【文章內(nèi)容簡介】 ..................................................................... 58 附錄 C：確認通知格式 ........................................................................................................... 59 附錄 D：本招投標規(guī)范用此說明 ............................................................................................. 61 附錄 E：制定依據(jù) .................................................................................................................. 62 5 1 總則 為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及配套法規(guī)規(guī)章， 規(guī)范 建設工程 招標投標活動， 保護國家利益、社會公共利益和 招標投標當事人的合法權益，結合本市實際情況，制定 本招投標規(guī)范 。 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行建設工程 的勘察、設計、施工和監(jiān)理 ，以及重要設備和主要材料的 招標投標活動 ； 采取設計 — 采購 — 施工總承包（ EPC）、設計 — 施工總承包（ D— B）、建設 — 轉(zhuǎn)讓（ BT）、建設 — 經(jīng)營 — 轉(zhuǎn)讓（ BOT）、建設 — 擁有 — 經(jīng)營（ BOO）和建設 — 擁有 —經(jīng)營 — 轉(zhuǎn)讓（ BOOT） 等 模式 的招標投標活動； 實施對建設工程招標投標活動的監(jiān)督管理 ；適用 本招投標規(guī)范 。 本招投標規(guī)范 所稱建設工程是指各類房屋建筑工程和市政基礎設施工程 （下稱建設項目） 。 根據(jù)市、區(qū)（縣）建設行政主管部門管理事權， 各自 依法對 所監(jiān)督管理建設項目 的 招標投標活動及其當事人進行監(jiān)督。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。 招標人及其委托的招標代理機構應當依法組織建設項目的招標投標活動。實行公開招標的建設項目， 應當在有形建筑市場內(nèi)組織招標投 標活動。 建設項目的 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 招標人 及其委托的招標代理機構在招標投標活動中 不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人， 不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇 。 在招標投標活動中 任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制 潛在 投標人或者投標人。 采取總承包招標時，未包括在總承包招標范圍內(nèi)的 專業(yè)工程 、貨物，招標人 應當依法組織招標 ， 并接受招標監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。 采取總承包招標時，以暫定價格（或暫估價格）形式包括在總承包范圍內(nèi)的，應當由招標人和總承包中標人 共同依法組織招標，并接受招標監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。 建設項目招標除遵循 本招投標規(guī)范 及國家有關招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章外，還 應當 遵守國家和本市相關經(jīng)濟技術標準、技術規(guī)范的規(guī)定。 全部 使用國有資金投資或者國有資金投資控股或者占主導地位的、使用國家融資的、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目， 必須采用工程量清單計價方式。 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守 本招投標規(guī)范 關于 對 招標人的規(guī)定。 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和 程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背 我 國的社會公共利益的除外。 6 2 術語 招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段 。 項目業(yè)主單位，是指提出建設項目的法人單位或者其他組織。具有項目發(fā)包主體資格和支付合同價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。 招標人，是指對建設項目提出招標、組織招標的 法人單位或者其他組織 。 招標代理 機構， 是指 具有建設行政管理部門頒發(fā)的相應資質(zhì)， 從事工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購招標的代理業(yè)務 的法人單位 。 房屋建筑工程 ，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及 室內(nèi)外裝修 。 市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、供水、排水、燃氣、熱力、園林 綠化 、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程 。 專業(yè)工程，是指樁基、基坑維護、玻璃或其他材質(zhì)的幕墻、室內(nèi)外裝修、消防系統(tǒng)、空調(diào)制冷系統(tǒng)、電梯安裝、智能化、樓宇對講系統(tǒng)、電氣設備、照明、給水、排水等非主體或關鍵部位。 貨物 ,是指 建設項目本身具有的功能性設備和所用建筑材料、構配件。即電梯、消防設備、空調(diào) 制冷設備、配電柜（箱） 電氣設備 、給排水設備等非工藝、加工、生產(chǎn)、試驗、監(jiān)測、運輸設備和建設項目本身所使用的建筑材料、構配件。 投標人，是指具有項目承包主體資格 ， 響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。 投標申請人，是指 具有相應資質(zhì)和承包能力 ， 提出資格預審申請的投標人。 合格投標申請人，是指響應、符合資格預審合格條件的投標申請人。 投訴人，是指參加投標活動的投標人和其他利害關系人；其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和個人。 公開招標，是指招標人以招標公 告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。 資格預審，是指在獲取招標文件前，對獲取資格預審文件并提交資格預審申請的投標 申請 人進行的資格審查。 資格后審，是指開標后，對獲取招標文件并提交投標文件的投標人進行的資格審查 。 資格預審合格制審查法 ，是指對 潛在 投標申請人 的資格條件 通過初步審查、詳細審查，將所有滿足審查標準、條件的 潛在 投標申請人確定為合格投標 申請 人的 資格審查方法 。 資格預審 有限數(shù)量制審查法 ，是指對 潛在 投標申請人 的資格條件 通過初步審查 、詳細審查，在所有滿足審查標準、條件的潛在投標申請人中 按規(guī)定辦法 確定一定數(shù)量合格投標申請 人的 資格審查方法 。 7 投標有效期， 是指 投標文件 受到法律 約束 的期限。 投標有效期從 招標文件規(guī)定 投標人提交投標文件截止之日起計算。 工程總投資 ，是指工程項目立項批準文件或投資計劃上的工程總投資額，含征地費、拆遷補償費、大市政配套費、建安工程費等。 單項合同估算額，是指單位工程 ，亦稱單項工程或單體工程 按國家規(guī)定的計費規(guī)定或定 額標準計算的價格。 暫定價格，是指招標人 按照國家或本市相關計價規(guī)定 估算并在招標文件中明確的價格或指定的 價格。 工程標底，是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，依據(jù)國家 或 本市統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照招標文件規(guī)定的計算依據(jù) 、 計價 規(guī)定 ，充分考慮市場各種因素 確定的 價格 ，是招標人 招標時的基期價格 。 投標報價最高限價， 亦 稱投標價格控制價格或攔標價格，是指采用無 工程 標底招標 時 ，招標人對投標人投標報價的最高限制價格， 投標報價最高限價 應當 依據(jù)國家或本市統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照招標文件規(guī)定的計算依據(jù)、計價規(guī)定，充分考慮市場各種因素確定的 招標時的基期 價格 。 工程量清單計價，應當包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費及稅 金。 3 招標范圍 和 規(guī)模標準 下列 項目 中的各類房屋建筑和市政基礎設施工程， 其 勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，單項合同估算額或項目總投資 達到 現(xiàn)行 規(guī)定的規(guī)模標準的， 必須依法進行招標 ： 1 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目 ，包括： 1） 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源 等能源項目； 2） 鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)交通運輸項目； 3） 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等有點通訊項目； 4） 防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； 5） 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目； 6） 生態(tài)環(huán)境保護項目； 7） 其他基礎設施項目。 2 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目 ，包括： 1） 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； 2） 科技、教育、文化等項目； 3） 體育、旅游等項目； 8 4） 衛(wèi)生、社會福利等項目； 5） 商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房； 6） 其他公用事業(yè)項目。 3 使用國有資金投資項目 ，包括： 1） 使用各級財政預算資金的項目； 2） 使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目； 3） 使用國有企業(yè) 事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。 4 國家融資項目 ，包括： 1） 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； 2） 使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； 3） 使用國家政策性貸款的項目； 4） 國家授權投資主體融資的項目； 5） 國家特許的融資項目。 5 使用國際組織或者外國政府資金的項目 ，包括： 1） 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； 2） 使用外國政府及其機構貸款資金的項目； 3） 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 4 招標方式 一般規(guī)定 . 招標方式分為公開招標和邀請招標 二種方式。 . 全部 使用國有資金投資或者國有資金投資控股或者占主導地位的、使用國家融資的、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目 ， 市政基礎設施項目， 必須實行 公開招標。 . 招標人 應當 按項目審批部門在項目可行性研究報告中批準或核準或備案的招標方式。 公開招標 項目 的確定 項目審批部門在項目可行性研究報告中，未批準或核準或備案招標方式的，應當按項目業(yè)主單位的性質(zhì)或建設資金性質(zhì)確定招標方式。 按照項目業(yè)主單位的性質(zhì)，有下列情形之一的，應當實行公開招 標： 1 項目業(yè)主單位 為政府部門或機構、國有企事業(yè)單位、集 體企業(yè)、社會團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和非民間組織的； 2 項目業(yè)主單位 為由若干國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)成立的股份制公司或有限責任公司的； 3 項目業(yè)主單位為 國有企業(yè)境外公司或控股公司投資 成立的股份制公司或有限責任公司 9 的； 4 項目業(yè)主單位為國有企業(yè)境外公司或控股公司投資 與國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)成立的股份制公司或有限責任公司的； 5 項目業(yè)主單位為國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)參股成立的股份制公司或有限責任公司，且占總股本 50%及以上（含 50%）的。 6 項目業(yè)主單位為國有企業(yè)境外公司或控股公司參股成立的股份制公司或有限責任 公司，且占總股本 50%及以上（含 50%）的。 7 項目業(yè)主單位 為國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)參股成立的股份制公司或有限責任公司，在所有投資人中的股本比例最大的。 按照建設資金，不論項目業(yè)主單位性質(zhì)，有下列情形之一的，應當實行公開招標 ： 1 全部 或者部分使用國有資金或者國家融資資金的 ， 包括 使用 各級 政府財政撥款、納入 財政管理的各種政府性基金 、 各級政府及政府部門的預算外資金、國家政策性銀行貸款、國家發(fā)行國債融資取得的資金， 或 使用 國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、社會團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和非民間組織自籌、銀行貸款、融資、集資等資 金 ； 2 使用 國有資金投資控股的， 包括各級政府或 政府部門、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、社會團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和非民間組織，以及 國有單位或 國有控股 公司在 境內(nèi)外上市公司或國有企業(yè)境外全資子公司或控股公司， 其建設資金 自籌、銀行貸款、融資、集資等比例達到總投資 51%及以上的 ； 3 使用 國有資金投資占主導地位的， 包括各級政府或 政府部門、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、社會團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和非民間組織、國有 單位或 控股 公司 境內(nèi)外上市公司、國有企業(yè)境外全資子公司或控股公司 等單位， 有 一個單位或幾個單位自籌或銀行貸款或融資或集資 出資總和占總投資 50%或在所有投資人中的投資比例最大 的； 4 使用 國家融資的， 包括 國債、債券和各類基金，或國有控股單位在境內(nèi)境外發(fā)行股票（含未上市）融資 ； 5 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的，包括使用世界銀行貸款、亞洲銀行貸款、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和外國政府貸款或援助 資金。 市政基礎設施工程， 不論 項目業(yè)主單位 的性質(zhì)，不論投資來源與渠道，應當實行公開招標。 可 實行 邀請招標 的 項目 非 國有資金投資 、非 國有資金投資控股 、非國有資金控股 50%以下 或者 非 占主導地位的、非 國家融資 或 國際組織或外國政府貸款 或 援 助資金的建設項目， 非 市政基礎設施項目，可 采取 邀請招標。 項目業(yè)主單位有下列情形之一，且全部建設資金由其出資，可采用邀請 招標： 10 1 項目業(yè)主單位單位非政府部門或機構、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、社會團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和非民間組織的； 2 項目業(yè)主單位為股