【正文】 殘廢人等給予救濟(jì)和補(bǔ)貼，對(duì)勞動(dòng)者普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，使大多數(shù)人擁有醫(yī)療保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)，這樣就加強(qiáng)了社會(huì)的穩(wěn)定性，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，當(dāng)出現(xiàn)衰退和蕭條時(shí)，使失業(yè)者能維持生計(jì)，當(dāng)出現(xiàn)繁榮時(shí)，又能保持足夠的勞動(dòng)力供應(yīng)。不過也應(yīng)看到，美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中的一些反映現(xiàn)代化生產(chǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，政府管理調(diào)控市場(chǎng)的一些有效方法手段，卻可成為我們研究、借鑒和模仿的對(duì)象，可以經(jīng)過消化吸收，使之變?yōu)橹袊?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的組成部分。 　　對(duì)于企業(yè)的組織形式，可參考美國(guó)的做法，按單一業(yè)主制、合伙制、公司制等形式組建企業(yè)，其中公司制主要以股份有限公司為主，并可創(chuàng)立適合我國(guó)情況的新型公司組織形式，現(xiàn)在，應(yīng)在股份公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行股份制改造，將承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)按一定程序，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家控股的股份有限公司，同時(shí)，可以建立一批由國(guó)家參股、公有法人持股的多種組合形式的股份公司。但我國(guó)是從中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，在哪些行業(yè)實(shí)行壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷及完全壟斷型市場(chǎng)，應(yīng)依不同行業(yè)的不同情況而定，既不能完全打散再重新組合，也不能放任讓某些部門仍然保持壟斷地位，這樣做都只會(huì)造成資源的浪費(fèi)或者損害消費(fèi)者利益。 　　從資本市場(chǎng)看，我國(guó)目前的資本市場(chǎng)上的資金供給主要還是由國(guó)家銀行提供，財(cái)政資金，信貸資金，仍然在很大程度上受政府控制，利率對(duì)資金供求的調(diào)節(jié)作用還不大，證券市場(chǎng)剛剛開始發(fā)育，整個(gè)資本市場(chǎng)尚不規(guī)范不健全?！　∷?、正確處理中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系 　　美國(guó)的聯(lián)邦政府和州政府及地方政府間的分工明確，職責(zé)清楚?！　∥?、政府在適當(dāng)?shù)姆秶鷧⑴c市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 　　我國(guó)在從中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，一項(xiàng)重要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，將政府從生產(chǎn)流通活動(dòng)直接組織者，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀間接調(diào)控的管理者?！　×⒔⒁载?cái)政、貨幣政策為主要手段的政府宏觀調(diào)控系統(tǒng) 　　美國(guó)的以財(cái)政政策、貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控系統(tǒng)，是一種有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)。 　　根據(jù)這些啟示，我們應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，建立一套適合我國(guó)國(guó)情的收入分配制度和社會(huì)保障制度。因此，我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)利用得越好，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也就可以發(fā)展得越快。從我國(guó)的情況看，對(duì)一些國(guó)際市場(chǎng)上奮格較低的礦產(chǎn)資源，就應(yīng)該盡可能多地加以利用，當(dāng)然，這要以出口能夠穩(wěn)步擴(kuò)大，為前提條件。我們可以學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，對(duì)某些資源的開發(fā)適當(dāng)加以保護(hù)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)上的廉價(jià)自然資源，發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)。盡管加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后我們要承擔(dān)減讓關(guān)稅等義務(wù)，但無(wú)論是進(jìn)口還是出口，我們都可以享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，我們可以在有關(guān)規(guī)則之內(nèi)采取靈活的措施，以利于本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　?。?）社會(huì)保障制度中對(duì)窮人、失業(yè)者的救濟(jì)補(bǔ)貼要適當(dāng)，過多就會(huì)使他們失去工作的興趣和積極性。在我國(guó)的具體條件下，究竟政府在多大范圍內(nèi)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為宜，政府在參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的向時(shí)，如何搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控，這還有待在改革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立過程中繼續(xù)加以探索。 　　因此，要處理好中央與地方的關(guān)系，首先應(yīng)處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，在我國(guó)，就是要建立類似于美國(guó)自由企業(yè)制度的一種企業(yè)制度，形成完善的市場(chǎng)體系。為解決這一矛盾，可借鑒美國(guó)的辦法，在積極發(fā)展國(guó)民纂礎(chǔ)教育的同時(shí)，做好職業(yè)教育、在職培訓(xùn)等工作，以適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如，我國(guó)目前在批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等方面還很薄弱，流通領(lǐng)域經(jīng)常渠道不暢、秩序混亂，我們完全可以吸取美國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步使商品和服務(wù)市場(chǎng)完善起來(lái)。 　　像美國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)一樣，我國(guó)正在形成的商品和服務(wù)市場(chǎng)，很可熊也包括四種市場(chǎng)形式，即完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷和完全壟斷。這種企業(yè)制度要求絕大多數(shù)企業(yè)包括國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和法人。 　　由于中國(guó)和美國(guó)具有不同的社會(huì)制度和歷史文化背景，人民的社會(huì)價(jià)值觀念也存在著很大差異，因而中國(guó)不可能也不應(yīng)該照搬美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)，為了解決本國(guó)剩余農(nóng)產(chǎn)品的輸出問題，改變美國(guó)在世界服務(wù)貿(mào)易某些領(lǐng)域中的不利地位，美國(guó)在近幾年由關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，試圖迫使歐洲共同體削減大部分農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，迫使日本開放大米市場(chǎng)，并在服務(wù)貿(mào)易方面與其他國(guó)家進(jìn)行了長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià)，試圖擴(kuò)大美國(guó)在世界服務(wù)貿(mào)易中的份額。美國(guó)政府基本上是按照這一原理，只介入那些私營(yíng)企業(yè)不愿或不能經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，為整個(gè)社會(huì)提供必需的公共貨物。除了財(cái)政政策、貨幣政策外，政府還采用收入政策、人力政策、行政指導(dǎo)等政策措施，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。 　　以需求管理為核心的凱恩斯主義政策，在20世紀(jì)50年代曾起過非常有效的積極作用，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過20余年較快增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”。 　　在對(duì)市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控的過程中，美國(guó)政府一向堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力制衡原則。經(jīng)過200多年的實(shí)踐，美國(guó)政府在對(duì)市場(chǎng)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，已形成較為完善的制度和一整套著有成效的管理辦法，這些管理制度和辦法有很多都值得發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。從70年代開始，美國(guó)金融市場(chǎng)上出現(xiàn)了金融期貨交易，人們?cè)噲D用這種金融手段，轉(zhuǎn)移利率、匯率波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)是世界上擁有銀行最多的國(guó)家，銀行數(shù)量多年來(lái)一直保持在14，000家左右。同其它多數(shù)國(guó)家相比，美國(guó)的最高和最低工資之間的差別較大。80年代初，美國(guó)個(gè)人收入中用于服務(wù)的支出部分已超過了用于購(gòu)買貨物的部分；第二，服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大是生產(chǎn)力水平提高及消費(fèi)需求增大的結(jié)果，但它又反過來(lái)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展及生活水平的提高；第三，提供到市場(chǎng)上的服務(wù)內(nèi)容日益豐富，范圍日益增大，有些部門已形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)；第四，對(duì)外服務(wù)貿(mào)易日益擴(kuò)大，美國(guó)的一些國(guó)際服務(wù)行業(yè)如運(yùn)輸、旅游、金融等在世界服務(wù)市場(chǎng)上已有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在零售業(yè)中，現(xiàn)代化的大型綜合商場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)、聯(lián)鎖商店、專業(yè)商店、折扣商店、特許商店、小型方便商店，自動(dòng)售貨機(jī)等等，將商品銷往全國(guó)各地每一個(gè)角落。 　　在商品市場(chǎng)中，批發(fā)商是連接生產(chǎn)部門的企業(yè)和零售商及政府部門的中心環(huán)節(jié)，批發(fā)商之間也互相進(jìn)行交易。在整個(gè)運(yùn)行過程中，有幾個(gè)基本的調(diào)節(jié)器：（1）價(jià)格在市場(chǎng)上調(diào)節(jié)著商品和服務(wù)的流通。 　　（1）企業(yè)。實(shí)際上，市場(chǎng)上的生產(chǎn)者和消費(fèi)者是互相影響的，他們交替行使“主權(quán)”，推動(dòng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)上，工資可以看作是勞動(dòng)力的價(jià)格，利息是資本的價(jià)格，地租是土地出租的價(jià)格。正如前面已經(jīng)談到的，自由企業(yè)制度是美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的一個(gè)基本特征，自由企業(yè)制度是以私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系為荃礎(chǔ)的，每一個(gè)公民都可以建立企業(yè)，利用自己的或有償利用他人的生產(chǎn)要素，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就是自由企業(yè)制度的核心內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面有著較為健全的法律制度，例如，關(guān)于企業(yè)的組織形式，有《合伙法》、《公司法》等，關(guān)于各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)有《金融法》、《銀行法》、《貿(mào)易法》等，關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理有《勞動(dòng)法》、《稅法》、《破產(chǎn)法》、《反壟斷法》等，這些法律的制定和實(shí)行，旨在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，包替平等競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則得以貫徹，政府的監(jiān)督和調(diào)控得以實(shí)施，等等。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，將使美國(guó)市場(chǎng)的范圍和容量進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際化程度進(jìn)一步提高。在兩次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)成為戰(zhàn)備物資的供應(yīng)國(guó)，因而加速了美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，美國(guó)的商品和勞務(wù)大量輸往國(guó)外逐步成為世界上首屈一指的貿(mào)易大國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)又向歐洲、日本等國(guó)大量投資，成為世界上最大的投資國(guó)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。然而，中小企業(yè)，特別是小企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)能力差，籌集資金困難，面臨著很多問題，美國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)采取了一些扶持措施，以鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)。同時(shí)，政府還對(duì)一些限制或妨礙競(jìng)爭(zhēng)的不公平商業(yè)活動(dòng)加以制止或制裁。當(dāng)然，盈虧由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，嚴(yán)重虧損的企業(yè)則應(yīng)依法申報(bào)破產(chǎn)。　　一、實(shí)行自由企業(yè)制度 　　作為美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的是眾多的企業(yè)，這些企業(yè)以單人業(yè)主制、合伙制、公司制等組織形式，獨(dú)立而自由地從事多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為整個(gè)社會(huì)提供各種各樣的商品和服務(wù)。1990年，%；同年，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易額達(dá)9，311億美元，%，均排列在世界首位。 　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。每個(gè)人可以自主地決定如何使用自己的財(cái)產(chǎn)，可以用之進(jìn)行投資，取得投資收益，也可用于自己的消費(fèi)?！　《?、遵循平等競(jìng)爭(zhēng)原則 　　在美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，人們始終遵循著一種平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，即在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，人們都是平等的，至少在市場(chǎng)機(jī)會(huì)方面是平等的。犬企業(yè)即壟斷公司和大型公司占有主導(dǎo)地位，中小企業(yè)則處于一種從屬的補(bǔ)充的地位。美國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，自本世紀(jì)？0年代初到80年代末期，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)所占的比重從5%下降到4%，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)所占比重從32%下降到27%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)所占比重從63%增加到69%。 　　地區(qū)分工結(jié)構(gòu)的合理化，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，在自由企業(yè)制度下，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求情況，選擇適宜的地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，而地方政府不能設(shè)置地區(qū)壁壘。美國(guó)跨國(guó)公司的