【正文】 惠國待遇與國民待遇原則 依據(jù)80年2月國家統(tǒng)一委員會第三次會議與80年3月行政院第2223次會議通過的“國家統(tǒng)一綱領”，兩岸須進入中程互信合作階段，方得開放兩岸直接通郵、通航、通商等雙邊對等貿易。是故，我國目前仍采行戒急用忍政策，不打算與中共進行立即性的直接貿易談判階段；僅依據(jù)「離島建設條例」，先行讓兩岸間之海上小額交易除罪化，再同意開放離島與中國大陸地區(qū)間之貿易往來。. 依據(jù)經(jīng)濟部近日完成「小三通」有關商品貿易開放規(guī)畫方式，係分三階段進行：第一階段開放農(nóng)漁產(chǎn)品輸入金馬地區(qū)；第二階段擴大開放中共商品自由輸入金馬，但經(jīng)加工後方得轉輸入臺灣；第三階段以金馬取代香港地位，作為兩岸貿易第三地。聯(lián)合報，“金馬小三通，規(guī)畫三階段進行”，八十九年八月十三日。 依據(jù)“馬拉開許建立世界貿易組織協(xié)議”第十三條“多邊貿易協(xié)議特定會員間之排除適用”第一項規(guī)定“任何會員于任一其它會員成為會員之際，如有一方不同意彼此適用，則雙方之間應不適用本協(xié)議與附件1及附件2所列之多邊貿易協(xié)議”。但聲明實施時間，須遵守同條第三項規(guī)定“會員與另一依第十二條加入之會員間，限于在部長會議通過載明加入條件之協(xié)議前，不同意相互適用之會員曾通知部長會議，始得適用本條第1項之規(guī)定。”. 此項排他條款規(guī)定遠較GATT第三十五條為寬。依據(jù)GATT規(guī)定，兩國不得進入雙邊關稅減讓談判，否則不得引用該項條文；而WTO協(xié)定準予兩國可於進入雙邊談判後，無法獲得滿意之結論時，得於部長會議通過前再載明實施此條款。歷史上，美國曾於匈牙利與羅馬尼亞加入GATT時，引用GATT第三十五條條款，排除與其進行直接貿易。故我國欲對中共實施“排除條款”須在WTO部長會議審議我入會案時即言明實施；然依據(jù)1992年各國共識，中共之入會時間將較我國早日入會，等中共入會后，其即有權利在部長會議中投票贊成或反對我國入會案。依據(jù)“馬拉開許建立世界貿易組織協(xié)議”第十二條入會資格，我國須于部長會議上獲得超過2/3以上會員國支持，方得通過。因此，我國入會后與中共直接通商乃勢在必行，無法再行逃避此一問題。 而三通包含通商、通航與通郵，雖然WTO僅規(guī)范商品與服務，尚未及于通航與通郵之議題。但如前所述，WTO重要原則之一為最惠國待遇；據(jù)此，倘中共商品與服務無法如同其它各國直接進入臺灣市場，使其輸入成本增加，不利其產(chǎn)品在我國市場之競爭力，則將違反最惠國待遇之規(guī)定。違反WTO協(xié)議之規(guī)定，則利益受損害之會員國得檢附具體證據(jù)，向WTO申請爭端解決。雖然，中共不一定愿意將兩岸問題予以國際化，但不利于我國國際形象日后之維持。因此，兩岸三通問題宜早日預作規(guī)畫，不宜在加入WTO后，仍采行排斥之心態(tài)。四、WTO架構下之“自由貿易區(qū)域”第一次世界大戰(zhàn)后，歐美各國采行以暴制暴方式，嚴苛地制裁德國，使得德國在飽受屈辱下，貿然再次發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)。而第二次世界大戰(zhàn)后，各國改行包容態(tài)度，容納德國，進而達成「歐洲煤鋼共同體」、「歐洲經(jīng)濟共同體」與「歐洲原子能源共同體」條約之簽訂，帶來歐洲近五十年和平與繁榮新氣象。因此，戰(zhàn)爭系屬自由、民主、人權之頭號敵人。原則上，任何促使兩岸問題可以和平解決之途徑，諸如「國協(xié)」、「邦聯(lián)」、「聯(lián)邦」等應皆是兩岸可以討論之概念或模式；雙方須以更積極之態(tài)度，方可解決兩岸長期存在之糾紛。. 陳水扁總統(tǒng)在就職演說提到， “二十世紀的歷史留給人類一個最大的教訓，那就是戰(zhàn)爭是人類的失敗。不論目的何在、理由多麼冠冕堂皇，戰(zhàn)爭都是對自由、民主、人權最大的傷害?！倍叭缃?，冷戰(zhàn)已經(jīng)結束，該是兩岸拋棄舊時代所遺留下來的敵意與對立的時候了。我們無須再等待，因為此刻就是兩岸共創(chuàng)和解時代的新契機?！敝腥A民國第十任總統(tǒng)陳水扁宣誓就職演說全文，「臺灣站起來 – 迎接向上提昇的新時代」。歐盟整合條件在于其具有眾多共同之歷史、文化、政治與經(jīng)濟聯(lián)系關系，而海峽兩岸人民亦源自于相同血緣、文化與歷史背景。或許兩岸間可以暫時擱置主權，共同協(xié)商發(fā)展雙方利益之處；由于雙方目前尚無法各自提出有效解決50年來長期糾結不清之恩怨，故亟需增加彼此互動、互信與互諒之機會。而歐盟先經(jīng)濟，后外交、社會、貨幣、國防與政治整合之模式，在交流中逐漸化解爭議之作法，值得兩岸借鏡仿效。. 當歐盟各會員國面對領土主權糾紛時，亦採行暫時擱置主權爭議之作法，仍致力於歐盟整合工作。藉由合作中不斷培養(yǎng)足夠之互信基礎，然後再協(xié)議可共同接受之結論；此一暫時擱置措施，可以避免不必要之猜忌，以減損歐盟整合之功效，並保證可即時完成統(tǒng)合之時間表。或許短期間內，兩岸不可能組成一個「關稅同盟」，但是簽訂「自由貿易區(qū)域」協(xié)議倒是個值得嘗試的方式。「自由貿易區(qū)域」系指兩個或兩個以上之關稅領域，原則上對產(chǎn)自各關稅領域之商品取消相互間關稅及限制商事之法令。. 例如，北美自由貿易區(qū)域(North American Free Trade Area，NAFTA)包含加拿大、墨西哥與美國等國家組成一北美地區(qū)之貿易集團，其彼此間經(jīng)貿整合程度遠高於GATT/WTO會員國間之合作程度。其目的在於促進北美地區(qū)間之貿易與投資交流，與提高生活程度。NAFTA會員國間並具備有完備之法規(guī)，以解決兩種不同類型之糾紛：（一）反傾銷與平衡稅案件；或（二）對任一會員國之條約執(zhí)行與詮釋產(chǎn)生糾紛時 其經(jīng)濟整合程度尚遠不如「關稅同盟」要求每一會員國對外之各關稅領域原則上適用同一關稅及商事法令，但兩岸可先行結合為「自由貿易區(qū)域」，其對外仍擁有各自之經(jīng)貿自主權。在兩岸嘗試以「自由貿易區(qū)域」模式作為經(jīng)濟整合成功后，再逐步進行「關稅同盟」之經(jīng)濟整合模式。五、WTO架構下之爭端解決機制 如何有效性地建立糾紛解決機制，乃WTO成立之中心議題之一，藉此可使WTO成為一個安全與可預測性之多邊貿易體系；因為會員國不僅宣言對貿易爭端解決不得采行單邊制裁措施，應有賴于多邊貿易爭端解決機制之協(xié)調與裁判，并確實遵守WTO所定之各項規(guī)范與決議。. 例如美國301條款係違反GATT/WTO規(guī)定爭端解決應採行多邊解決方式，須避免由單一會員國獨自決定解決方式。如美國經(jīng)常對臺灣與中共採取特別301條款報復措施，以嚴懲臺灣與中共對智慧財產(chǎn)保護措施無法滿足美國所要求之標準。而臺灣與中共應皆未屬於WTO會員國，故遇到此一報復措施時，仍無法請求WTO對美國此一獨自單方行為給予合理之禁止。 被控訴會員國須于爭端解決小組或上訴小組裁判結果后，30天內須聲明是否遵守該判決之內容或建議事項。假如該會員國無法立即性地履行該項內容或建議，則爭端解決小組將制定一合理期間，給予該會員國一緩沖期間。假如，該合理期間已過，該會員國仍未履行該項判決內容或建議，則其有義務與受損害會員國進行雙邊賠償協(xié)商；例如，對該受損害會員國某一特定領域產(chǎn)品之關稅減讓。假如20天后，仍無法達成滿足性之賠償談判，受損害會員國得以要求爭端解決小組允許其對該被控訴會員國暫時中止履行WTO所要求之各項市場開放義務。 我國加入WTO后，若與中共發(fā)生任何WTO協(xié)議下之貿易糾紛時，得利用WTO爭端解決機制之運作，將兩岸問題予以國際化，凸顯兩岸實為平等之政府。利用此一多邊爭端解決機制保障臺灣應有之利益，以免受到中共不合理之貿易障礙或不公平之待遇。六、中共「臺商投資保護法令之研討」1988年7月中共發(fā)布「關于鼓勵臺灣同胞投資」規(guī)定，內容22條，初步規(guī)范臺商至中國大陸投資之規(guī)范。但此一規(guī)定并非法令，且各地臺商遭受中共地方政府亂攤派、亂檢查、亂處罰之現(xiàn)象極為嚴重，臺商人身安全實缺乏完善保障。后中共又于1994年3月通過「臺商投資保護法」共計15條；但亦僅大體規(guī)范政策方向，仍缺乏具體實施之細節(jié)。 中國最龐大的下載資料庫 (整理. 版權歸原作者所有)土 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的, 不要隨意相信. 請訪問3722, 加入 1999年12月，中共公布「臺商投資保護法施行細則」，系由其對外經(jīng)貿部與國臺辦共同積極研擬，希望大幅吸引臺商赴中國大陸投資。雖然此一施行細則已較先前法令，提供予臺商更進一步之保障措施，但仍包含許多缺點。其缺失大致如下：（一）第四條，規(guī)定臺商投資仍須「依照國家有關法律、行政法規(guī)和實施細則的規(guī)定」，亦即臺商仍須按照「中外合資經(jīng)營企業(yè)法」第四條規(guī)定在中國大陸投資企業(yè)之投資比例須不低于25％，方得比照其它外商享受稅收優(yōu)惠待遇，與以往規(guī)定并無改變。（二）第八條，股票是否包括上市公司及如何確保臺商買賣大陸國債權益等，仍舊不明確。（三）第十三條，規(guī)定臺商投資應比照適用依據(jù)大陸產(chǎn)業(yè)政策而制訂之「指導外商投資方向」規(guī)定，對于限制類或禁止類之投資項目仍然受到相同之限制。（四）第十四條，規(guī)定「投資于大陸中西部地區(qū)的臺商投資項目，可以按照國家有關規(guī)定給予鼓勵或者適當放寬限制?！乖敬艘灰?guī)定即為其既定外資政策，對臺商并無更多實際利益可得。（五）第十五條，缺乏具體明訂貸款主體、貸款方式及額度等。如此除少數(shù)大型臺資企業(yè)已與中共銀行建立良好關系外，新成立或規(guī)模較小之臺資企業(yè)，即使有生產(chǎn)設備供作抵押，仍將難取得中共銀行之信用借貸資金。（六）第二十三條，規(guī)定不得亂收費，然而目前中共各地官僚向臺商巧立名目，亂收規(guī)費或敲詐勒索情況仍非常普遍，臺商仍然會擔心倘若拒絕后是否會受到報復，以及如何舉證揭發(fā)其罪行等問題。. 其對臺商增進之利益，可分為（一）第八條，規(guī)定臺商可投資合作勘探開發(fā)自然資源；購買企業(yè)股票、債券；購置房產(chǎn)；購買國有小型企業(yè)或集體企業(yè)、私營企業(yè)等。（二）第十五條，規(guī)範給予臺商信貸支持。（三）第十六條，放寬臺商親屬往來中國大陸原有之限制，可以申辦多次定期入出境證件與相應期限內之暫住證件。（四）第十七條，準許設立臺商子弟學校。（五）第十九條，臺商購買機器設備及取得水、電、熱、貨物運輸、勞務、廣告、通信服務，可享有國民待遇。（六）第二十二條：臺商可以委托親友或者他人作為其投資代理人。（七）第二十三條：對臺商收費之項目和標準，比照大陸企業(yè)享有「國民待遇辦理」，不得對臺商亂收費、亂攤派與亂檢查。此法通過對臺商之影響，可綜合為下列四點意見：（一）中共即將加入WTO，因而在WTO最惠國待遇原則與國民待遇原則下，不可能獨獨給予臺商額外之投資利益，頂多只能做到「同等優(yōu)惠」之方便。（二）中共許多地方仍有「上有政策，下有對策」心態(tài)，其中央雖訂立法律保障臺商權益，但地方政府仍常常以行政命令任意干預，對臺商而言仍然缺乏保障。中共中央宜確實督導地方政府，嚴格貫徹此一法律之執(zhí)行。（三）中共當局應在臺商發(fā)生緊急狀況時，在限定時間內通知家屬，并賦予法律保護之權利，確實提供對臺商人身自由和安全之保障。（四）「臺胞投資保護法」及其「實施細則」被定位為「國內法」，并未經(jīng)由兩岸正式協(xié)商簽署。故不若中共與日本、法國、英國等五十多個國家簽署全面性避免雙重課稅和防止逃漏稅協(xié)議，更能對投資者提供必要之權利保障。肆、結論中共改革開放已20年，此20年隨者其與國際間之各項交流與合作展開、外國資金的投入與關鍵性技術的引進，已使中共成為以其為首之與巴西、印度并列之三大蘊含無限商機市場。而在中共逐漸提升其各項產(chǎn)業(yè)之國際市場競爭力之際，實已對我國在國際之出口市場造成威脅。例如，從中共最近所公布之高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果，可以預料到其發(fā)展技術速度正在日益加速成長中，且未來亞太地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)成長最快速地區(qū)將以中國大陸最被看好；尤其我國計算機信息高科技產(chǎn)業(yè)已成為中共積極拉攏之對象，此一現(xiàn)象頗值得臺商注意與觀察，但臺灣與中共若能維持良好之經(jīng)貿關系，則應可形成某種策略聯(lián)盟之關系；可由中國大陸廠商負責較為低階之信息產(chǎn)業(yè)，而臺灣則可負責較為高階之電子產(chǎn)業(yè)制造。臺灣面臨全球貿易競爭之壓力，當然需要中共廣大市場之支持；然而在兼顧國家安全考量下，實可利用WTO所規(guī)范之非關稅貿易措施，研擬出一套完整之經(jīng)濟防衛(wèi)系統(tǒng)，以便編織出一個堅固之安全網(wǎng)。例如，我國得以實施現(xiàn)行「貿易法」、「貨品進口救濟案件處理辦法」、「關稅法」、「平衡稅及反傾銷稅課征實施辦法」、與「農(nóng)產(chǎn)品受進口損害救助辦法」等條文，藉此保護臺灣產(chǎn)業(yè)。整體而言，現(xiàn)行臺灣之大陸政策仍屬于保守型態(tài)，無法完全因應兩岸間人民往來所引發(fā)之需求；在兩岸即將同時加入WTO之際，此一組織將改變兩岸經(jīng)貿間之法律問題。. 依據(jù)我國現(xiàn)行「在大陸地區(qū)從事投資或技術合作許可辦法」第三條規(guī)定，臺灣廠商欲在大陸從事投資或技術合作者，需先具備申請書件向經(jīng)濟部投資審議委員會申請許可。同時依據(jù)國家安全及經(jīng)濟發(fā)展考慮，在大陸地區(qū)從事投資或技術合作產(chǎn)品或經(jīng)營專業(yè)可區(qū)分為準許類、禁止類、專案審查類等（第七條）。 現(xiàn)兩岸入會在即，眾多廠商紛紛至兩岸投資，并且重視將來兩岸四地區(qū)域內之經(jīng)濟整合力量，兩岸實要加強經(jīng)濟整合，在循序漸進原則下，共創(chuàng)互利良機。兩岸交流互動中難免會時常出現(xiàn)若干復雜難解之問題，但相信在耐心與期待下，兩岸關系之改善定可在WTO架構下，柳暗花明，又一村。30 / 31