【文章內(nèi)容簡介】 一 種 社 會(huì) 住 房 保 障 體 系 ， 其 價(jià) 格 構(gòu) 成 中不 含 土 地 出 讓 金 。 每 個(gè) 人 都 應(yīng) 擁 有 一 塊 屬 于 自 己 的 、 安 身 立 命 的 土 地 ，為 了 居 住 ， 只 需 支 付 材 料 費(fèi) 、 人 工 費(fèi) 和 必 要 的 稅 費(fèi) 。 從 這 點(diǎn) 上 看 ，經(jīng) 濟(jì) 適用 房 、 廉 租 房 及 公 共 租 賃 租 房 符 合 憲 法 規(guī) 定 。 從 和 諧 社 會(huì) 角 度 看 。 實(shí) 現(xiàn) 社 會(huì) 和 諧 、 建 設(shè) 和 諧 社 會(huì) ， 始 終 是 人 類孜 孜 以 求 的 理 想 。 縱 觀 中 國 歷 史 ， 從 古 代 社 會(huì) 的 孔 、 孟 等 提 出 的“和 為 貴 ”、“兼 相 愛 ”、 “大 道 之 行 也 ， 天 下 為 公 ”， 到 近 代 太 平 天 國 洪 秀 全 提 出 的 “務(wù) 使 天下 共 享 ”以 及 康 有 為 在 《 大 同 書 》 里 提 出 要 建 立 一 個(gè) “人 人 相 親 ， 人 人 平 等 ，天 下 為 公 ”的 理 想 社 會(huì) ， 這 些 思 想 ， 都 在 一 定 程 度 上 反 映 了 廣 大 人 民 群 眾對(duì) 美 好 生 活 的 向 往 。目 前 ， 我 國 改 革 發(fā) 展 正 處 在 一 個(gè) 關(guān) 鍵 時(shí) 期 。 改 革 開 放 以 來 ， 隨 著 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā) 展 ， 國 人 的 生 活 水 平 大 大 提 高 ， 這 是 有 目 共 睹 的 事 。 與 此 同 時(shí) ，也 出 現(xiàn) 了 地 區(qū) 差 距 、 城 鄉(xiāng) 差 距 、 居 民 差 距 日 益 擴(kuò) 大 的 趨 勢(shì) 。 現(xiàn) 在 20％ 的 富裕 家 庭 占 有 社 會(huì) 總 金 融 資 產(chǎn) 的 55％ ， 而 20％ 的 最 低 收 入 家 庭 只 占 有％ ， 兩 者 的 財(cái) 富 占 有 差 距 超 過 34 倍 ， 這 種 狀 況 引 發(fā) 了 許 多 社 會(huì) 矛 盾 。住 房 是 人 類 最 基 本 的 生 存 條 件 之 一 。 我 們 欣 慰 地 看 到 ， 我 們 采 取 的住10房 模 式 是 商 品 房 、 經(jīng) 濟(jì) 適 用 房 、 廉 租 房 及 公 共 租 賃 租 房 并 存 。 以 期 達(dá) 到 全社 會(huì) 有 居 所 的 均 好 準(zhǔn) 則 。 此 住 房 制 度 ， 尤 其 是 經(jīng) 濟(jì) 適 用 房 、 廉 租 房 及 公 共租 賃 租 房 的 提 出 ， 是 作 為 對(duì) 占 絕 大 多 數(shù) 的 廣 大 中 低 收 者 的 一 種 政 策 優(yōu) 惠 ，加 之 救 濟(jì) 性 質(zhì) 的 經(jīng) 濟(jì) 適 用 房 、 廉 租 房 及 公 共 租 賃 租 房 政 策 ， 不 失 為 通 過 扶持 弱 勢(shì) 群 體 政 策 謀 求 政 治 的 穩(wěn) 定 和 社 會(huì) 和 諧 的 一 個(gè) 良 策 。有 數(shù) 據(jù) 表 明 ， 改 革 前 后 城 鎮(zhèn) 居 民 人 均 住 房 面 積 從 不 足 5 平 方 米 擴(kuò) 大 到了 25 平 方 米 ， 這 是 全 世 界 過 去 200 余 年 城 市 化 歷 史 上 沒 有 過 的 奇 跡 。 從 安 居 樂 業(yè) 角 度 看 。 安 居 樂 業(yè) ， 是 古 老 的 成 語 ， 不 滅 的 真 理 。 作為 對(duì) 國 民 幸 福 富 有 終 極 責(zé) 任 的 中 央 政 府 ， 把 “居 者 有 其 屋 作 為 己 任 ”， 是 正義 的 、 順 乎 民 意 的 舉 措 。 其 實(shí) 世 界 各 國 政 府 都 把 百 姓 居 住 當(dāng) 做 頭 等 大 事 ，只 是 體 制 不 同 表 現(xiàn) 的 形 式 不 同 。 經(jīng) 濟(jì) 適 用 房 、 廉 租 房 及 公 共 租 賃 租 房 保 障體 系 是 順 民 意 的 。 從 城 鎮(zhèn) 化 及 農(nóng) 民 角 度 看 。 有 人 說 ： 房 地 產(chǎn) 市 場(chǎng) 空 間 很 大 ， 還 要 漲20年 。 因 為 中 國 有 不 斷 擴(kuò) 張 的 真 實(shí) 需 求 ： 一 是 從 現(xiàn) 在 的 擠 破 頭 買 經(jīng) 濟(jì) 房 的現(xiàn) 象 就 可 看 到 現(xiàn) 在 的 真 實(shí) 需 求 遠(yuǎn) 未 滿 足 ； 二 是 從 每 年 超 過 %城 鎮(zhèn) 化 率 看人 口 增 長 、 住 房 需 求 增 長 。 要 根 本 解 決 長 期 以 來 城 鄉(xiāng) 隔 離 、 對(duì) 立 、 分 離的 局 面 ， 需 要 一 次 制 度 改 革 ， 解 放 農(nóng) 民 ， 轉(zhuǎn) 移 農(nóng) 民 ， 減 少 農(nóng) 民 ， 讓 更 多的 中 國 農(nóng) 民 看 到 進(jìn) 城 的 希 望 ， 并 最 終 讓 他 們 融 入 到 城 市 化 的 洪 流 中 去 。如 今 農(nóng) 民 散 落 在 城 市 的 每 一 個(gè) 角 落 ， 他 們 為 在 城 市 生 存 支 付 著 昂 貴 的 居住 成 本 。 應(yīng) 該 給 進(jìn) 城 農(nóng) 民 及 城 鎮(zhèn) 新 就 業(yè) 人 員 及 低 收 入 群 體 一 個(gè) 安 身 之 地 、一 個(gè) 安 居 保 障 。11改 革 開 放 以 來 ， 我 國 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 各 個(gè) 領(lǐng) 域 發(fā) 生 了 天 翻 地 覆 的 變 化 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展 日 新 月 異 ， 人 民 群 眾 的 生 活 水 平 得 到 了 極 大 的 提 高 和 改 善 ， 各 類基 礎(chǔ)設(shè) 施 和 社 會(huì) 公 益 設(shè) 施 也 有 相 當(dāng) 大 的 改 善 。 當(dāng) 前 ， 我 國 正 處 于 全 面 建設(shè) 小 康社 會(huì) 、 加 快 推 進(jìn) 現(xiàn) 代 化 的 關(guān) 鍵 階 段 ， 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 面 臨 許 多 重 大 而 艱巨 的 任 務(wù) ， 各 級(jí) 黨 委 和 政 府 都 有 加 快 發(fā) 展 經(jīng) 濟(jì) 的 巨 大 決 心 。 但 是 ， 各 地的 經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 和 發(fā) 展 條 件 是 不 一 樣 的 ， 居 住 生 活 的 條 件 也 有 很 大 差 距 。 有些 地 方 因 為 居 住 生 活 條 件 較 差 ， 從 而 影 響 了 當(dāng) 地 居 民 群 眾 的 團(tuán) 結(jié) 及 社 會(huì) 、經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 。 因 而 適 當(dāng) 改 善 這 些 地 方 的 居 住 生 活 條 件 也 就 成 了 必 須 ， 同時(shí) 國 家 也 是 允 許 的 。12第 三 章 市 場(chǎng) 預(yù) 測(cè) 與 住 房 保 障 分 析 公 共 租 賃 住 房 市 場(chǎng) 預(yù) 測(cè) 低收入住房困難家庭現(xiàn)狀2022 年 度 對(duì) ****太 陽 隨 機(jī) 抽 樣 調(diào) 查 資 料 顯 示 ， 在 低 收 入 住 房 困 難 家庭 中 ， 年 人 均 可 支 配 收 入 在 2022 元 以 下 的 家 庭 ， 占 低 收 入 家 庭 總 量 的15%； 年 人 均 可 支 配 收 入 在 2022－ 4000 元 之 間 的 家 庭 ， 占 30%； 年 人 均 可支 配 收 入 在 40006000 元 之 間 的 家 庭 ， 占 35%； 年 人 均 可 支 配 收 入 在 60007000 元 之 間 的 家 庭 ， 占 20%。 人 均 住 房 建 筑 面 積 低 于 15 平 方 米 的 家 庭 占 總家 庭 數(shù) 的 60%， 人 均 在 1525 平 方 米 的 占 總 數(shù) 的 20%， 25 平 方 米 以 上 的 占總 家 庭 數(shù) 的 20%。 太 陽 低 收 入 住 房 困 難 家 庭 以 購 買 公 有 住 房 為 主 ， 占 70%以上 的 低 收 入 家 庭 通 過 繼 承 、 購 買 等 方 式 擁 有 私 有 住 房 ； 還 有 近 30%的 低 收 入家 庭 沒 有 產(chǎn) 權(quán) 房 ， 而 是 通 過 租 賃 私 房 等 方 式 解 決 住 房 問 題 。 市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)按 照 ****住 房 保 障 政 策 規(guī) 定 的 “雙 困 ”線 標(biāo) 準(zhǔn) ， 項(xiàng) 目 建 設(shè) 所 在 地 保 障對(duì) 象 有 數(shù) 百 戶 。 通 過 問 卷 調(diào) 查 ， 約 有 60%的 低 收 入 家 庭 有 購 房 意 向 ； 部 分低 收 入 家 庭 由 于 其 經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 較 為 薄 弱 等 原 因 ， 將 通 過 領(lǐng) 取 租 賃 住 房 補(bǔ) 貼 、享 受 實(shí) 物 配 租 保 障 等 方 式 改 善 其 居 住 條 件 ， 公 共 租 賃 住 房 有 很 大 的 市 場(chǎng) 需求 空 間 。13 住 房 保 障 分 析 住房規(guī)劃保障****太 陽 將 制 定 解 決 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 難 的 工 作 目 標(biāo) 、 發(fā) 展 規(guī)劃和 年 度 計(jì) 劃 ， 把 經(jīng) 濟(jì) 適 用 住 房 、 廉 租 住 房 及 公 共 租 賃 房 建 設(shè) 納 入 當(dāng) 地 經(jīng) 濟(jì)社 會(huì) 發(fā) 展 規(guī) 劃 和 住 房 建 設(shè) 規(guī) 劃 ， 并 向 社 會(huì) 公 布 。依 據(jù) 中 長 期 規(guī) 劃 ， 確 定 年 度 計(jì) 劃 。 科 學(xué) 制 定 廉 租 住 房、 公 共 租 賃 租 房保 障 的 中 長 期 規(guī) 劃 及 年 度 建 設(shè) 計(jì) 劃 。 根 據(jù) 城 鎮(zhèn) 最 低 收 入 家 庭 住 房 需 求 及經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 水 平 ， 合 理 確 定 廉 租 住 房 、 公 共 租 賃 租 房 保 障 范 圍 和 保 障 水 平 ，科 學(xué) 測(cè) 算 資 金 需 求 總 量 ， 明 確 資 金 籌 集 方 式 ， 不 斷 擴(kuò) 大 廉 租 住 房、 公 共 租賃 租 房 保 障 覆 蓋 面 。根 據(jù) 城 市 住 房 保 障 發(fā) 展 規(guī) 劃 ， 編 制 廉 租 住 房 、 經(jīng) 濟(jì) 適 用 住 房 、 公 共 租賃 租 房 年 度 建 設(shè) 計(jì) 劃 與 用 地 計(jì) 劃 ， 報(bào) 市 相 關(guān) 部 門 審 批 ?！笆?二 五 ”期 間 ， 經(jīng)濟(jì) 適 用 住 房 每 年 竣 工 面 積 原 則 上 不 低 于 商 品 住 房 竣 工 面 積 的 70％ 。 廉 租 住房 、 公 共 租 賃 租 房 和 經(jīng) 濟(jì) 適 用 住 房 建 設(shè) 由 縣 人 民 政 府 組 織 ， 可 由 政 府 確 定的 實(shí) 施 經(jīng) 濟(jì) 適 用 住 房 管 理 的 非 營 利 性 機(jī) 構(gòu) 直 接 組 織 建 設(shè) ， 也 可 按 照 市 場(chǎng)化 運(yùn) 作 的 原 則 實(shí) 行 項(xiàng) 目 法 人 招 標(biāo) ， 參 與 投 標(biāo) 的 房 地 產(chǎn) 開 發(fā) 企 業(yè) 必 須 具 備相 應(yīng) 資 質(zhì) 、 良 好 的 開 發(fā) 業(yè) 績 和 社 會(huì) 信 譽(yù) 。 政府保障能力分析按 照 國 務(wù) 院 《 關(guān) 于 解 決 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 難 的 若 干 意 見 》 文 件 精神 ， 以 城 市 低 收 入 住 房 困 難 家 庭 為 保 障 對(duì) 象 ， 健 全 完 善 廉 租 住 房、 公 共 租賃 租 房 制 度 ， 規(guī) 范 深 化 經(jīng) 濟(jì) 適 用 住 房 制 度 ， 大 力 推 進(jìn) 舊 城 區(qū) 改 造 ， 力 爭(zhēng) 到14“十 二 五 ”末 ， 實(shí) 現(xiàn) 城 市 低 收 入 家 庭 人 均 住 房 面 積 達(dá) 到 25 平 方 米 以 上 ， 基本 擁 有 或 租 住 一 套 建 筑 面 積 75 平 方 米 左 右 的 成 套 住 宅 ， 城 市 低 收 入 住 房 困難 家 庭 全 部 享 受 住 房 保 障 。 承辦單位保障能力分析****************始 建 于 1954 年 初 ， 位 于 ****東 出 口 ， 距 市 中 區(qū) 約七 公 里 ， 與 太 陽 機(jī) 場(chǎng) 高 等 級(jí) 公 路 相 聯(lián) ， 系 接 收 收 容 安 置 社 會(huì) 盲 流 人 員 的民 政 事 業(yè) 單 位 ， 主 要 從 事 接 收 收 容 安 置 教 育 社 會(huì) 盲 流 人 員 ， 先 后 收 容 近萬 名 社 會(huì) 盲 流 人 員 在 此 勞 動(dòng) 、 教 育 、 學(xué) 習(xí) 和 遣 返 回 鄉(xiāng) ， 為 當(dāng) 時(shí) 的 社 會(huì) 穩(wěn)定 起 到 了 積 極 的 作 用 。 1983 年 以 后 ， 按 上 級(jí) 指 示 ， 農(nóng) 場(chǎng) 停 止 接 收 收 容 安置 業(yè) 務(wù) ， 從 事 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 活 動(dòng) 。 2022 年 12 月 前 ， 隸 屬 于 ****民 政 局 。 2022年 ， 按 市 委 、 市 政 府 決 定 ， 為 支 持 太 陽 ****片 區(qū) 整 體 開 發(fā) ， 農(nóng) 場(chǎng) 成 建 制 劃轉(zhuǎn) 太 陽 管 理 ， 受 太 陽 委 、 區(qū) 政 府 直 接 領(lǐng) 導(dǎo) 。 全 場(chǎng) 占 地 總 面 積 3324 畝 ， 總 資產(chǎn) 1086 萬 元 ， 固 定 資 產(chǎn) 406 萬 元 ， 下 設(shè) 辦 公 室 、 政 工 科 、 財(cái) 務(wù) 科 、 生 產(chǎn)科 、 保 衛(wèi) 科 五 個(gè) 科 室 ， 現(xiàn) 有 干 部 、 職 工 327 人 （ 其 中 在 職 57 人 、 退 休 266人 ） ， 未 轉(zhuǎn) 工 場(chǎng) 員 82 人 。 ***黨 委 下 設(shè) 第 一 、 第 二 兩 個(gè) 黨 支 部 ， 共 有 黨 員 52人 ， 其 中 在 職 黨 員 26 名 ， 退 休 黨 員 26 名 。 ***劃 轉(zhuǎn) 太 陽 管 理 以 來 ， 場(chǎng) 黨 委 堅(jiān) 持 以 “三 個(gè) 代 表 ”重 要 思 想 為 指 導(dǎo) ，以 “服 務(wù) 開 發(fā) 、 服 務(wù) 發(fā) 展 、 服 務(wù) 職 工 群 眾 ”為 總 抓 手 ， 不 斷 加 強(qiáng) 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子建 設(shè) 和 黨 員 干 部 的 思 想 作 風(fēng) 建 設(shè) ， 努 力 提 高 基 層 黨 組 織 的 創(chuàng) 造 力 、 凝 聚力 和 戰(zhàn) 斗 力 ， 充 分 發(fā) 揮 黨 委 的 政 治 核 心 作 用 和 黨 支 部 的 戰(zhàn) 斗 堡 壘 作 用 、黨 員 干 部 的 表 率 作 用 和 黨 員 的 先 鋒 模 范 作 用 ， 不 斷 拓 展 工 作 思 路 、 把 握15工 作 內(nèi) 容 、 健 全 工 作 機(jī) 制 、 創(chuàng) 新 工 作 方 法 ， 為 貫 徹 落 實(shí) 省 委 、 省 政 府 關(guān) 于“太 陽 航 空 城 ”建 設(shè) 和 區(qū) 委 、 區(qū) 政 府