【正文】 惠國(guó)待遇與國(guó)民待遇原則 依據(jù)80年2月國(guó)家統(tǒng)一委員會(huì)第三次會(huì)議與80年3月行政院第2223次會(huì)議通過的“國(guó)家統(tǒng)一綱領(lǐng)”，兩岸須進(jìn)入中程互信合作階段，方得開放兩岸直接通郵、通航、通商等雙邊對(duì)等貿(mào)易。是故，我國(guó)目前仍采行戒急用忍政策，不打算與中共進(jìn)行立即性的直接貿(mào)易談判階段；僅依據(jù)「離島建設(shè)條例」，先行讓兩岸間之海上小額交易除罪化，再同意開放離島與中國(guó)大陸地區(qū)間之貿(mào)易往來。. 依據(jù)經(jīng)濟(jì)部近日完成「小三通」有關(guān)商品貿(mào)易開放規(guī)畫方式，係分三階段進(jìn)行：第一階段開放農(nóng)漁產(chǎn)品輸入金馬地區(qū)；第二階段擴(kuò)大開放中共商品自由輸入金馬，但經(jīng)加工後方得轉(zhuǎn)輸入臺(tái)灣；第三階段以金馬取代香港地位，作為兩岸貿(mào)易第三地。聯(lián)合報(bào)，“金馬小三通，規(guī)畫三階段進(jìn)行”，八十九年八月十三日。 依據(jù)“馬拉開許建立世界貿(mào)易組織協(xié)議”第十三條“多邊貿(mào)易協(xié)議特定會(huì)員間之排除適用”第一項(xiàng)規(guī)定“任何會(huì)員于任一其它會(huì)員成為會(huì)員之際，如有一方不同意彼此適用，則雙方之間應(yīng)不適用本協(xié)議與附件1及附件2所列之多邊貿(mào)易協(xié)議”。但聲明實(shí)施時(shí)間，須遵守同條第三項(xiàng)規(guī)定“會(huì)員與另一依第十二條加入之會(huì)員間，限于在部長(zhǎng)會(huì)議通過載明加入條件之協(xié)議前，不同意相互適用之會(huì)員曾通知部長(zhǎng)會(huì)議，始得適用本條第1項(xiàng)之規(guī)定?！? 此項(xiàng)排他條款規(guī)定遠(yuǎn)較GATT第三十五條為寬。依據(jù)GATT規(guī)定，兩國(guó)不得進(jìn)入雙邊關(guān)稅減讓談判，否則不得引用該項(xiàng)條文；而WTO協(xié)定準(zhǔn)予兩國(guó)可於進(jìn)入雙邊談判後，無法獲得滿意之結(jié)論時(shí)，得於部長(zhǎng)會(huì)議通過前再載明實(shí)施此條款。歷史上，美國(guó)曾於匈牙利與羅馬尼亞加入GATT時(shí)，引用GATT第三十五條條款，排除與其進(jìn)行直接貿(mào)易。故我國(guó)欲對(duì)中共實(shí)施“排除條款”須在WTO部長(zhǎng)會(huì)議審議我入會(huì)案時(shí)即言明實(shí)施；然依據(jù)1992年各國(guó)共識(shí)，中共之入會(huì)時(shí)間將較我國(guó)早日入會(huì)，等中共入會(huì)后，其即有權(quán)利在部長(zhǎng)會(huì)議中投票贊成或反對(duì)我國(guó)入會(huì)案。依據(jù)“馬拉開許建立世界貿(mào)易組織協(xié)議”第十二條入會(huì)資格，我國(guó)須于部長(zhǎng)會(huì)議上獲得超過2/3以上會(huì)員國(guó)支持，方得通過。因此，我國(guó)入會(huì)后與中共直接通商乃勢(shì)在必行，無法再行逃避此一問題。 而三通包含通商、通航與通郵，雖然WTO僅規(guī)范商品與服務(wù)，尚未及于通航與通郵之議題。但如前所述，WTO重要原則之一為最惠國(guó)待遇；據(jù)此，倘中共商品與服務(wù)無法如同其它各國(guó)直接進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)，使其輸入成本增加，不利其產(chǎn)品在我國(guó)市場(chǎng)之競(jìng)爭(zhēng)力，則將違反最惠國(guó)待遇之規(guī)定。違反WTO協(xié)議之規(guī)定，則利益受損害之會(huì)員國(guó)得檢附具體證據(jù)，向WTO申請(qǐng)爭(zhēng)端解決。雖然，中共不一定愿意將兩岸問題予以國(guó)際化，但不利于我國(guó)國(guó)際形象日后之維持。因此，兩岸三通問題宜早日預(yù)作規(guī)畫，不宜在加入WTO后，仍采行排斥之心態(tài)。四、WTO架構(gòu)下之“自由貿(mào)易區(qū)域”第一次世界大戰(zhàn)后，歐美各國(guó)采行以暴制暴方式，嚴(yán)苛地制裁德國(guó)，使得德國(guó)在飽受屈辱下，貿(mào)然再次發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)。而第二次世界大戰(zhàn)后，各國(guó)改行包容態(tài)度，容納德國(guó)，進(jìn)而達(dá)成「歐洲煤鋼共同體」、「歐洲經(jīng)濟(jì)共同體」與「歐洲原子能源共同體」條約之簽訂，帶來歐洲近五十年和平與繁榮新氣象。因此，戰(zhàn)爭(zhēng)系屬自由、民主、人權(quán)之頭號(hào)敵人。原則上，任何促使兩岸問題可以和平解決之途徑，諸如「國(guó)協(xié)」、「邦聯(lián)」、「聯(lián)邦」等應(yīng)皆是兩岸可以討論之概念或模式；雙方須以更積極之態(tài)度，方可解決兩岸長(zhǎng)期存在之糾紛。. 陳水扁總統(tǒng)在就職演說提到， “二十世紀(jì)的歷史留給人類一個(gè)最大的教訓(xùn)，那就是戰(zhàn)爭(zhēng)是人類的失敗。不論目的何在、理由多麼冠冕堂皇，戰(zhàn)爭(zhēng)都是對(duì)自由、民主、人權(quán)最大的傷害。”而“如今，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，該是兩岸拋棄舊時(shí)代所遺留下來的敵意與對(duì)立的時(shí)候了。我們無須再等待，因?yàn)榇丝叹褪莾砂豆矂?chuàng)和解時(shí)代的新契機(jī)。”中華民國(guó)第十任總統(tǒng)陳水扁宣誓就職演說全文，「臺(tái)灣站起來 – 迎接向上提昇的新時(shí)代」。歐盟整合條件在于其具有眾多共同之歷史、文化、政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系關(guān)系，而海峽兩岸人民亦源自于相同血緣、文化與歷史背景?；蛟S兩岸間可以暫時(shí)擱置主權(quán)，共同協(xié)商發(fā)展雙方利益之處；由于雙方目前尚無法各自提出有效解決50年來長(zhǎng)期糾結(jié)不清之恩怨，故亟需增加彼此互動(dòng)、互信與互諒之機(jī)會(huì)。而歐盟先經(jīng)濟(jì)，后外交、社會(huì)、貨幣、國(guó)防與政治整合之模式，在交流中逐漸化解爭(zhēng)議之作法，值得兩岸借鏡仿效。. 當(dāng)歐盟各會(huì)員國(guó)面對(duì)領(lǐng)土主權(quán)糾紛時(shí)，亦採(cǎi)行暫時(shí)擱置主權(quán)爭(zhēng)議之作法，仍致力於歐盟整合工作。藉由合作中不斷培養(yǎng)足夠之互信基礎(chǔ)，然後再協(xié)議可共同接受之結(jié)論；此一暫時(shí)擱置措施，可以避免不必要之猜忌，以減損歐盟整合之功效，並保證可即時(shí)完成統(tǒng)合之時(shí)間表?；蛟S短期間內(nèi)，兩岸不可能組成一個(gè)「關(guān)稅同盟」，但是簽訂「自由貿(mào)易區(qū)域」協(xié)議倒是個(gè)值得嘗試的方式?！缸杂少Q(mào)易區(qū)域」系指兩個(gè)或兩個(gè)以上之關(guān)稅領(lǐng)域，原則上對(duì)產(chǎn)自各關(guān)稅領(lǐng)域之商品取消相互間關(guān)稅及限制商事之法令。. 例如，北美自由貿(mào)易區(qū)域(North American Free Trade Area，NAFTA)包含加拿大、墨西哥與美國(guó)等國(guó)家組成一北美地區(qū)之貿(mào)易集團(tuán)，其彼此間經(jīng)貿(mào)整合程度遠(yuǎn)高於GATT/WTO會(huì)員國(guó)間之合作程度。其目的在於促進(jìn)北美地區(qū)間之貿(mào)易與投資交流，與提高生活程度。NAFTA會(huì)員國(guó)間並具備有完備之法規(guī)，以解決兩種不同類型之糾紛：（一）反傾銷與平衡稅案件；或（二）對(duì)任一會(huì)員國(guó)之條約執(zhí)行與詮釋產(chǎn)生糾紛時(shí) 其經(jīng)濟(jì)整合程度尚遠(yuǎn)不如「關(guān)稅同盟」要求每一會(huì)員國(guó)對(duì)外之各關(guān)稅領(lǐng)域原則上適用同一關(guān)稅及商事法令，但兩岸可先行結(jié)合為「自由貿(mào)易區(qū)域」，其對(duì)外仍擁有各自之經(jīng)貿(mào)自主權(quán)。在兩岸嘗試以「自由貿(mào)易區(qū)域」模式作為經(jīng)濟(jì)整合成功后，再逐步進(jìn)行「關(guān)稅同盟」之經(jīng)濟(jì)整合模式。五、WTO架構(gòu)下之爭(zhēng)端解決機(jī)制 如何有效性地建立糾紛解決機(jī)制，乃WTO成立之中心議題之一，藉此可使WTO成為一個(gè)安全與可預(yù)測(cè)性之多邊貿(mào)易體系；因?yàn)闀?huì)員國(guó)不僅宣言對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端解決不得采行單邊制裁措施，應(yīng)有賴于多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制之協(xié)調(diào)與裁判，并確實(shí)遵守WTO所定之各項(xiàng)規(guī)范與決議。. 例如美國(guó)301條款係違反GATT/WTO規(guī)定爭(zhēng)端解決應(yīng)採(cǎi)行多邊解決方式，須避免由單一會(huì)員國(guó)獨(dú)自決定解決方式。如美國(guó)經(jīng)常對(duì)臺(tái)灣與中共採(cǎi)取特別301條款報(bào)復(fù)措施，以嚴(yán)懲臺(tái)灣與中共對(duì)智慧財(cái)產(chǎn)保護(hù)措施無法滿足美國(guó)所要求之標(biāo)準(zhǔn)。而臺(tái)灣與中共應(yīng)皆未屬於WTO會(huì)員國(guó)，故遇到此一報(bào)復(fù)措施時(shí)，仍無法請(qǐng)求WTO對(duì)美國(guó)此一獨(dú)自單方行為給予合理之禁止。 被控訴會(huì)員國(guó)須于爭(zhēng)端解決小組或上訴小組裁判結(jié)果后，30天內(nèi)須聲明是否遵守該判決之內(nèi)容或建議事項(xiàng)。假如該會(huì)員國(guó)無法立即性地履行該項(xiàng)內(nèi)容或建議，則爭(zhēng)端解決小組將制定一合理期間，給予該會(huì)員國(guó)一緩沖期間。假如，該合理期間已過，該會(huì)員國(guó)仍未履行該項(xiàng)判決內(nèi)容或建議，則其有義務(wù)與受損害會(huì)員國(guó)進(jìn)行雙邊賠償協(xié)商；例如，對(duì)該受損害會(huì)員國(guó)某一特定領(lǐng)域產(chǎn)品之關(guān)稅減讓。假如20天后，仍無法達(dá)成滿足性之賠償談判，受損害會(huì)員國(guó)得以要求爭(zhēng)端解決小組允許其對(duì)該被控訴會(huì)員國(guó)暫時(shí)中止履行WTO所要求之各項(xiàng)市場(chǎng)開放義務(wù)。 我國(guó)加入WTO后，若與中共發(fā)生任何WTO協(xié)議下之貿(mào)易糾紛時(shí)，得利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制之運(yùn)作，將兩岸問題予以國(guó)際化，凸顯兩岸實(shí)為平等之政府。利用此一多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制保障臺(tái)灣應(yīng)有之利益，以免受到中共不合理之貿(mào)易障礙或不公平之待遇。六、中共「臺(tái)商投資保護(hù)法令之研討」1988年7月中共發(fā)布「關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資」規(guī)定，內(nèi)容22條，初步規(guī)范臺(tái)商至中國(guó)大陸投資之規(guī)范。但此一規(guī)定并非法令，且各地臺(tái)商遭受中共地方政府亂攤派、亂檢查、亂處罰之現(xiàn)象極為嚴(yán)重，臺(tái)商人身安全實(shí)缺乏完善保障。后中共又于1994年3月通過「臺(tái)商投資保護(hù)法」共計(jì)15條；但亦僅大體規(guī)范政策方向，仍缺乏具體實(shí)施之細(xì)節(jié)。 中國(guó)最龐大的下載資料庫 (整理. 版權(quán)歸原作者所有)土 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的, 不要隨意相信. 請(qǐng)?jiān)L問3722, 加入 1999年12月，中共公布「臺(tái)商投資保護(hù)法施行細(xì)則」，系由其對(duì)外經(jīng)貿(mào)部與國(guó)臺(tái)辦共同積極研擬，希望大幅吸引臺(tái)商赴中國(guó)大陸投資。雖然此一施行細(xì)則已較先前法令，提供予臺(tái)商更進(jìn)一步之保障措施，但仍包含許多缺點(diǎn)。其缺失大致如下：（一）第四條，規(guī)定臺(tái)商投資仍須「依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定」，亦即臺(tái)商仍須按照「中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法」第四條規(guī)定在中國(guó)大陸投資企業(yè)之投資比例須不低于25％，方得比照其它外商享受稅收優(yōu)惠待遇，與以往規(guī)定并無改變。（二）第八條，股票是否包括上市公司及如何確保臺(tái)商買賣大陸國(guó)債權(quán)益等，仍舊不明確。（三）第十三條，規(guī)定臺(tái)商投資應(yīng)比照適用依據(jù)大陸產(chǎn)業(yè)政策而制訂之「指導(dǎo)外商投資方向」規(guī)定，對(duì)于限制類或禁止類之投資項(xiàng)目仍然受到相同之限制。（四）第十四條，規(guī)定「投資于大陸中西部地區(qū)的臺(tái)商投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予鼓勵(lì)或者適當(dāng)放寬限制?！乖敬艘灰?guī)定即為其既定外資政策，對(duì)臺(tái)商并無更多實(shí)際利益可得。（五）第十五條，缺乏具體明訂貸款主體、貸款方式及額度等。如此除少數(shù)大型臺(tái)資企業(yè)已與中共銀行建立良好關(guān)系外，新成立或規(guī)模較小之臺(tái)資企業(yè)，即使有生產(chǎn)設(shè)備供作抵押，仍將難取得中共銀行之信用借貸資金。（六）第二十三條，規(guī)定不得亂收費(fèi)，然而目前中共各地官僚向臺(tái)商巧立名目，亂收規(guī)費(fèi)或敲詐勒索情況仍非常普遍，臺(tái)商仍然會(huì)擔(dān)心倘若拒絕后是否會(huì)受到報(bào)復(fù)，以及如何舉證揭發(fā)其罪行等問題。. 其對(duì)臺(tái)商增進(jìn)之利益，可分為（一）第八條，規(guī)定臺(tái)商可投資合作勘探開發(fā)自然資源；購買企業(yè)股票、債券；購置房產(chǎn)；購買國(guó)有小型企業(yè)或集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。（二）第十五條，規(guī)範(fàn)給予臺(tái)商信貸支持。（三）第十六條，放寬臺(tái)商親屬往來中國(guó)大陸原有之限制，可以申辦多次定期入出境證件與相應(yīng)期限內(nèi)之暫住證件。（四）第十七條，準(zhǔn)許設(shè)立臺(tái)商子弟學(xué)校。（五）第十九條，臺(tái)商購買機(jī)器設(shè)備及取得水、電、熱、貨物運(yùn)輸、勞務(wù)、廣告、通信服務(wù)，可享有國(guó)民待遇。（六）第二十二條：臺(tái)商可以委托親友或者他人作為其投資代理人。（七）第二十三條：對(duì)臺(tái)商收費(fèi)之項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，比照大陸企業(yè)享有「國(guó)民待遇辦理」，不得對(duì)臺(tái)商亂收費(fèi)、亂攤派與亂檢查。此法通過對(duì)臺(tái)商之影響，可綜合為下列四點(diǎn)意見：（一）中共即將加入WTO，因而在WTO最惠國(guó)待遇原則與國(guó)民待遇原則下，不可能獨(dú)獨(dú)給予臺(tái)商額外之投資利益，頂多只能做到「同等優(yōu)惠」之方便。（二）中共許多地方仍有「上有政策，下有對(duì)策」心態(tài)，其中央雖訂立法律保障臺(tái)商權(quán)益，但地方政府仍常常以行政命令任意干預(yù)，對(duì)臺(tái)商而言仍然缺乏保障。中共中央宜確實(shí)督導(dǎo)地方政府，嚴(yán)格貫徹此一法律之執(zhí)行。（三）中共當(dāng)局應(yīng)在臺(tái)商發(fā)生緊急狀況時(shí)，在限定時(shí)間內(nèi)通知家屬，并賦予法律保護(hù)之權(quán)利，確實(shí)提供對(duì)臺(tái)商人身自由和安全之保障。（四）「臺(tái)胞投資保護(hù)法」及其「實(shí)施細(xì)則」被定位為「國(guó)內(nèi)法」，并未經(jīng)由兩岸正式協(xié)商簽署。故不若中共與日本、法國(guó)、英國(guó)等五十多個(gè)國(guó)家簽署全面性避免雙重課稅和防止逃漏稅協(xié)議，更能對(duì)投資者提供必要之權(quán)利保障。肆、結(jié)論中共改革開放已20年，此20年隨者其與國(guó)際間之各項(xiàng)交流與合作展開、外國(guó)資金的投入與關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)，已使中共成為以其為首之與巴西、印度并列之三大蘊(yùn)含無限商機(jī)市場(chǎng)。而在中共逐漸提升其各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)之國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力之際，實(shí)已對(duì)我國(guó)在國(guó)際之出口市場(chǎng)造成威脅。例如，從中共最近所公布之高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果，可以預(yù)料到其發(fā)展技術(shù)速度正在日益加速成長(zhǎng)中，且未來亞太地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)最快速地區(qū)將以中國(guó)大陸最被看好；尤其我國(guó)計(jì)算機(jī)信息高科技產(chǎn)業(yè)已成為中共積極拉攏之對(duì)象，此一現(xiàn)象頗值得臺(tái)商注意與觀察，但臺(tái)灣與中共若能維持良好之經(jīng)貿(mào)關(guān)系，則應(yīng)可形成某種策略聯(lián)盟之關(guān)系；可由中國(guó)大陸廠商負(fù)責(zé)較為低階之信息產(chǎn)業(yè)，而臺(tái)灣則可負(fù)責(zé)較為高階之電子產(chǎn)業(yè)制造。臺(tái)灣面臨全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)之壓力，當(dāng)然需要中共廣大市場(chǎng)之支持；然而在兼顧國(guó)家安全考量下，實(shí)可利用WTO所規(guī)范之非關(guān)稅貿(mào)易措施，研擬出一套完整之經(jīng)濟(jì)防衛(wèi)系統(tǒng)，以便編織出一個(gè)堅(jiān)固之安全網(wǎng)。例如，我國(guó)得以實(shí)施現(xiàn)行「貿(mào)易法」、「貨品進(jìn)口救濟(jì)案件處理辦法」、「關(guān)稅法」、「平衡稅及反傾銷稅課征實(shí)施辦法」、與「農(nóng)產(chǎn)品受進(jìn)口損害救助辦法」等條文，藉此保護(hù)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)。整體而言，現(xiàn)行臺(tái)灣之大陸政策仍屬于保守型態(tài)，無法完全因應(yīng)兩岸間人民往來所引發(fā)之需求；在兩岸即將同時(shí)加入WTO之際，此一組織將改變兩岸經(jīng)貿(mào)間之法律問題。. 依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行「在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作許可辦法」第三條規(guī)定，臺(tái)灣廠商欲在大陸從事投資或技術(shù)合作者，需先具備申請(qǐng)書件向經(jīng)濟(jì)部投資審議委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)S可。同時(shí)依據(jù)國(guó)家安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)專業(yè)可區(qū)分為準(zhǔn)許類、禁止類、專案審查類等（第七條）。 現(xiàn)兩岸入會(huì)在即，眾多廠商紛紛至兩岸投資，并且重視將來兩岸四地區(qū)域內(nèi)之經(jīng)濟(jì)整合力量，兩岸實(shí)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整合，在循序漸進(jìn)原則下，共創(chuàng)互利良機(jī)。兩岸交流互動(dòng)中難免會(huì)時(shí)常出現(xiàn)若干復(fù)雜難解之問題，但相信在耐心與期待下，兩岸關(guān)系之改善定可在WTO架構(gòu)下，柳暗花明，又一村。30 / 31