消費(fèi)和投資兩項(xiàng)，政府一方面可以通過增加政府支出，刺激消費(fèi)和投資，另一方面可以采取各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)私人消費(fèi)和投資，這樣，就可以通過增加總需求實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。 　　以需求管理為核心的凱恩斯主義政策，在20世紀(jì)50年代曾起過非常有效的積極作用，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過20余年較快增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”。但是，到了70年代，美國(guó)及西方其他國(guó)家都發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退及滯脹，人們開始對(duì)凱恩斯主義政策產(chǎn)生懷疑，一些反凱恩斯的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派開始對(duì)美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生影響，其中影響較大的是現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派和供給學(xué)派，這些學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；讓自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量充分發(fā)揮作用，這樣就可以刺激總供給，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)。因而他們贊成從需求管理轉(zhuǎn)向以總供給為對(duì)象的管理。 　　但是，以貨幣主義學(xué)派和供給學(xué)派的理論為根據(jù)的宏觀政策，在80年代成效并不大，而且還不時(shí)地要回到需求管理的道路上去，于是美國(guó)政府在以總需求和總供給為對(duì)象實(shí)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，開始注意解決結(jié)構(gòu)性的問題，克林頓政府也許能在這方面找到一條適當(dāng)?shù)牡缆??！　∪?、宏觀調(diào)控的兩個(gè)基本手段 　　美國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的主要手段是財(cái)政政策和貨幣政策，除了在財(cái)政政策和貨幣政策中存在著“自動(dòng)穩(wěn)定器”之外，政府主要采用或松或緊的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。財(cái)政政策的主要工具是政府稅收和政府支出，增稅和減少政府支出，屬于緊的財(cái)政政策，減稅和增加政府支出，屬于松的財(cái)政政策。貨幣政策的主要工具是聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)的貼現(xiàn)率，銀行法定準(zhǔn)備率，公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，信貸政策等等，降低貼現(xiàn)率或法定準(zhǔn)備率在市市場(chǎng)上購(gòu)進(jìn)政府債券，放寬信貸條件，屬于松的貨幣政策，提高貼現(xiàn)率或法定儲(chǔ)備率，在市場(chǎng)上拋售政府債券，收緊信貸條件，則屬于緊的貨幣政策。 　　美國(guó)政府在使用上述為兩種調(diào)控手段時(shí)，一般采取“逆風(fēng)向的相機(jī)抉擇”辦法，在經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條時(shí)，采取松的財(cái)政政策和貨幣政策，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繁榮和通貨膨脹時(shí)，采取緊的財(cái)政政策和貨幣政策，也可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況將兩種手段加以搭配，既可以采取雙松或雙緊的政策，也可以采取一松一緊的政策。除了財(cái)政政策、貨幣政策外，政府還采用收入政策、人力政策、行政指導(dǎo)等政策措施，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。　　四、政府介人市場(chǎng)的活動(dòng) 　　政府介入市場(chǎng)的活動(dòng)主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。比較而言，美國(guó)政府直接介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比重很小，而且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大多限于不適合由私人經(jīng)營(yíng)的一些基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。甚至在軍需物資武器裝備的生產(chǎn)上，政府所屬的兵工廠也只是生產(chǎn)一些常規(guī)武器，大多數(shù)武器裝備都是向私營(yíng)公司訂貨。美國(guó)政府直接經(jīng)營(yíng)并向社會(huì)提供的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)主要有：道路設(shè)施、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、城市供水排水設(shè)施、電力供應(yīng)、郵政、國(guó)家公園