【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 T C/M/259. 3.在兩個(gè)獨(dú)立的申請(qǐng)案間強(qiáng)加「程序上的關(guān)聯(lián)」，這是因?yàn)闆](méi)有任何條文規(guī)定審理時(shí)程，政治運(yùn)作因此有了空間。大陸的談判耽擱，臺(tái)灣的入會(huì)時(shí)間也隨著延宕。根據(jù)經(jīng)濟(jì)部表示，大陸若能在其九月的工作小組會(huì)議上有突破性的進(jìn)度，則臺(tái)灣入會(huì)案也可望在九、十月間召開(kāi)最后一次工作小組會(huì)議， 于國(guó)欽.“陳瑞?。? 7/.完成小組報(bào)告、入會(huì)議定書及入會(huì)關(guān)稅減讓表，俾向WTO總理事會(huì)提出。各國(guó)的默契是在同一天前后通過(guò)兩岸入會(huì)案。 同註15.有部份人士擔(dān)心大陸入會(huì)案一旦通過(guò)，北京即可對(duì)臺(tái)北入會(huì)案加以阻擾。事實(shí)上，入會(huì)協(xié)議經(jīng)總理事會(huì)以共識(shí)決通過(guò)、采納后 WTO第十二條「加入」的規(guī)定是：「加入之決定應(yīng)由部長(zhǎng)會(huì)議為之。部長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)以WTO三分之二會(huì)員之多數(shù)，通過(guò)載明加入條件之協(xié)定」。但據(jù)經(jīng)濟(jì)部國(guó)際貿(mào)易局表示：WTO實(shí)際運(yùn)作係由總理事會(huì)代行部長(zhǎng)會(huì)議該職務(wù)，並依WTO共識(shí)決之原則決議；共識(shí)無(wú)法達(dá)成時(shí)，方以投票表決。第卅日才生效， 經(jīng)濟(jì)部國(guó)際貿(mào)易局. WTO第十四條「接受、生效及存放」. 烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判協(xié)定,中英對(duì)照本. 1995. 臺(tái)北：經(jīng)濟(jì)部國(guó)際貿(mào)易局. 1–11。因此總理事會(huì)若依共識(shí)于同一天的稍后討論臺(tái)北入會(huì)案，屆時(shí)北京尚不具正式會(huì)員資格，無(wú)權(quán)對(duì)臺(tái)北入會(huì)案阻擾。又有謂北京可發(fā)動(dòng)其邦交國(guó)阻擾議事之安排，筆者以為WTO會(huì)員國(guó)，尤其美國(guó)、歐聯(lián)、加拿大等重要會(huì)員國(guó)，之所以期待兩岸同時(shí)入會(huì)乃因兩岸均入會(huì)方符合其經(jīng)濟(jì)利益，而兩岸前后入會(huì)乃給足北京面子，又不致對(duì)臺(tái)灣入會(huì)案產(chǎn)生枝節(jié)的妥協(xié)性安排。我們有充分的理由期待會(huì)員國(guó)落實(shí)其默契。肆. 「排除適用」（NonApplication） 臺(tái)灣現(xiàn)行政策禁止與大陸直接通商，不僅以正面或反面表列限制大陸貨品之進(jìn)口，即使許可進(jìn)口之大陸貨品依法仍須轉(zhuǎn)經(jīng)第三國(guó)或第三地。在兩岸均入會(huì)后，此等政策在WTO架構(gòu)下是不被允許的。因?yàn)閷?duì)特定會(huì)員的限制貿(mào)易行為違反了WTO最惠國(guó)待遇（Most Favored Nation）的不歧視原則。因此兩岸入會(huì)后臺(tái)灣必須廢止與大陸直接通商之禁令，或引用WTO第十三條「排除適用」之規(guī)定：「任何會(huì)員于任一其它會(huì)員成為會(huì)員之際，如有一方不同意彼此適用，則雙方之間應(yīng)不適用本協(xié)議…」，在WTO通過(guò)其入會(huì)協(xié)議前通知WTO對(duì)大陸引用該條款，排除適用。 經(jīng)濟(jì)部國(guó)際貿(mào)易局. WTO第十三條「多邊貿(mào)易協(xié)定特定會(huì)員間之排除適用」. 烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判協(xié)定,中英對(duì)照本. 1995. 臺(tái)北：經(jīng)濟(jì)部國(guó)際貿(mào)易局. 1–10。 根據(jù)該條規(guī)定，只有即將入會(huì)的會(huì)員對(duì)已入會(huì)的會(huì)員，或已入會(huì)的會(huì)員對(duì)即將入會(huì)的會(huì)員才能引用。而臺(tái)北與北京迄今皆非WTO會(huì)員，技術(shù)上而言，是否引用該條款尚不成為「問(wèn)題」。又因?yàn)閮砂蛾P(guān)系變動(dòng)不居，多年來(lái)臺(tái)灣拒絕表明立場(chǎng)。但自去（一九九九）年底起，當(dāng)時(shí)的李登輝總統(tǒng)及蕭萬(wàn)長(zhǎng)院長(zhǎng)陸續(xù)表示：「如果中共對(duì)臺(tái)灣有足夠的善意和具體的回應(yīng)，我們?cè)敢庖繵TO的規(guī)范，檢討現(xiàn)行兩岸貿(mào)易政策」， 李登輝. 「第六屆全國(guó)經(jīng)營(yíng)者大會(huì)」開(kāi)幕式致詞. 總統(tǒng)府新聞稿. 11/25/1999；蕭萬(wàn)長(zhǎng). 於「第六屆全國(guó)經(jīng)營(yíng)者大會(huì)」閉幕式致詞. 行政院新聞局新聞稿. 11/27/1999。顯示出臺(tái)灣政策的彈性。本(八)月七日陳水扁總統(tǒng)更指出：加入WTO后，「三通無(wú)法避免」。 李志德、凌佩君、郭瓊浰.“陳總統(tǒng)：戒急用忍將調(diào)整.”聯(lián)合報(bào). 8/7/2000?？梢?jiàn)臺(tái)灣已傾向不對(duì)大陸引用該排除適用條款，而強(qiáng)調(diào)兩岸應(yīng)在WTO架構(gòu)下協(xié)商適用及往來(lái)的細(xì)節(jié)。 然而，即使臺(tái)灣不對(duì)大陸引用排除適用條款，入會(huì)后仍可援引GATT第廿一條規(guī)定，以「保護(hù)國(guó)家重大安全利益」為由采取停止對(duì)大陸優(yōu)惠的「必要措施」。 經(jīng)濟(jì)部國(guó)際貿(mào)易局. 關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定第廿一條「國(guó)家安全之例外」. 關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定條文中英對(duì)照. 1995. 臺(tái)北：經(jīng)濟(jì)部國(guó)際貿(mào)易局. 61.值得注意的是，引用該條文的多次案例中，引用對(duì)象之會(huì)員強(qiáng)烈反彈，紛擾不已。WTO. Analytical Index: Guide to GATT Law and Practice （分析索引：關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定法律與實(shí)務(wù)）. Updated 6th Edition. 1995. Lanham, MD: WTO amp。 Berman Press. 509606. 是否開(kāi)放與大陸通商，正反兩面各有所執(zhí)。反對(duì)者恐怕造成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴大陸經(jīng)濟(jì)，致使兩岸政治為經(jīng)濟(jì)所挾制（hostage）；贊成者以為臺(tái)灣應(yīng)運(yùn)用其知識(shí)、技術(shù)（knowhow）及與大陸同文之便，結(jié)合大陸的人力、資源，使臺(tái)灣成為國(guó)際商務(wù)在亞太營(yíng)運(yùn)的中心，不僅加強(qiáng)臺(tái)灣的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并得藉國(guó)際利益來(lái)保障臺(tái)灣。在科技發(fā)達(dá)、傳輸迅速、競(jìng)爭(zhēng)激烈、世界已成為一地球村的今日，國(guó)家安全已不限于軍事、政治，而包涵經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、心理安全等各層面。因此與大陸通商與否，各有所險(xiǎn)，中華民國(guó)政府所應(yīng)研究的當(dāng)是如何管理風(fēng)險(xiǎn)（risk management）。以適當(dāng)?shù)墓芾韥?lái)減低風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)比不面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更為有利。伍. 結(jié)語(yǔ)：入會(huì)后 兩岸入會(huì)的努力分別已逾十年，兩地人民多盼入會(huì)的時(shí)刻早日到來(lái)。然一旦入會(huì)，承諾的關(guān)稅減讓、市場(chǎng)開(kāi)放及種種WTO規(guī)范將帶來(lái)二經(jīng)濟(jì)體不同部門大小不一的沖擊。WTO不歧視原則固可為具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的市場(chǎng)，卻也將使競(jìng)爭(zhēng)力微弱的產(chǎn)業(yè)面臨關(guān)閉的命運(yùn)。全體人民固因進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)享受更低廉、更多選擇的貨品，并期待貿(mào)易量及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)毛額的提高；但也要承擔(dān)大量農(nóng)業(yè)人口失業(yè)所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。大陸因有較高比率的國(guó)營(yíng)事業(yè)及較封閉的市場(chǎng)，必將遭遇更大的挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)WTO「透明」、「不歧視」的要求將對(duì)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 在中華民國(guó)方面，自一九七一年退出聯(lián)合國(guó)，一九八○年被逐出國(guó)際貨幣基金、世界銀行、國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)（International Development Association）、國(guó)際財(cái)政法人（International Finance Corporation）后，完全被排除于全球性的政府間多邊組織外，而仰賴雙邊關(guān)系來(lái)維持其國(guó)際關(guān)系。雖然其以「臺(tái)北、中國(guó)」（Taipei, China）的名義續(xù)留在亞洲開(kāi)發(fā)銀行，并于一九九一年與大陸、香港同時(shí)加入亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，但這兩個(gè)組織（論壇）畢竟是區(qū)域性的，因此加入WTO這擁有135個(gè)會(huì)員，規(guī)范全球百分之九十以上貨品及服務(wù)貿(mào)易的「經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)」，對(duì)臺(tái)灣而言，無(wú)疑是退出聯(lián)合國(guó)以來(lái)國(guó)際關(guān)系上的一大突破。 臺(tái)灣貿(mào)易依存度高達(dá)百分之八十九， 主計(jì)處. 八十七年統(tǒng)計(jì)資料.但絕大多數(shù)貿(mào)易卻是與無(wú)邦交國(guó)間進(jìn)行的，受限于特殊的國(guó)際處境，有時(shí)無(wú)法與貿(mào)易對(duì)手國(guó)充分對(duì)話。加入WTO后，臺(tái)灣可有效解決此一困擾。并可經(jīng)由積極的參與表達(dá)并爭(zhēng)取對(duì)其最有利之立場(chǎng)、更正確地預(yù)測(cè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)趨勢(shì)以掌握機(jī)先；另訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制化解與他國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)所遭遇之困難。 臺(tái)灣系因WTO「功能性的入會(huì)資格規(guī)定」而得以加入。其加入不僅對(duì)臺(tái)澎金馬的人民有利，也對(duì)該組織及其它會(huì)員國(guó)的人民有利。在目前的國(guó)際情勢(shì)下，值得臺(tái)灣努力的是積極參與、貢獻(xiàn)，以突顯其加入對(duì)WTO之利益，俾說(shuō)服其它國(guó)際政府間組織仿效WTO功能性、普遍性的精神，修改憲章利其入會(huì)，以符合「功能性組織」之創(chuàng)立原旨；而不宜違背申請(qǐng)當(dāng)時(shí)的主張，以WTO入會(huì)案彰顯其主權(quán)。中華民國(guó)的主權(quán)系因其領(lǐng)土、人民及政府的存在而擁有，不因他國(guó)之異議而改變，這是自然法的最基本觀念。 兩岸在WTO的互動(dòng)亦應(yīng)循此精神進(jìn)行。由于WTO以規(guī)范為運(yùn)作基礎(chǔ)（rulebased），對(duì)會(huì)員又課有「諮商」（consultation）的義務(wù)。 經(jīng)濟(jì)部國(guó)際貿(mào)易局. 關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定第廿二條「諮商」. 關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定條文中英對(duì)照. 1995. 臺(tái)北：經(jīng)濟(jì)部國(guó)際貿(mào)易局. 62.這樣的架構(gòu)為兩岸互動(dòng)提供了一個(gè)極佳的契機(jī)。兩岸入會(huì)后，經(jīng)濟(jì)互利互補(bǔ)的空間擴(kuò)大，但在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也相對(duì)提高。不論雙邊或多邊，諮商或討論，如果兩岸均能追求經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易上的事功，研擬有利兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國(guó)際規(guī)范；強(qiáng)調(diào)功能性，自制地不把行為政治化，那么兩岸不僅可爭(zhēng)取共同的經(jīng)貿(mào)利益，且可藉此等往來(lái)及合作，累積信任，為兩岸的未來(lái)建造更光明的道路，達(dá)到功能主義者所主張的漸進(jìn)和平（peace by piece）或漸進(jìn)統(tǒng)一。世界貿(mào)易組織（WTO）架構(gòu)下之兩岸關(guān)系法律層面之展望林宜男淡江大學(xué)國(guó)際企業(yè)經(jīng)營(yíng)系專任副教授兼系主任英國(guó)劍橋大學(xué)法學(xué)博士 兩岸可望于今年年底先后加入WTO，故本文論述兩岸在WTO架構(gòu)下，兩者間之法律關(guān)系將有何展望。本文將先行論述（一）WTO成立經(jīng)過(guò)與主要功能，與（二）兩岸入會(huì)之進(jìn)展，最后再研討（三）入會(huì)后對(duì)兩岸法律關(guān)系之影響。壹、WTO簡(jiǎn)介一、WTO成立經(jīng)過(guò)與主要功能 關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)議（GATT）第八回合（烏拉圭回合）談判歷經(jīng)漫長(zhǎng)的談判，. 烏拉圭回合談判於1986年9月，在烏拉圭Punta del Este海邊觀光勝地正式舉行。其談判過(guò)程中曾因美國(guó)與歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題無(wú)法取得一致性之協(xié)商結(jié)論，而遭擱置，致使整過(guò)談判時(shí)間長(zhǎng)達(dá)七年之久。終于在1993年12月15日正式結(jié)束，各會(huì)員國(guó)代表并于隔年1994年4月15日在摩洛哥的馬拉開(kāi)許正式簽署“馬拉開(kāi)許宣言”（Marrakesh Declaration），確認(rèn)烏拉圭回合談判所為之結(jié)論，“加強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)與共同促進(jìn)全球貿(mào)易、投資、就業(yè)與所得成長(zhǎng)”。 WTO正式于1995年1月1日生效，其范圍涵蓋烏拉圭回合談判之最后法案，并全面取代GATT對(duì)增進(jìn)全球貿(mào)易交流之功能。 WTO規(guī)范了全球多邊貿(mào)易體系法律與制度之運(yùn)作，同時(shí)亦制定了會(huì)員國(guó)間之國(guó)際貿(mào)易義務(wù)，并要求會(huì)員國(guó)應(yīng)如何制定與執(zhí)行其國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)范與條約，方得符合WTO需求。其提供了一個(gè)主要舞臺(tái)，給予會(huì)員國(guó)藉由相互間之協(xié)商與爭(zhēng)端解決機(jī)制，使得全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展不斷地成長(zhǎng)。換言之，WTO不僅全體會(huì)員國(guó)數(shù)將較GATT甚多（預(yù)計(jì)將超過(guò)150個(gè)會(huì)員國(guó)），且其所規(guī)范之商業(yè)活動(dòng)與貿(mào)易政策涵蓋范圍亦遠(yuǎn)大于GATT。因GATT僅規(guī)范商品貿(mào)易，但WTO不僅涵蓋商品貿(mào)易，且擴(kuò)及至服務(wù)與智慧財(cái)產(chǎn)保護(hù)權(quán)。 WTO主要功能乃在于（一）加強(qiáng)會(huì)員國(guó)間貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，藉以提高生活品質(zhì)、確保工作機(jī)會(huì)，以共同增進(jìn)實(shí)質(zhì)所得與需求，并擴(kuò)大全球商品與服務(wù)貿(mào)易之產(chǎn)能。會(huì)員國(guó)間應(yīng)協(xié)商如何有效地且永續(xù)地共同分享與利用世界有限資源，并兼顧各會(huì)員國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同之程度與需求，確立如何保持全球良好之自然環(huán)境。（二）另外對(duì)于開(kāi)發(fā)中國(guó)家（尤其對(duì)低度開(kāi)發(fā)國(guó)家），應(yīng)采取必要之措施，以促進(jìn)該等會(huì)員國(guó)之國(guó)際貿(mào)易得以不斷地成長(zhǎng)。 為達(dá)到上述之目標(biāo)，WTO應(yīng)藉互惠及互利之規(guī)范，大量地削減關(guān)稅及其它非關(guān)稅之貿(mào)易障礙。成立一個(gè)整合性、靈活性、與持久性之協(xié)議（涵蓋歷年來(lái)GATT為貿(mào)易自由化所為之成果，與烏拉圭回合談判所獲致之結(jié)論），為實(shí)施、維持、及強(qiáng)化此一多邊貿(mào)易組織所欲達(dá)成之目標(biāo)努力。表一：GATT歷年來(lái)八項(xiàng)回合多邊貿(mào)易談判的成果地點(diǎn)時(shí)間參加成員數(shù)目主要談判成果Geneva, Switzerland1947年4月至7月 23達(dá)成45,000余項(xiàng)商品關(guān)稅減讓，約價(jià)值100億美元。Annecy, France1949年8月至10月 13達(dá)成5,000余項(xiàng)商品關(guān)稅交換減讓。Torquay, England1950年9月至1951年4月 38達(dá)成8,700余項(xiàng)商品關(guān)稅交換減讓，約為1948年當(dāng)時(shí)1/4之關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)。Geneva, Switzerland1956年1月至5月 26達(dá)成3,000余項(xiàng)商品關(guān)稅減讓，約為價(jià)值25億美元。Geneva, Switzerland1961年1月至1962年7月 26達(dá)成4,400余項(xiàng)商品關(guān)稅減讓，約為49億美元，不含農(nóng)業(yè)及敏感性產(chǎn)品。Geneva, Switzerland1964年5月至1967年6月 62達(dá)成30,300余項(xiàng)商品關(guān)稅減讓，約為價(jià)值400億美元；首次進(jìn)行非關(guān)稅之反傾銷貿(mào)易障礙談判。Geneva, Switzerland1973年9月至1979年7月 99達(dá)成27,000項(xiàng)商品關(guān)稅減讓，并通過(guò)九項(xiàng)非關(guān)稅貿(mào)易協(xié)議（例如：補(bǔ)貼與平衡稅協(xié)議、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議、進(jìn)口許可證協(xié)議、政府采購(gòu)協(xié)議、海關(guān)估價(jià)協(xié)議、反傾銷等），給予開(kāi)發(fā)中國(guó)家之特殊貿(mào)易優(yōu)惠政策。Geneva, Switzerland1986年9月至1993年12月 117工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅減讓約超過(guò)1/3，大幅地降低出口補(bǔ)貼與進(jìn)口障礙；并且首次通過(guò)農(nóng)業(yè)、紡織、服務(wù)、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)與外國(guó)人投資等議題；同時(shí)，成立WTO。資料來(lái)源：Financial Times（1993年12月16日，p. 4） amp。 White Paper in International Trade Japan（1993年，p. 206）。二、WTO主要的規(guī)范內(nèi)