【文章內(nèi)容簡介】 實施意見》,積極打造“人才服務(wù)協(xié)作”“人才培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)”等品牌項目,進、一步優(yōu)化人才配置、分配方式和激勵機制。積極開展專業(yè)技術(shù)職稱評聘,逐步深化職稱改革,逐步放寬職稱申報評審范圍,人才評價的所有制界限、身份界限、系列界限和戶籍界限已逐步打破。推行專業(yè)技術(shù)資格評價制度和考試制度,實現(xiàn)“評聘分開”和“考聘分開”。推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭上崗,初步建立起“按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰”的用人制度。專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育專業(yè)科目培訓(xùn)已步入正規(guī)。認(rèn)真做好專家選拔推薦工作,全市現(xiàn)有“突貢專家”3人,“特貼專家”23人,“省優(yōu)專家”47人,“?？谑袑I(yè)技術(shù)拔尖人才”91人。推進“技能和實用型人才”隊伍建設(shè),組織職業(yè)技能鑒定5548人,已有5083人獲得職業(yè)資格證書?！　∪羌訌姽珓?wù)員隊伍管理。進一步規(guī)范公務(wù)員隊伍“進、管、出”環(huán)節(jié),今年共組織65個公務(wù)員職位向社會公開招考。加強公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn),組織公務(wù)員培訓(xùn)9429人,特別是創(chuàng)辦了公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn),網(wǎng)絡(luò)參訓(xùn)率達98%,基本做到全市科級(含)以下公務(wù)員人人參訓(xùn)、人人受益,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作得到省領(lǐng)導(dǎo)和國家公務(wù)員局的高度評價,《中國人事報》和省內(nèi)各大新聞媒體都進行了宣傳報道,省人社廳在海口市召開了“海口市公務(wù)員在線培訓(xùn)工作經(jīng)驗推廣暨海南省行政機關(guān)公務(wù)員在線培訓(xùn)工作動員會”,在全省推廣?？谑凶龇ê?受到各市縣公務(wù)員主管部門的一致好評?！　∷氖窃鷮嵶龊霉べY福利工作。目前,?？谑幸褜嵭袓徫辉O(shè)置和崗位聘用確定工資待遇的薪酬制度。義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生及其他事業(yè)單位的績效工資制度得到有效落實,逐步建立起規(guī)范有序的績效工資管理運行體系。開展企業(yè)職工工資水平和企業(yè)人工成本情況的抽樣調(diào)查,向社會公布610個人力資源市場工資指導(dǎo)價位。進一步完善工資福利待遇正常調(diào)整機制,完成全市機關(guān)事業(yè)單位工作人員正常晉升工資的審批工作,及時調(diào)整?？谑袡C關(guān)單位津貼補貼和事業(yè)單位績效工資標(biāo)準(zhǔn),完成機關(guān)工勤人員津貼補貼的規(guī)范工作。開展遺屬供養(yǎng)人員情況調(diào)查和調(diào)整生活補助費工作,遺屬供養(yǎng)人員生活補助標(biāo)準(zhǔn)從440元提高到510元?！　?四)勞動關(guān)系工作　　加強勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,積極落實勞動合同制度,加大工資分配宏觀調(diào)控力度,總體保持了全市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定?！　∫环矫媸羌訌妱趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法力度。積極推進和諧勞動關(guān)系建設(shè),全市已有26萬名職工簽訂勞動合同,全市小企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的勞動合同簽訂率分別達80%和96%,均達預(yù)期目標(biāo)。推進企業(yè)工資集體協(xié)商要約行動,積極落實工資集體協(xié)商和簽訂集體合同制度,全市共1886家單位12萬多名職工簽訂了工資集體合同。區(qū)域性和行業(yè)性集體合同覆蓋企業(yè)2686家。堅持“服務(wù)與監(jiān)督并重”,加大主動巡查工作力度,通過開展農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”等全市性專項執(zhí)法大檢查、常規(guī)檢查及接受舉報投訴立案查處等方式,不斷整頓規(guī)范人力資源市場秩序和用人單位的用工行為,維護勞動者的合法權(quán)益。今年以來,全市共執(zhí)法檢查各類用人單位4624家,。勞動保障舉報投訴結(jié)案數(shù)583件,結(jié)案率達95%。為2369名勞動者追討工資151萬元。完善建設(shè)、水利和交通運輸行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度,其中因工程竣工未發(fā)生拖欠工資已辦理退還4450萬元。順利完成全國勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理試點工作,基本建立“兩網(wǎng)化”管理體制,并在全國會議上作經(jīng)驗介紹,組織實施214名勞動保障監(jiān)察協(xié)管員招聘工作,較好地發(fā)揮“兩網(wǎng)化”管理監(jiān)控企業(yè)勞動用工的作用?！　×硪环矫媸亲龊萌耸聞趧訝幾h案件仲裁工作。加快推進勞動人事爭議仲裁委員會及仲裁機構(gòu)建設(shè),進一步加大調(diào)解組織建設(shè)和調(diào)解工作力度,對爭議案件實行“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”。今年以來,?？谑腥耸聞趧訝幾h案件共結(jié)案679宗,結(jié)案率為100%,無本級或上級糾錯案件,調(diào)解裁決用人單位向勞動者支付拖欠(克扣)工資、經(jīng)濟補償金(賠償金)、社保費等共計1263萬元,較好地維護了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定?！　　笆濉睍r期,?？谑姓幱趪H旅游島建設(shè)的關(guān)鍵期、經(jīng)濟蓄勢突破的上升期、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的孕育期。當(dāng)前,全市人力資源社會保障工作既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也面臨難得發(fā)展機遇。主要表現(xiàn):一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對促進就業(yè)提出新的更高要求,技能型人才匱乏且供不應(yīng)求,服務(wù)性行業(yè)、科技行業(yè)和部分中小企業(yè)“招工難”和求職者“就業(yè)難”并存的供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在,就業(yè)形勢依然復(fù)雜。二是城鄉(xiāng)社會保障制度不統(tǒng)一、不銜接的問題仍然存在,社會保障體系建設(shè)面臨著人口結(jié)構(gòu)老齡化、人口流動規(guī)?；途蜆I(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。三是人才隊伍建設(shè)仍面臨著高層次創(chuàng)新型人才匱乏、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不夠強、人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理、人才資源開發(fā)投入不足等問題。四是處于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的“十二五”時期,決定了“努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距擴大趨勢,逐步理順收入分配關(guān)系”已經(jīng)到了必須破題的關(guān)鍵時期。五是勞動關(guān)系的多元化將進一步凸顯勞動關(guān)系矛盾,特別是非公有制企業(yè)勞資矛盾、勞動人事爭議將更加復(fù)雜化。六是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和服務(wù)能力不足的問題,特別是基層公共服務(wù)能力薄弱、機構(gòu)和隊伍建設(shè)與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)等問題,決定了人力資源社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)仍需加快推進。 2012年?？谑泄ぷ饔媱潯　?012年,全市人力資源社會保障工作將繼續(xù)以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線,抓住新機遇,迎接新挑戰(zhàn),努力實現(xiàn)社會創(chuàng)業(yè)活力更加強勁、就業(yè)更加充分、社會保障體系更加健全、人才保證更加有力、人事制度更加完善、收入分配關(guān)系更加合理、勞動關(guān)系更加和諧、公共服務(wù)更加便捷的目標(biāo)。主要工作目標(biāo)是:城鎮(zhèn)新增就業(yè)35000人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人。組織職業(yè)技能培訓(xùn)13000人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率分別保持在98%、90%和95%以上,基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達100%?！　?一)把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出位置,全方位促進就業(yè)增長。以促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)為重點,以提高公共服務(wù)水平為抓手,不斷調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位,統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員和農(nóng)業(yè)富余勞動力等重點群體的就業(yè)工作。優(yōu)化人力資源市場建設(shè),積極構(gòu)建適應(yīng)新形勢發(fā)展的人力資源開發(fā)和公共就業(yè)服務(wù)機制。要加大力度開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),進一步提升人力資源素質(zhì)。繼續(xù)開展好就業(yè)和失業(yè)登記工作,健全和完善公共就業(yè)服務(wù)體系,依托新的市級人力資源市場,強化公共就業(yè)服務(wù)信息的采集、分析、預(yù)測和發(fā)布,豐富就業(yè)服務(wù)專項活動載體,不斷提升服務(wù)的質(zhì)量與水平。要重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,擴大就業(yè)見習(xí)基地的范圍和規(guī)模,逐步完善和規(guī)范見習(xí)管理制度。實施困難人員就業(yè)援助計劃,積極開發(fā)公益性崗位,實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零的目標(biāo)。完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實名統(tǒng)計制度,積極推進農(nóng)業(yè)富余勞動力“就近就地”轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè),幫助完全失地農(nóng)民“一戶至少一人就業(yè)”。要結(jié)合國際旅游島建設(shè)和大項目、大企業(yè)的需要,有針對性地開展重點行業(yè)、公益性崗位的崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。繼續(xù)實施特別職業(yè)技能培訓(xùn)計劃,加強實訓(xùn)基地建設(shè),發(fā)揮技工學(xué)校技能培訓(xùn)主渠道作用。要進一步完善創(chuàng)業(yè)政策措施,推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,加強創(chuàng)業(yè)項目推介,加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持,提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量,增強創(chuàng)業(yè)宣傳效果,抓好創(chuàng)業(yè)工作考評,努力實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的倍增效應(yīng)。　　(二)進一步完善社會保險體系,加快實現(xiàn)社會保障全覆蓋。繼續(xù)做好各項社會保險擴面征繳工作,全面完成征繳工作任務(wù),確保按時足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金和支付各項社保待遇。重點做好新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的征繳發(fā)放工作并做實個人帳戶。建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、相銜接的社保水平動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)醫(yī)?；疬\行情況和醫(yī)改方案的要求,完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度,合理調(diào)高待遇支付標(biāo)準(zhǔn),擴大覆蓋面。積極開展居民醫(yī)保政策和非現(xiàn)金繳費技術(shù)操作的相關(guān)培訓(xùn),加大征繳網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的投入和建設(shè)。做好社會保險法和省新修改的各項社保配套政策制度的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。做好城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌各項工作,加強醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算、定點管理、社保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移及接收社保核查等工作,積極推進醫(yī)療保險付費方式改革。繼續(xù)做好工傷保險政策宣傳和職業(yè)病預(yù)防工作,健全生育保險支付制度,完善企事業(yè)退休人員社會化管理工作。進一步規(guī)范和完善社會保險基金監(jiān)督和管理工作,確保完成各項社保年度收支計劃任務(wù)?！　?三)加強人事人才和工資福利管理,進一步規(guī)范公務(wù)員隊伍建設(shè)。做好事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)性工作。加強督促檢查,進一步規(guī)范崗位設(shè)置管理工作。啟動“高技能人才培養(yǎng)工程”、“專業(yè)技術(shù)人才知識更新和綜合素質(zhì)提升工程”,實施“中高級技能人才培養(yǎng)計劃”“人力資源市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作計劃”、。繼續(xù)深化職稱改革,進一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,逐步建立社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價機制,推進非公有制經(jīng)濟組織職稱評審工作,完成?？谑兄行W(xué)教師職稱改革試點工作。加快培養(yǎng)急需的高技能人才,建立和完善高技能人才和高層次人才庫。全面實施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程,推進專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育工作。結(jié)合國際旅游島建設(shè)六大戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,積極舉辦各類行業(yè)性、專業(yè)性人才招聘會,為大企業(yè)與重點項目提供人才引進、委托招聘、人事代理、勞務(wù)派遣等人才公共服務(wù)。扎實做好公務(wù)員公開招錄工作,加強對公務(wù)員日常管理和服務(wù)工作力度,做好公務(wù)員培訓(xùn)工作,特別是要鞏固網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)工作成果,進一步提高參訓(xùn)率。規(guī)范公務(wù)員選調(diào)工作程序,加大公務(wù)員考核力度,完善科學(xué)的公務(wù)員政績評價體系,加大獎懲工作力度,健全和完善公務(wù)員激勵機制。加強指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,推進事業(yè)單位公開招聘和人員聘用合同管理工作規(guī)范化?！　?四)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺,積極開展常規(guī)勞動監(jiān)察執(zhí)法檢查與突出重點的整治非法用工、打擊非法使用童工和清欠農(nóng)民工工資等全市性統(tǒng)一的執(zhí)法專項檢查,繼續(xù)抓好農(nóng)民工工資保證金制度的貫徹實施。做好勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作,完善勞動關(guān)系三方會議制度。加快推廣小企業(yè)勞動合同和集體合同制度,推進勞動用工備案信息化建設(shè)。繼續(xù)做好市屬國有企業(yè)改制職工安置工作。加強人事勞動仲裁辦案工作,確保仲裁案件期限內(nèi)結(jié)案率達95%以上,爭取增加勞動爭議仲裁人員編制、辦案經(jīng)費,搞好案件分級管轄工作,加快建設(shè)新的仲裁庭。　　(五)加強服務(wù)平臺和信息化建設(shè),不斷提升公共服務(wù)水平。以各區(qū)為重點積極整合資源,加大投入,加強基層勞動保障平臺規(guī)范化建設(shè),不斷提升基層勞動保障平臺的服務(wù)能力。深化“金保工程”建設(shè),做好市人力資源市場信息管理系統(tǒng)、勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作,實現(xiàn)服務(wù)信息的聯(lián)網(wǎng)共享和動態(tài)管理。繼續(xù)完善社會保險管理信息系統(tǒng),推進社保數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)試點工作,力爭全面鋪開網(wǎng)上社保登記業(yè)務(wù)。本項目的開發(fā)方式為一級開發(fā)，項目后期重點為旅游產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè)，其中旅游房地產(chǎn)占的比重較大。旅游房地產(chǎn)是國際旅游島建設(shè)的重要組成部分，改變現(xiàn)有的房地產(chǎn)面貌，實現(xiàn)高端化，為游客提供現(xiàn)代、高端、完備的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。國務(wù)院要求城市建設(shè)用地集約化方向發(fā)展，控制增量，盤活存量，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。項目用地周邊村鎮(zhèn)沿海岸線或沿路散布，占地廣，建筑多為低層建筑，不利于土地的集約化利用。項目實施后，通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，集約利用土地，將營造出一片全新的現(xiàn)代旅游城市景觀。本項目針對榮山河內(nèi)湖水質(zhì)惡化、生境減少等敏感的生態(tài)問題，采用疏通區(qū)域河流和入?？?、搬遷湖濱養(yǎng)殖、建設(shè)人工濕地、保留原生植物等措施進行生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和培育；與此同時，對擬進行開發(fā)建設(shè)的地區(qū)進行生態(tài)容量的分析，依據(jù)生態(tài)容量確定適宜的開發(fā)內(nèi)容和強度，以盡可能減少人工侵?jǐn)_，保證生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得到持續(xù)的改進。 旅游業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，尤其是國際旅游島的建設(shè)，對旅游住宿設(shè)施等旅游房地產(chǎn)的需求量也將不斷增大。 旅游房地產(chǎn)按其所有權(quán)和使用權(quán)的不同可以分為產(chǎn)權(quán)酒店、分時度假、主題社區(qū)或景區(qū)住宅、房地產(chǎn)大盤或新城項目等，是房地產(chǎn)品牌化、專業(yè)化、戰(zhàn)略化發(fā)展，與旅游緊密結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。 旅游房地產(chǎn)是海南國際旅游島建設(shè)的重要組成部分，區(qū)位、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)及市場催生海南旅游房地產(chǎn)的發(fā)展，早在2005年，海南在旅游業(yè)帶動下，就形成了以島外人士購買為主的房地產(chǎn)市場，使海南徹底擺脫房地產(chǎn)“泡沫經(jīng)濟”的影響。海南省委省政府搶抓機遇、審時度勢，基于對區(qū)位、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)及市場的綜合認(rèn)識，借鑒國際旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，為了又好又快地發(fā)展房地產(chǎn)，不失時機地提出把房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合———發(fā)展旅游房地產(chǎn)，從此揭開了海南乃至中國發(fā)展旅游房地產(chǎn)嶄新的一頁，海南的旅游房地產(chǎn)從此步入持續(xù)快速健康的發(fā)展軌道，成為旅游業(yè)發(fā)展的重要支柱。 海南島擁有目前國內(nèi)最佳的綜合生態(tài)環(huán)境，同時也是世界上僅有的幾塊未被污染的“凈土”之一。島上綠蔭濃郁，森林覆蓋率超過55%，現(xiàn)有的5大熱帶原始森林區(qū)———五指山森林區(qū)、霸王嶺森林區(qū)、尖峰嶺森林區(qū)、吊羅山森林區(qū)和黎母山森林區(qū)形成了世界上同緯度中極為珍貴的熱帶生物圈和生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)2005—2008年海南環(huán)境狀況監(jiān)測表明，海南的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平，全省環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)保持國家一級標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)離子含量超出世界衛(wèi)生組織規(guī)定的空氣清新標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍，被譽為“回歸大自然的好去處，未受污染的長壽島”。據(jù)2000年全國人口普查結(jié)果顯示，海南每10萬人中就有4位百歲老人，是全國的4倍；，比全國人均壽命高2歲。 海南地處北緯180～200（巴厘島、孟加拉灣、阿拉伯海、紅海、加勒比海、墨西哥灣、夏威夷群島、呂宋島等世界知名旅游度假圣地都在這一緯線上），擁有全國唯一的熱帶海岸帶，海岸線長達1528公里，其中具備旅游房地產(chǎn)開發(fā)條件的岸線約占50％～60％。海南氣候宜人，年平均氣溫22～26攝氏度，陽光充足、四季如春、空氣清新，陽光、海水、沙灘、綠色、空氣五大旅游要素俱全。豐富的溫泉資源、獨特的熱帶雨林景觀和傳統(tǒng)的黎苗少數(shù)民族風(fēng)情，將海南島裝扮成我國最具特色的海島型旅游度假勝地，被稱為祖國的后花園和度假、休閑環(huán)境的絕版。這些都為海南旅游房地產(chǎn)的發(fā)展提供了有利的先天條件。 海口市XX旅游區(qū)土地一級開發(fā)項目必將建成?？谑械钠放祈椖恐?，成為西海岸的標(biāo)志性地標(biāo)。省、市各級領(lǐng)導(dǎo)給予本項目厚望，期待因它的開發(fā)建設(shè)，在六年的開發(fā)期內(nèi)完成地塊開發(fā)，從生地變熟地，加大地塊人口存量