【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)生活建設(shè)也不斷加速，針對農(nóng)民居住條件差，空閑房較多，以及農(nóng)村土地集約利用開發(fā)的實際狀況，新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些適宜性的建設(shè)模式被不斷拓展，其中農(nóng)村集中安置區(qū)的建設(shè)是農(nóng)村城市化和新農(nóng)村建設(shè)的可行模式之一。農(nóng)村集中安置區(qū)的建設(shè)既能改善農(nóng)村居民的生活條件，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變化也起到積極的促進租用。目前，安置區(qū)的建設(shè)類別大致可分為以下種類：第一類是新建農(nóng)民集中居住區(qū)，主要用于安置因交通及水利設(shè)施建設(shè)、 4 工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)及城市化發(fā)展而拆遷的農(nóng)戶。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，一般是由政府統(tǒng)一建設(shè)，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套較為齊全，集中規(guī)模相對較大，從上千人到數(shù)千人不等。居住模式以多層公寓和聯(lián)排底層建筑為主。在農(nóng)村的，則是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，然后由政府補貼、農(nóng)戶自建或政府代建，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套相對齊全，其集中規(guī)模從上千至數(shù)千人不等。居住模式以聯(lián)排低層建筑為主。第二類是以行政村、街道辦為單位，因集體經(jīng)濟發(fā)展、土地整理等需要，就地建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。受經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)特點、地理位置以及傳統(tǒng)文化的影響，其規(guī)模大小不等，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套情況及居住模式也不盡相同。此類安置區(qū)不僅配套設(shè)施完備、規(guī)劃設(shè)計合理，而且環(huán)境優(yōu)美。第三類是以農(nóng)業(yè)為主的規(guī)劃保留村莊，為改善村莊環(huán)境、引導適度聚集，采取中心村建設(shè)、農(nóng)村居住示范區(qū)建設(shè)等方式。這類居住區(qū)一般都是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，投資或補貼搞好基礎(chǔ)設(shè)施，再通過宅基地置換和財政補貼，由農(nóng)民按標準自建。 項目提出黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改的發(fā)展若干重大問題的決定》 。這是一個旨在增加農(nóng)村收入、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史性文件。它準確把握了農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方向，全面描繪未來農(nóng)村美好圖景，進而勾勒出新一輪農(nóng)村改革發(fā)展“路徑圖” ，夯實農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障，確保國家糧食安全，徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并且為農(nóng)村改革發(fā) 5 展提供堅強的政治保證。以“提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平”為中心目標，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”為基本策略，實施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的三管齊下的措施方針，把經(jīng)濟落后、農(nóng)民貧困的農(nóng)村建設(shè)成為現(xiàn)代化的新農(nóng)村成為新時期貴州全省農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要目標。根據(jù)《xx 市城市總體規(guī)劃（20222030） 》 ，xx 主城區(qū)位于馬嶺河以南，北起馬嶺鎮(zhèn)的平寨和明光村、木賈物流園區(qū)、烏沙新寨村，東至馬嶺河保護界線和外環(huán)東路一線，南至 xx 的普子村、則戎的拱橋村、萬峰林的樂立村、敬南鎮(zhèn)的新寨村、烏沙的納姑村，西至坪東的灑金村、烏沙的灑布和新發(fā)村一線。規(guī)劃控制面積 210 平方公里。xx 被確定為 xx 市的主城區(qū)域。隨著道路交通條件的提升，xx 的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將得到進一步的提升，同時土地集約利用和整治面臨重大任務(wù)。為切實改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，促進 xx 市 xx 辦事處社會和村莊建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，明確農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和今后二十年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，為按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的方針，提出“xx 市 xx 辦事處 xxx 安置區(qū)、xxx 安置區(qū)、xxx 安置區(qū)、xxx 安置區(qū)、xxx 安置區(qū)、xxx 安置區(qū)、xxx安置區(qū)、xxx 安置區(qū)和 xxx 安置區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證社會經(jīng)濟和居民活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)。為加快推進 xx市 xx 街道辦事處安置區(qū)項目的建設(shè)，提出“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施是重要保障” 。在規(guī)劃的九個農(nóng)民安置區(qū)，只有把安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好，xx 6 市新農(nóng)村農(nóng)民安置區(qū)才有可能進一步深入，建設(shè)出高質(zhì)量的農(nóng)民安置區(qū)，促進農(nóng)民安居樂業(yè)。 7 第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性 項目建設(shè)的必要性隨著 xx 市經(jīng)濟社會發(fā)展的加快和人民群眾對住房需求的逐步提高，xx 市農(nóng)村地區(qū)，特別是城區(qū)周邊農(nóng)村住房事業(yè)發(fā)展滯后的問題日益凸現(xiàn)，問題十分突出。隨著 xx 市城市總體規(guī)劃（20222030 年）的推進實施，xx街道辦事處在中心城區(qū)的規(guī)劃定位，現(xiàn)狀難以滿足經(jīng)濟社會和城市總體規(guī)劃發(fā)展的需要。因此，項目的建設(shè)是十分必要的。 項目建設(shè)的意義通過項目區(qū)土地整理，能夠增加有效耕地面積，在一定程度上緩解當?shù)氐娜说孛埽Ｕ细乜偭縿討B(tài)平衡目標的實現(xiàn)，為城鄉(xiāng)建設(shè)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。以土地整理為契機，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，積極探索民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路。通過道路、給排水、供電及燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接為當?shù)卮迕駥崿F(xiàn)經(jīng)濟增收創(chuàng)造有利條件。通過生態(tài)防護林建設(shè)，提高項目區(qū)植被覆蓋率，減少水土流失，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。通過土地整理，在注重新增耕地面積的同時，兼顧項目區(qū)生態(tài)景觀建設(shè)，引導項目區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走生態(tài)型、觀光型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)上水平上臺階，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。 8 項目建設(shè)的必要性①促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的需要住房問題是重要的民生問題，住房條件的好壞是衡量居民生活水平高低的重要標志，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。xx 辦事處農(nóng)民現(xiàn)有居住條件比較惡劣，建筑擺放布局錯亂，道路高陡不平，基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本沒有配套設(shè)施，居住條件十分不便。另外許多房屋年久失修，結(jié)構(gòu)有不同程度的損壞，居住的安全性較差，急需改造革新。同時當?shù)鼐用癫疬w改造的意愿比較強烈，迫切希望改善生活居住條件，提高基礎(chǔ)設(shè)施的等級。通過安置區(qū)的整體建設(shè)，重新規(guī)劃，將會大大改善提高當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。 ②有利于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施為了推進國家西部大開發(fā)的實施，促進西部的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，縮小東西部的差距，國家相應(yīng)的制定了一些鼓勵西部發(fā)展的優(yōu)惠政策，在適宜的地區(qū)擴大安置區(qū)建設(shè)規(guī)模便是其中一個重要的政策措施。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對建筑業(yè)提出了相應(yīng)的目標和措施，安置區(qū)建設(shè)在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化進程等方面都起到了巨大的作用，是一項關(guān)系西部發(fā)展和國計民生的重要工作。③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活， 9 才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進。④加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的需要隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點。國家鼓勵加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣和集中居住指引。引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害。國家要求村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。本項目的建設(shè)對 xx 街道辦事處推進新農(nóng)村建設(shè)，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理具有重要意義。⑤提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要社會主義新農(nóng)村建設(shè)時一個科學完整的體系，農(nóng)村居民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是其目標，又是其實現(xiàn)的手段。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重內(nèi)容，如果缺乏農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村 10 目標體系就是不完備的；另一方面，只有全面實施包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的各項發(fā)展舉措，建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略才能得到較好的實現(xiàn)。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有示范和擴散效應(yīng)。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于擴大內(nèi)需。第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于改善農(nóng)村的生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代文明，促進生活方式和思想觀念的改變。同時，完善的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，營造一種和諧的社會環(huán)境，促進社會融洽，使廣大農(nóng)民產(chǎn)生社會認同感和歸屬感，減緩社會矛盾和沖突。只有把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好，新農(nóng)村才有可能進一步深入，然后農(nóng)村的文化建設(shè)，政治建設(shè)等才有可能，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用非同小可，是解決“三農(nóng)”問題的有效載體。通過以上分析，可以看出安置區(qū)建設(shè)是拓展新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村土地集約利用的重要手段，對農(nóng)民居住條件的改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變具有積極的作用。貴州省 xx 市 xx 辦事處安置區(qū)建設(shè)正是在積極響應(yīng)和貫徹落實新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的前提下開展的，并力求為新農(nóng)村建設(shè)起到積極的推進作用。項目建設(shè)具有必要性，有利于 xx 市城市總體規(guī)劃的實現(xiàn)。 項目建設(shè)的可行性 擁有相關(guān)政策支持國家關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見為項目建設(shè)指明了方向。意見指出，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度 11 出發(fā)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強領(lǐng)導，明確工作重點，每年為農(nóng)民辦幾件實事。各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責和任務(wù)，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。各地區(qū)各部門要建立推進新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導，明確職責分工，搞好配合協(xié)作。各級領(lǐng)導干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強指導服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。實施 xx 市 xx 街道辦事處農(nóng)村安置區(qū)建設(shè)工程，是解決農(nóng)民居住分散、居住條件和生活環(huán)境惡劣，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，符合我國社會主義新農(nóng)村事業(yè)戰(zhàn)略的要求和方向，是可行的。 項目建設(shè)有國家政策和資金支持保障黨和國家歷來關(guān)心和重視“三農(nóng)問題”的解決。近年來，為了保證農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家在加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的同時，采取了農(nóng)民安居工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，加大國家財政支持等多種政策措施。但是，由于西部地區(qū)大多數(shù)地方經(jīng)濟欠發(fā)達，地方財力困難，尤其是農(nóng)村整體建設(shè)滯后，農(nóng)民住房及生活條件的改善需求難以得到及時的滿足。黨和國家對此非常重視，從立足于構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的高度出發(fā)，切實把解決“三農(nóng)”問題落到實處，重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件改善建設(shè)工程，改善農(nóng)村居住條件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民安居工程的關(guān)心和重視。 12 xx 市具備項目建設(shè)基本條件xx 街道辦事處在 xx 市城市總體規(guī)劃中位于中心城區(qū)范圍，項目建設(shè)用地不存在困難。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善到位，水源、電力、排水等設(shè)施完全可以滿足項目建設(shè)需要。交通便利，道路暢通；項目地質(zhì)結(jié)構(gòu)良好，不存在地質(zhì)災害或自然災害隱患因素。Comment [l2]: 需換第四章 項目選址與建設(shè)條件分析 項目選址分析xx街道辦位于 xx市主城規(guī)劃區(qū)范圍。九處安置區(qū)分別位于 xx街道辦的 xxx、和 xxx。其中，xxx 安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地 ，xxx安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地 ，xxx 安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地，xxx 安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地 ，xxx 安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地 ，xxx 安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地 方米，xxx 安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地 ，xxx 安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地 ，xxx 安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地 。圖 41：規(guī)劃選址方位圖 14 項目建設(shè)條件分析 氣候、水文xx 市大部分地區(qū)屬于中亞熱帶濕潤氣候區(qū)?；咎攸c是熱量充足、雨量充沛、無霜期長、終年溫暖濕潤，冬無嚴寒、夏無酷暑。xx 市最熱月（7 月）的月平均氣溫為 21℃26℃，最冷月（1 月）的月平均氣溫為℃ ℃ ,年平均氣溫為 ℃，境內(nèi)年日照時數(shù)為 1390 小時，無霜期315 天左右。年均總輻射量 107 千卡/平方厘米。xx 市全年降水豐富，但隨季節(jié)變化大，具有春旱夏雨的氣候特色，雨季與旱季分明。雨季在 5 到 10月之間，持續(xù) 180 日左右，降水量可達 1000 毫米，占全年的 85%，旱季雨水少，一般不超過 300 毫米，占全年降水量的 15%，易出現(xiàn)冬春連旱。年均降雨量約 1512 毫米。xx 市地表水多年平均徑流總量 億立方米，人均 2703 立方米，與全國平均 2392 立方米相比，高出 311 立方米。此外，境內(nèi)巖溶地下水分布面廣量豐，可開發(fā)利用的地下水，動、靜總儲量約 億立方米。目前已探明的 13 個豐水地段貯藏可供開發(fā)的地下水量 8562 萬立方米。境內(nèi)還有蓄水量達 102 億立方米、水面達 816 平方公里的萬峰湖 工程地質(zhì)xx 市境內(nèi)地勢西北高、東南低，山巒起伏、河流縱橫、喀斯特地貌發(fā)育十分良好。地質(zhì)史上反復的地殼運動形成了 xx 市山地、丘陵、盆地交錯出露的地貌。具體可分為 8 種類型，高中山山地、中山山地、低中山山地、低山河谷、中山峰叢山地、低中山峰叢山地、低中山丘陵盆地、低山 15 河谷。xx 市整