【正文】 惠國待遇與國民待遇原則 依據(jù)80年2月國家統(tǒng)一委員會第三次會議與80年3月行政院第2223次會議通過的“國家統(tǒng)一綱領(lǐng)”，兩岸須進(jìn)入中程互信合作階段，方得開放兩岸直接通郵、通航、通商等雙邊對等貿(mào)易。是故，我國目前仍采行戒急用忍政策，不打算與中共進(jìn)行立即性的直接貿(mào)易談判階段；僅依據(jù)「離島建設(shè)條例」，先行讓兩岸間之海上小額交易除罪化，再同意開放離島與中國大陸地區(qū)間之貿(mào)易往來。. 依據(jù)經(jīng)濟(jì)部近日完成「小三通」有關(guān)商品貿(mào)易開放規(guī)畫方式，係分三階段進(jìn)行：第一階段開放農(nóng)漁產(chǎn)品輸入金馬地區(qū)；第二階段擴(kuò)大開放中共商品自由輸入金馬，但經(jīng)加工後方得轉(zhuǎn)輸入臺灣；第三階段以金馬取代香港地位，作為兩岸貿(mào)易第三地。聯(lián)合報(bào)，“金馬小三通，規(guī)畫三階段進(jìn)行”，八十九年八月十三日。 依據(jù)“馬拉開許建立世界貿(mào)易組織協(xié)議”第十三條“多邊貿(mào)易協(xié)議特定會員間之排除適用”第一項(xiàng)規(guī)定“任何會員于任一其它會員成為會員之際，如有一方不同意彼此適用，則雙方之間應(yīng)不適用本協(xié)議與附件1及附件2所列之多邊貿(mào)易協(xié)議”。但聲明實(shí)施時間，須遵守同條第三項(xiàng)規(guī)定“會員與另一依第十二條加入之會員間，限于在部長會議通過載明加入條件之協(xié)議前，不同意相互適用之會員曾通知部長會議，始得適用本條第1項(xiàng)之規(guī)定?！? 此項(xiàng)排他條款規(guī)定遠(yuǎn)較GATT第三十五條為寬。依據(jù)GATT規(guī)定，兩國不得進(jìn)入雙邊關(guān)稅減讓談判，否則不得引用該項(xiàng)條文；而WTO協(xié)定準(zhǔn)予兩國可於進(jìn)入雙邊談判後，無法獲得滿意之結(jié)論時，得於部長會議通過前再載明實(shí)施此條款。歷史上，美國曾於匈牙利與羅馬尼亞加入GATT時，引用GATT第三十五條條款，排除與其進(jìn)行直接貿(mào)易。故我國欲對中共實(shí)施“排除條款”須在WTO部長會議審議我入會案時即言明實(shí)施；然依據(jù)1992年各國共識，中共之入會時間將較我國早日入會，等中共入會后，其即有權(quán)利在部長會議中投票贊成或反對我國入會案。依據(jù)“馬拉開許建立世界貿(mào)易組織協(xié)議”第十二條入會資格，我國須于部長會議上獲得超過2/3以上會員國支持，方得通過。因此，我國入會后與中共直接通商乃勢在必行，無法再行逃避此一問題。 而三通包含通商、通航與通郵，雖然WTO僅規(guī)范商品與服務(wù)，尚未及于通航與通郵之議題。但如前所述，WTO重要原則之一為最惠國待遇；據(jù)此，倘中共商品與服務(wù)無法如同其它各國直接進(jìn)入臺灣市場，使其輸入成本增加，不利其產(chǎn)品在我國市場之競爭力，則將違反最惠國待遇之規(guī)定。違反WTO協(xié)議之規(guī)定，則利益受損害之會員國得檢附具體證據(jù)，向WTO申請爭端解決。雖然，中共不一定愿意將兩岸問題予以國際化，但不利于我國國際形象日后之維持。因此，兩岸三通問題宜早日預(yù)作規(guī)畫，不宜在加入WTO后，仍采行排斥之心態(tài)。四、WTO架構(gòu)下之“自由貿(mào)易區(qū)域”第一次世界大戰(zhàn)后，歐美各國采行以暴制暴方式，嚴(yán)苛地制裁德國，使得德國在飽受屈辱下，貿(mào)然再次發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)。而第二次世界大戰(zhàn)后，各國改行包容態(tài)度，容納德國，進(jìn)而達(dá)成「歐洲煤鋼共同體」、「歐洲經(jīng)濟(jì)共同體」與「歐洲原子能源共同體」條約之簽訂，帶來歐洲近五十年和平與繁榮新氣象。因此，戰(zhàn)爭系屬自由、民主、人權(quán)之頭號敵人。原則上，任何促使兩岸問題可以和平解決之途徑，諸如「國協(xié)」、「邦聯(lián)」、「聯(lián)邦」等應(yīng)皆是兩岸可以討論之概念或模式；雙方須以更積極之態(tài)度，方可解決兩岸長期存在之糾紛。. 陳水扁總統(tǒng)在就職演說提到， “二十世紀(jì)的歷史留給人類一個最大的教訓(xùn)，那就是戰(zhàn)爭是人類的失敗。不論目的何在、理由多麼冠冕堂皇，戰(zhàn)爭都是對自由、民主、人權(quán)最大的傷害?！倍叭缃?，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，該是兩岸拋棄舊時代所遺留下來的敵意與對立的時候了。我們無須再等待，因?yàn)榇丝叹褪莾砂豆矂?chuàng)和解時代的新契機(jī)?！敝腥A民國第十任總統(tǒng)陳水扁宣誓就職演說全文，「臺灣站起來 – 迎接向上提昇的新時代」。歐盟整合條件在于其具有眾多共同之歷史、文化、政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系關(guān)系，而海峽兩岸人民亦源自于相同血緣、文化與歷史背景?；蛟S兩岸間可以暫時擱置主權(quán)，共同協(xié)商發(fā)展雙方利益之處；由于雙方目前尚無法各自提出有效解決50年來長期糾結(jié)不清之恩怨，故亟需增加彼此互動、互信與互諒之機(jī)會。而歐盟先經(jīng)濟(jì)，后外交、社會、貨幣、國防與政治整合之模式，在交流中逐漸化解爭議之作法，值得兩岸借鏡仿效。. 當(dāng)歐盟各會員國面對領(lǐng)土主權(quán)糾紛時，亦採行暫時擱置主權(quán)爭議之作法，仍致力於歐盟整合工作。藉由合作中不斷培養(yǎng)足夠之互信基礎(chǔ)，然後再協(xié)議可共同接受之結(jié)論；此一暫時擱置措施，可以避免不必要之猜忌，以減損歐盟整合之功效，並保證可即時完成統(tǒng)合之時間表?；蛟S短期間內(nèi)，兩岸不可能組成一個「關(guān)稅同盟」，但是簽訂「自由貿(mào)易區(qū)域」協(xié)議倒是個值得嘗試的方式?！缸杂少Q(mào)易區(qū)域」系指兩個或兩個以上之關(guān)稅領(lǐng)域，原則上對產(chǎn)自各關(guān)稅領(lǐng)域之商品取消相互間關(guān)稅及限制商事之法令。. 例如，北美自由貿(mào)易區(qū)域(North American Free Trade Area，NAFTA)包含加拿大、墨西哥與美國等國家組成一北美地區(qū)之貿(mào)易集團(tuán)，其彼此間經(jīng)貿(mào)整合程度遠(yuǎn)高於GATT/WTO會員國間之合作程度。其目的在於促進(jìn)北美地區(qū)間之貿(mào)易與投資交流，與提高生活程度。NAFTA會員國間並具備有完備之法規(guī)，以解決兩種不同類型之糾紛：（一）反傾銷與平衡稅案件；或（二）對任一會員國之條約執(zhí)行與詮釋產(chǎn)生糾紛時 其經(jīng)濟(jì)整合程度尚遠(yuǎn)不如「關(guān)稅同盟」要求每一會員國對外之各關(guān)稅領(lǐng)域原則上適用同一關(guān)稅及商事法令，但兩岸可先行結(jié)合為「自由貿(mào)易區(qū)域」，其對外仍擁有各自之經(jīng)貿(mào)自主權(quán)。在兩岸嘗試以「自由貿(mào)易區(qū)域」模式作為經(jīng)濟(jì)整合成功后，再逐步進(jìn)行「關(guān)稅同盟」之經(jīng)濟(jì)整合模式。五、WTO架構(gòu)下之爭端解決機(jī)制 如何有效性地建立糾紛解決機(jī)制，乃WTO成立之中心議題之一，藉此可使WTO成為一個安全與可預(yù)測性之多邊貿(mào)易體系；因?yàn)闀T國不僅宣言對貿(mào)易爭端解決不得采行單邊制裁措施，應(yīng)有賴于多邊貿(mào)易爭端解決機(jī)制之協(xié)調(diào)與裁判，并確實(shí)遵守WTO所定之各項(xiàng)規(guī)范與決議。. 例如美國301條款係違反GATT/WTO規(guī)定爭端解決應(yīng)採行多邊解決方式，須避免由單一會員國獨(dú)自決定解決方式。如美國經(jīng)常對臺灣與中共採取特別301條款報(bào)復(fù)措施，以嚴(yán)懲臺灣與中共對智慧財(cái)產(chǎn)保護(hù)措施無法滿足美國所要求之標(biāo)準(zhǔn)。而臺灣與中共應(yīng)皆未屬於WTO會員國，故遇到此一報(bào)復(fù)措施時，仍無法請求WTO對美國此一獨(dú)自單方行為給予合理之禁止。 被控訴會員國須于爭端解決小組或上訴小組裁判結(jié)果后，30天內(nèi)須聲明是否遵守該判決之內(nèi)容或建議事項(xiàng)。假如該會員國無法立即性地履行該項(xiàng)內(nèi)容或建議，則爭端解決小組將制定一合理期間，給予該會員國一緩沖期間。假如，該合理期間已過，該會員國仍未履行該項(xiàng)判決內(nèi)容或建議，則其有義務(wù)與受損害會員國進(jìn)行雙邊賠償協(xié)商；例如，對該受損害會員國某一特定領(lǐng)域產(chǎn)品之關(guān)稅減讓。假如20天后，仍無法達(dá)成滿足性之賠償談判，受損害會員國得以要求爭端解決小組允許其對該被控訴會員國暫時中止履行WTO所要求之各項(xiàng)市場開放義務(wù)。 我國加入WTO后，若與中共發(fā)生任何WTO協(xié)議下之貿(mào)易糾紛時，得利用WTO爭端解決機(jī)制之運(yùn)作，將兩岸問題予以國際化，凸顯兩岸實(shí)為平等之政府。利用此一多邊爭端解決機(jī)制保障臺灣應(yīng)有之利益，以免受到中共不合理之貿(mào)易障礙或不公平之待遇。六、中共「臺商投資保護(hù)法令之研討」1988年7月中共發(fā)布「關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資」規(guī)定，內(nèi)容22條，初步規(guī)范臺商至中國大陸投資之規(guī)范。但此一規(guī)定并非法令，且各地臺商遭受中共地方政府亂攤派、亂檢查、亂處罰之現(xiàn)象極為嚴(yán)重，臺商人身安全實(shí)缺乏完善保障。后中共又于1994年3月通過「臺商投資保護(hù)法」共計(jì)15條；但亦僅大體規(guī)范政策方向，仍缺乏具體實(shí)施之細(xì)節(jié)。 中國最龐大的下載資料庫 (整理. 版權(quán)歸原作者所有)土 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的, 不要隨意相信. 請?jiān)L問3722, 加入 1999年12月，中共公布「臺商投資保護(hù)法施行細(xì)則」，系由其對外經(jīng)貿(mào)部與國臺辦共同積極研擬，希望大幅吸引臺商赴中國大陸投資。雖然此一施行細(xì)則已較先前法令，提供予臺商更進(jìn)一步之保障措施，但仍包含許多缺點(diǎn)。其缺失大致如下：（一）第四條，規(guī)定臺商投資仍須「依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定」，亦即臺商仍須按照「中外合資經(jīng)營企業(yè)法」第四條規(guī)定在中國大陸投資企業(yè)之投資比例須不低于25％，方得比照其它外商享受稅收優(yōu)惠待遇，與以往規(guī)定并無改變。（二）第八條，股票是否包括上市公司及如何確保臺商買賣大陸國債權(quán)益等，仍舊不明確。（三）第十三條，規(guī)定臺商投資應(yīng)比照適用依據(jù)大陸產(chǎn)業(yè)政策而制訂之「指導(dǎo)外商投資方向」規(guī)定，對于限制類或禁止類之投資項(xiàng)目仍然受到相同之限制。（四）第十四條，規(guī)定「投資于大陸中西部地區(qū)的臺商投資項(xiàng)目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定給予鼓勵或者適當(dāng)放寬限制。」原本此一規(guī)定即為其既定外資政策，對臺商并無更多實(shí)際利益可得。（五）第十五條，缺乏具體明訂貸款主體、貸款方式及額度等。如此除少數(shù)大型臺資企業(yè)已與中共銀行建立良好關(guān)系外，新成立或規(guī)模較小之臺資企業(yè)，即使有生產(chǎn)設(shè)備供作抵押，仍將難取得中共銀行之信用借貸資金。（六）第二十三條，規(guī)定不得亂收費(fèi)，然而目前中共各地官僚向臺商巧立名目，亂收規(guī)費(fèi)或敲詐勒索情況仍非常普遍，臺商仍然會擔(dān)心倘若拒絕后是否會受到報(bào)復(fù)，以及如何舉證揭發(fā)其罪行等問題。. 其對臺商增進(jìn)之利益，可分為（一）第八條，規(guī)定臺商可投資合作勘探開發(fā)自然資源；購買企業(yè)股票、債券；購置房產(chǎn)；購買國有小型企業(yè)或集體企業(yè)、私營企業(yè)等。（二）第十五條，規(guī)範(fàn)給予臺商信貸支持。（三）第十六條，放寬臺商親屬往來中國大陸原有之限制，可以申辦多次定期入出境證件與相應(yīng)期限內(nèi)之暫住證件。（四）第十七條，準(zhǔn)許設(shè)立臺商子弟學(xué)校。（五）第十九條，臺商購買機(jī)器設(shè)備及取得水、電、熱、貨物運(yùn)輸、勞務(wù)、廣告、通信服務(wù)，可享有國民待遇。（六）第二十二條：臺商可以委托親友或者他人作為其投資代理人。（七）第二十三條：對臺商收費(fèi)之項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，比照大陸企業(yè)享有「國民待遇辦理」，不得對臺商亂收費(fèi)、亂攤派與亂檢查。此法通過對臺商之影響，可綜合為下列四點(diǎn)意見：（一）中共即將加入WTO，因而在WTO最惠國待遇原則與國民待遇原則下，不可能獨(dú)獨(dú)給予臺商額外之投資利益，頂多只能做到「同等優(yōu)惠」之方便。（二）中共許多地方仍有「上有政策，下有對策」心態(tài)，其中央雖訂立法律保障臺商權(quán)益，但地方政府仍常常以行政命令任意干預(yù)，對臺商而言仍然缺乏保障。中共中央宜確實(shí)督導(dǎo)地方政府，嚴(yán)格貫徹此一法律之執(zhí)行。（三）中共當(dāng)局應(yīng)在臺商發(fā)生緊急狀況時，在限定時間內(nèi)通知家屬，并賦予法律保護(hù)之權(quán)利，確實(shí)提供對臺商人身自由和安全之保障。（四）「臺胞投資保護(hù)法」及其「實(shí)施細(xì)則」被定位為「國內(nèi)法」，并未經(jīng)由兩岸正式協(xié)商簽署。故不若中共與日本、法國、英國等五十多個國家簽署全面性避免雙重課稅和防止逃漏稅協(xié)議，更能對投資者提供必要之權(quán)利保障。肆、結(jié)論中共改革開放已20年，此20年隨者其與國際間之各項(xiàng)交流與合作展開、外國資金的投入與關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)，已使中共成為以其為首之與巴西、印度并列之三大蘊(yùn)含無限商機(jī)市場。而在中共逐漸提升其各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)之國際市場競爭力之際，實(shí)已對我國在國際之出口市場造成威脅。例如，從中共最近所公布之高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果，可以預(yù)料到其發(fā)展技術(shù)速度正在日益加速成長中，且未來亞太地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)成長最快速地區(qū)將以中國大陸最被看好；尤其我國計(jì)算機(jī)信息高科技產(chǎn)業(yè)已成為中共積極拉攏之對象，此一現(xiàn)象頗值得臺商注意與觀察，但臺灣與中共若能維持良好之經(jīng)貿(mào)關(guān)系，則應(yīng)可形成某種策略聯(lián)盟之關(guān)系；可由中國大陸廠商負(fù)責(zé)較為低階之信息產(chǎn)業(yè)，而臺灣則可負(fù)責(zé)較為高階之電子產(chǎn)業(yè)制造。臺灣面臨全球貿(mào)易競爭之壓力，當(dāng)然需要中共廣大市場之支持；然而在兼顧國家安全考量下，實(shí)可利用WTO所規(guī)范之非關(guān)稅貿(mào)易措施，研擬出一套完整之經(jīng)濟(jì)防衛(wèi)系統(tǒng)，以便編織出一個堅(jiān)固之安全網(wǎng)。例如，我國得以實(shí)施現(xiàn)行「貿(mào)易法」、「貨品進(jìn)口救濟(jì)案件處理辦法」、「關(guān)稅法」、「平衡稅及反傾銷稅課征實(shí)施辦法」、與「農(nóng)產(chǎn)品受進(jìn)口損害救助辦法」等條文，藉此保護(hù)臺灣產(chǎn)業(yè)。整體而言，現(xiàn)行臺灣之大陸政策仍屬于保守型態(tài)，無法完全因應(yīng)兩岸間人民往來所引發(fā)之需求；在兩岸即將同時加入WTO之際，此一組織將改變兩岸經(jīng)貿(mào)間之法律問題。. 依據(jù)我國現(xiàn)行「在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作許可辦法」第三條規(guī)定，臺灣廠商欲在大陸從事投資或技術(shù)合作者，需先具備申請書件向經(jīng)濟(jì)部投資審議委員會申請?jiān)S可。同時依據(jù)國家安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作產(chǎn)品或經(jīng)營專業(yè)可區(qū)分為準(zhǔn)許類、禁止類、專案審查類等（第七條）。 現(xiàn)兩岸入會在即，眾多廠商紛紛至兩岸投資，并且重視將來兩岸四地區(qū)域內(nèi)之經(jīng)濟(jì)整合力量，兩岸實(shí)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整合，在循序漸進(jìn)原則下，共創(chuàng)互利良機(jī)。兩岸交流互動中難免會時常出現(xiàn)若干復(fù)雜難解之問題，但相信在耐心與期待下，兩岸關(guān)系之改善定可在WTO架構(gòu)下，柳暗花明，又一村。30 / 31