【文章內(nèi)容簡介】 。千萬噸煉油、百萬噸烯烴等重 大項目開始啟動，世界行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)臺灣長春集團加盟 XX，華錦擴建工程達產(chǎn)達標， XX 正加速向全國石化基地邁進。石油鉆采設(shè)備、海工裝備等大項目加快建設(shè)，裝備制造即將成為新的支柱產(chǎn)業(yè)?！拔宕螽a(chǎn)業(yè)集群”拉動工業(yè)增長 。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長 30%。 2．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效顯著。大商城市廣場、鵬欣水游城等大項目加快建設(shè)，香港恒大、東方銀座、廣東美的等知名企業(yè)云集 XX。濕地旅游樹起嶄新形象，珠海天沐溫泉城等大項目簽約落地，旅游總收入增長 %。新開工房地產(chǎn) 560萬平方米。物流、會展、文化等產(chǎn)業(yè)蓬勃 興起。 3．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。開工新建六和肉鴨加工等大項目23 個，建成設(shè)施農(nóng)業(yè) 5 萬畝，新改建畜牧小區(qū) 500 個，新增水產(chǎn)小區(qū) 30 個，養(yǎng)殖大蟹 15 萬畝。農(nóng)機裝備水平顯著提高。戰(zhàn)勝低溫寡照、嚴重洪澇等自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)達到 105 萬噸。 三是 遼濱新區(qū)建設(shè)如火如荼。 遼濱新區(qū)總體規(guī)劃面積由 110平方公里擴大到 545平方公里，成為遼寧綜合改革試驗區(qū)，石油化工、石油裝備和海洋工程三大園區(qū)躋身省級產(chǎn)業(yè)基地。新區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，知名度、影響力不斷提升，寶來石化、振奧橡膠等重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)揮了巨大的集聚效應(yīng)，港口、鐵路、公路、大學(xué) 、 14 醫(yī)院等重大基礎(chǔ)工程全面建設(shè)。一個充滿生機與活力的濱海生態(tài)新城開始形成。 四是 城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。完成新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化格局加快形成。 1．產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)邁出新步伐。規(guī)劃了“ 2+7”經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)），加大了路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，吸引一大批項目進駐發(fā)展?？h區(qū)經(jīng)濟強勁增長，實現(xiàn)三年倍增目標。 2．城市化進程加快。大力推進鐵東老區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等區(qū)塊改造，新的城市空間正在形成?？⒐ぶ腥A路、泰山路等 12 條道路，加快中心醫(yī)院、數(shù)字化城管、污水垃圾處理等項目建設(shè)，推進綠化美化亮化，市容市貌煥然一新。 田家、高升等中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。城市化率達到 65%。 3．社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)均衡發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高?；舅幬镏贫雀母飭訉嵤册t(yī)療衛(wèi)生體系更加健全。文化體制改革扎實推進，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。公共服務(wù)資源加快向農(nóng)村延伸，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。 五是財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。 2021 年全市地方財政一般預(yù)算收入完成 ，比上年增長 %，比 2021年增加了 9 億元。 2021 年 財政一般預(yù)算收入 億元，增長 %。 經(jīng)過五年的奮斗， XX 開啟了向海發(fā)展的新征程。 形成。遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)從荒灘上拔地而起， XX 迎來了嶄新的海洋時代，成為遼寧對外開放的熱點，成 15 為遼寧大振興的焦點。 。從南到北，遼濱水城、大洼溫泉城、興隆臺新城、 XX 新城、盤山新城五個生態(tài)新城展現(xiàn)了新的風(fēng)貌，濱海大城市建設(shè)邁出了堅實步伐。 。凝結(jié)著幾代人夢想的 XX海港開港通航，沿海億噸大港正成為現(xiàn)實。營盤客專、疏港鐵路、沈盤鐵路等加快建設(shè) ，遼河大橋建成通車，向海大道全線貫通，XX 正加速向樞紐城市邁進。 經(jīng)過五年的奮斗，社會建設(shè)呈現(xiàn)出和諧奮進的新局面。 。城鄉(xiāng)居民收入分別達到21035 元、 9700 元，是 2021 年的 倍。城鄉(xiāng)人均消費支出分別達到 13923元和 5014元，人均儲蓄存款余額達到 ，居全省前列。 。累計投入財政資金 億元，占總支出比重達到 %。就業(yè)、居住、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題得到有效解決，科教文衛(wèi)和社會管理等工作顯著進步， XX先后獲得全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、全國雙擁模范城、全國創(chuàng)建文明城市工作先進市等榮譽稱號。 根據(jù) XX 市 市委、市政府“建設(shè)濱海新 XX”的戰(zhàn) 略部署， XX市將 搭建三大發(fā)展空間，實現(xiàn)重點突破，帶動全局。 —— 南部，把 545平方公里遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)作為戰(zhàn)略支點，建設(shè)“一城、一區(qū)、一園”。 16 一城，即： 130 平方公里遼濱水城；一區(qū)，即： 315 平方公里產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括石油化工、石油裝備、海洋工程、高新技術(shù)四個產(chǎn)業(yè)園和大洼臨港工業(yè)區(qū)；一園，即： 100平方公里大型生態(tài)濕地公園。 —— 中部，以向海大道為依托，重點建設(shè)“五園、四城”。 五園，即： 25 平方公里遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、 25平方公里XX精細化工（塑料）產(chǎn)業(yè)園、 35平方公里石油裝備制造產(chǎn)業(yè)園、20平方公 里石油化工產(chǎn)業(yè)園和 20平方公里 XX（高升）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)； 四城，即： 50平方公里盤山生態(tài)新城、 40 平方公里 XX遼河生態(tài)新城、 50平方公里興隆臺生態(tài)新城和 68平方公里大洼溫泉城。 —— 西部，以世界最大的濱海蘆葦濕地為依托，建設(shè) 968平方公里遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和 239 平方公里紅海灘濕地旅游度假區(qū)。 到 2021年， XX市 主要經(jīng)濟指標增速走在全省前列，力爭綜合實力進入遼寧第一方陣； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立 ，質(zhì)量、效益、速度同步提升，成為全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)； “五個城市組團”初步建成，四通八 達的大交通體系基本確立，城市化率達到 80%，成為環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的濱海生態(tài)城市； 公共服務(wù)和社會管理進入全國先進行列，城鄉(xiāng)居民人均收入保持全省前列，人民生活水平一年更比一年好 。 17 18 第四章 道路的設(shè)計、建設(shè)符合城市發(fā)展的需要 隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，如何解決城市道路問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題，城市道路管理工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。 1995 年的《北京宣言：中國城市道路發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市道路的發(fā)展指明了方向：道路的目的是實現(xiàn)人和物的移動，而不是車輛的移動。 為了保證城市道路合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市道路系統(tǒng)的內(nèi)在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進行合理的道路管理規(guī)劃。具體而言，應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市道路結(jié)構(gòu)、城市道路網(wǎng)絡(luò) 的完善與充分利用三個層次，從供給和需求量方面解決問題。因此， 道路管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路道路管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路道路管理規(guī)劃的編制與實施，有利于提高我國城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國民經(jīng)濟和整個社會可持續(xù)發(fā)展。有鑒于此，全國城市 “ 暢通工程 ” 實施中要求必須進行城市道路管 理規(guī)劃。其主要評價內(nèi)容包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問題診斷、道路需求分析計算、道路管理方案（含道路需求管理措施、道路組織方案優(yōu)化）分析評價、通過專家論證及政府發(fā)布實施等。 一、道路管理規(guī)劃現(xiàn)狀 西方國家城市道路系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，即建設(shè)階段： 19 二戰(zhàn)后至二十世紀 70 年代；管理階段：二十世紀 80 年代至現(xiàn)在。重點在公共道路系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項道路、道路信號控制以及道路的有效利用等多方面進行道路管理規(guī)劃。 目前我國城市道路發(fā)展的歷程相當于西方國家的 60～ 70 年代，與發(fā)達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡 管如此，由機動車引發(fā) 的環(huán)境污染問題和城市道路堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在 道路管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。 隨著全國城市道路 暢通工程的深入開展，許多城市的道路狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的道路管理設(shè)備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的道路管理工作均很有成效，先后被評為暢通工程 “ 優(yōu)秀管理水平 ” 。 取得成績的同時，我們還要清楚地認識到，目前我國城市道路管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在 2021 年全國“ 暢通工程 ” 工作組檢查的 138 個城市中， 42 個城市的道路管理規(guī)劃工作只達到暢通工程 11 項要求中的 5項要求， 20個城市僅滿足 4項 要求。由此可見，我國在城市道路管理規(guī)劃方面遠遠滯后于現(xiàn)代道路 發(fā)展的要求。 城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，道路的運行很復(fù)雜，產(chǎn)生道路問題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市道路管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成，任何一個建設(shè)或管理措施的實施都會引起整 20 個城市路網(wǎng)上道路運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會 引起整個城市 80%～ 90%以上的主要 道路流量和車速的改變。因此，道路管理問題是一個系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗性的方法是不能完全解決的。因此道路管理需要做規(guī)劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理措施，都是做過規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。 二、道路管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法 １ 、 道路管理規(guī)劃的目的 道路管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃，人們能預(yù)先知道管理策略實施后的效果，避免由于盲目建設(shè)管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟上的巨大損失。 ２ 、 道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容 （ 1） 城市道路道路現(xiàn)狀調(diào)查 應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括：道路小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用資料、道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要素資料、歷史道路道路量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有道路管理設(shè)施及效果資料等。在這方面，由于道路調(diào)查面廣，調(diào)查工作量大，資金投入多，因此，有的城市道路規(guī)劃編制單位，甚至有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作不 21 夠重視，認為只要在原有道路規(guī)劃資料搜集的基礎(chǔ)上，作些補充調(diào)查即可， 以至于 規(guī)劃方案與現(xiàn)實脫節(jié)，其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。 （ 2） 現(xiàn)狀分析與問題的診斷 從道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用與公共道路、道路管理設(shè)施及現(xiàn)代化程度、道路秩序、道路質(zhì)量及道路安全以及道路管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路道路及管理現(xiàn)狀進行分析、診斷。 （ 3） 城市道路需求分析 通過道路需求模型的建立和計算（具體模型及方法將在下一節(jié)討論），獲得道路管理規(guī)劃方案實施（評價）年份的各車種（客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車）的 OD 矩陣，為后期道路規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。 （ 4） 城市道路管理方案的制定 一個城市的道路管理方案，往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括道路需求管理策略，如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟杠桿策略；道路系統(tǒng)管理策略，如結(jié)點道路管理、干線道路管理、區(qū)域道路管理。 （ 5） 城市道路管理方案的評價 通過方案評價，分析道路管理措施是如何影響道路流的，預(yù)測道路管理措施實施下的道路運行指標，分析是否達到了管理目標。 22 道路管理方案的評價可按道路網(wǎng)絡(luò)抽象化、道路管理方案抽象化、道路流重分布模擬以及管理效果分析四個步驟進行。 宏觀道路發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市道路發(fā)展政策，影響、優(yōu)化道路結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市道路結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用，它通過道路政策的引導(dǎo)來實現(xiàn)，而政策的實施需要強有力的保證體系。 道路網(wǎng)絡(luò)的組織規(guī)劃的目的是在城市道路網(wǎng)絡(luò)已建成的情況下，通過實施各種技術(shù)措施，平衡整個道路網(wǎng)絡(luò)的道路流量，均衡道路分布，提高運輸效率，使這個道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大的效用。如通過實施單行線、專用線、誘導(dǎo)系統(tǒng)、綠波、特殊運輸線路、轉(zhuǎn)向限制等措施的綜合運用，使道路網(wǎng)絡(luò)的時間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。 重點交叉口、路段的道路管理方案設(shè)計是道路管理最基礎(chǔ)的工作，也是解決近期局部道路問題最簡捷的手段。具體措施有：交叉口渠化、信號燈配時優(yōu)化設(shè)計、轉(zhuǎn)向控制、路段機非分隔、車道劃分、港灣式公交?？空驹O(shè)計、停車管理、設(shè) “ 嚴管街 ” 等。 ３ 、 道路綠化 為發(fā)揮道路綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境和豐富城市景觀中的作用，避免綠化影響道路安全，保證綠化植物的生存環(huán)境，使道路綠化規(guī)劃設(shè)計規(guī)范化，提高道路綠化規(guī)劃設(shè)計水平。 道路綠化規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)遵循下列基本原則： 道路綠化應(yīng)以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結(jié)合，不 23 得裸露土壤 ； 道路綠化應(yīng)符合行車視線和行車凈空要求； 綠化樹木與市政公用設(shè)施的相互位置應(yīng)統(tǒng)籌安排，并應(yīng)保證樹木有需要的立地條件與生長空間； 植物種植應(yīng)適地適樹，并符合植物間伴生的生態(tài)習(xí)性；不適宜綠化的土質(zhì)，應(yīng)改善土壤進行綠化； 修建道路時；宜保留有價值的原有樹木，對古樹名木應(yīng)予以保護； 道路綠地應(yīng)根據(jù)需要配備灌溉設(shè)施；道路綠地的坡向、坡度應(yīng)符合排水要求并與城市排水系統(tǒng)結(jié)合，防止綠地內(nèi)積水和水土流失； 道路綠化應(yīng)遠近期結(jié)合。 道路綠化規(guī)劃與設(shè)計除應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范外，尚 應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。 （ 1） 道路綠地用地范圍內(nèi)的可進行綠化的用地。道路綠地分為道路綠帶、道路島綠地和停車場綠地。 道路綠帶 道路紅線范圍內(nèi)的帶狀綠地。道路綠帶分為分車綠帶、行道樹綠帶和路側(cè)綠帶。 分車綠帶 ： 車行道之間可以綠化的分隔帶，其位于上下行機動車道之間的為中間分車綠帶；位于機動車道與非機動車道之間或同方向機動車道之間的為兩側(cè)分車綠帶。 24 行道樹綠帶 ： 布