【文章內(nèi)容簡介】 　　該帶定位為以生態(tài)保護為主導、并積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的綜合性生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)保護主要指水源涵養(yǎng)、地下水補給、地表水源保護、水土保持、自然地質(zhì)結構保護和生物多樣性保護；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是積極開發(fā)生產(chǎn)林果、蔬菜等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)；發(fā)展生態(tài)旅游是在環(huán)境容量許可條件下，利用其自然與人文景觀開發(fā)旅游，適度發(fā)展休閑、觀光、度假產(chǎn)業(yè)。　　第36條　城市建設南部控制線　　落實城市發(fā)展“南控”方針，嚴格控制中心城建設向南部山區(qū)蔓延擴展，劃定“城市建設南部控制線”為：城區(qū)東南部以旅游東路南側規(guī)劃確定的建設用地南緣為界；南部依據(jù)上版城市總體規(guī)劃確定的建設用地邊界，以興隆山山脊線經(jīng)雙尖山、至大王寨山脊線為界；西南部沿五峰山路高校科技園南部山體山脊線至濟菏高速公路為界?！　　俺鞘薪ㄔO南部控制線”是針對中帶和南帶制定不同發(fā)展政策和開發(fā)建設強度的分界線?？刂凭€以北地區(qū)并不是可以全覆蓋進行城市建設，應結合水源保護要求及地形地貌、水文地質(zhì)情況，對城市建設進行適度控制，對于涉及地下水水源涵養(yǎng)保護區(qū)內(nèi)的城市建設活動，應進行科學分析論證，予以重點控制；控制線以南地區(qū)通過城鎮(zhèn)規(guī)劃和用地分區(qū)管制，界定可進行城鎮(zhèn)建設的范圍、各類重點資源和生態(tài)區(qū)域的保護范圍，提出針對不同分區(qū)的保護、限制建設和可建設的要求?！　〉?7條　中部城市空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶　　該帶的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為：以城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導功能，充分發(fā)揮中心城基礎優(yōu)勢，強化城市中心功能，以大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、繁榮提升第三產(chǎn)業(yè)為主。一是強化工業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用，促進以制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是完善和提升城市服務功能，在改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、會展商務等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，以促進發(fā)展駐地經(jīng)濟和總部經(jīng)濟；三是在重點發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展一定的都市農(nóng)業(yè)?！　〉?8條　北部黃河保護發(fā)展帶　　該帶的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為：防洪與興利相結合，以防洪行洪、生態(tài)保護為主導、并積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。防洪行洪和生態(tài)保護是指保護和建設防洪設施、水土保持、水源利用、防護綠化，構筑城市北部的生態(tài)安全屏障；發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是利用其自然風光和歷史文化資源，結合黃河標準化堤防工程建設和北展寬區(qū)利用，積極發(fā)展旅游、休閑、觀光產(chǎn)業(yè)，建設鵲山龍湖新區(qū)，展現(xiàn)黃河文化和城市特色風貌；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)主要是利用區(qū)內(nèi)良田和水利條件，繼續(xù)發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)?！　⊙攸S河兩岸劃定25公里寬的防洪、生態(tài)濕地防護綠帶控制線，加以保護。　　第六節(jié)　市區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點　　第39條　市鎮(zhèn)組群發(fā)展　　濟南市區(qū)內(nèi)中心城外圍現(xiàn)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布于南部山區(qū)和黃河兩岸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域面積共約1808平方公里。根據(jù)發(fā)展條件，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，將沿主要對外交通走廊分布的歸德、仲宮、遙墻、桑梓店等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃為市鎮(zhèn)，加強與中心城的聯(lián)系，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動南部山區(qū)和沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體。根據(jù)各市鎮(zhèn)所處地域特點、資源特色與優(yōu)勢，劃分為南部山區(qū)西部市鎮(zhèn)組群、南部山區(qū)東部市鎮(zhèn)組群、空港市鎮(zhèn)組群和黃河北市鎮(zhèn)組群。市區(qū)市鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂圃?0萬人以內(nèi)，建設用地控制在60平方公里以內(nèi)。撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設為農(nóng)村集中居民點?！　〉?0條　公共服務設施建設　　統(tǒng)籌安排中心城和市鎮(zhèn)公共服務、基礎設施配套，按照城市建設標準，根據(jù)各鎮(zhèn)規(guī)模、職能特色、資源環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，完善市鎮(zhèn)商業(yè)金融、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、旅游服務等公共服務設施，加強道路交通、水資源和給排水、能源、信息、環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生、公共安全和防災等基礎設施建設，服務于市鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)公共服務設施水平?！　〉?1條　南部山區(qū)西部市鎮(zhèn)組群　　該組群位于南部山區(qū)西部，包括歸德、孝里、五峰山、馬山、張夏、萬德6個市鎮(zhèn)。規(guī)劃該組群承接部分無污染城市工業(yè)的協(xié)作配套生產(chǎn)，積極發(fā)展當?shù)毓さV產(chǎn)品開發(fā)和加工業(yè)、林果等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光及相關服務業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等?！　∫?guī)劃市鎮(zhèn)人口共約17萬人，建設用地共約20平方公里?！　?1)歸德鎮(zhèn)位于國道220線和濟菏高速公路沿線，規(guī)劃承接中心城部分工業(yè)，以發(fā)展鑄造、機械加工、食品等產(chǎn)業(yè)?！　‖F(xiàn)狀駐地在黃河淹沒區(qū)以內(nèi)，市鎮(zhèn)建設用地以向東靠近國道220線發(fā)展為主，形成北部工業(yè)區(qū)、中部公共服務中心區(qū)和南部生活居住區(qū)?！　?2)孝里鎮(zhèn)位于國道220線和濟菏高速公路沿線，規(guī)劃以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設備等機械制造業(yè)為主?！　∈墟?zhèn)建設用地形成東西組團式布局，控制西部現(xiàn)狀駐地的擴展，以沿國道220線兩側發(fā)展東部組團為主，國道220線以東為工業(yè)區(qū)，以西為居住區(qū)，西側中部為公共服務中心區(qū)。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口規(guī)模約2萬人?！　?3)馬山鎮(zhèn)位于省道104沿線，規(guī)劃以發(fā)展建材工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為主?！　∈墟?zhèn)建設用地以馬山鎮(zhèn)現(xiàn)狀駐地為依托，沿省道104線發(fā)展，北部為工業(yè)區(qū)，中部為公共服務區(qū)，南部為生活居住區(qū)?！　?4)五峰山鎮(zhèn)(辦事處)規(guī)劃以發(fā)展旅游、會議、度假產(chǎn)業(yè)為主，適度發(fā)展無污染工業(yè)?！　∈墟?zhèn)建設用地形成東西組團式布局。東部組團為鎮(zhèn)政府駐地，布局生活居住區(qū)、公共服務區(qū)和旅游度假服務區(qū)；西部組團是以發(fā)展無污染工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)組團?！　?5)張夏鎮(zhèn)位于國道104線和京福高速公路沿線，規(guī)劃以發(fā)展工礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工、水暖設備制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為主。　　市鎮(zhèn)建設用地形成南北組團式布局。北部組團以金莊為基礎規(guī)劃為工業(yè)園；南部組團北部布局生活居住區(qū)，中部為公共服務和商貿(mào)區(qū)，南部可適當布局無污染工業(yè)用地。，建設用地約3平方公里?！　?6)萬德鎮(zhèn)位于國道104線和京福高速公路沿線，規(guī)劃以發(fā)展旅游及相關配套服務業(yè)為主?！　∈墟?zhèn)建設用地以現(xiàn)狀鎮(zhèn)駐地為基礎向北發(fā)展，北部布局產(chǎn)業(yè)區(qū)，中部和南部為生活居住區(qū)，中部形成公共服務和旅游度假服務中心區(qū)。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口規(guī)模約4萬人?！　〉?2條　南部山區(qū)東部市鎮(zhèn)組群　　該組群位于南部山區(qū)東部，包括仲宮、柳埠、西營3個市鎮(zhèn)。規(guī)劃該組群充分利用當?shù)芈糜魏娃r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)、旅游和相關配套服務業(yè)、林果等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，嚴格控制工業(yè)發(fā)展，禁止發(fā)展有污染的工業(yè)，避免破壞南部山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境?！　∫?guī)劃市鎮(zhèn)人口共約12萬人，建設用地共約13平方公里?！　?1)仲宮鎮(zhèn)位于省道103沿線，規(guī)劃以發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)家樂特色旅游為主?！　∈墟?zhèn)建設用地避開臥虎山水庫一級保護區(qū)，以向北擴展為主。南部依托現(xiàn)狀駐地建設完善商貿(mào)、旅游服務設施，北部建設以辦公、文化、教育為主的公共服務區(qū)和科技研發(fā)區(qū)，中部為生活居住區(qū)。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約8萬人?！　?2)柳埠鎮(zhèn)位于省道103沿線，規(guī)劃以發(fā)展風景旅游度假及相關服務業(yè)為主，適度發(fā)展當?shù)氐V產(chǎn)開發(fā)加工業(yè)。　　市鎮(zhèn)建設用地以向西發(fā)展為主，適當向東、向北發(fā)展，控制向南發(fā)展。中部建設公共服務和商貿(mào)中心區(qū)，東南部建設產(chǎn)業(yè)區(qū)，北部、西部和西南部建設生活居住區(qū)和旅游度假區(qū)。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約2萬人。　　(3)西營鎮(zhèn)位于省道327沿線，規(guī)劃以發(fā)展旅游、觀光、度假產(chǎn)業(yè)、中草藥種植及其精深加工業(yè)為主?！　∈墟?zhèn)建設用地以向東和向北發(fā)展為主，適當控制向南、向西發(fā)展。結合現(xiàn)狀鎮(zhèn)政府建設公共服務和商貿(mào)中心區(qū)，南部建設旅游服務區(qū)，中部、北部和東部建設生活居住區(qū)和度假區(qū)，西北部布局少量產(chǎn)業(yè)用地。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約2萬人。　　第43條　空港市鎮(zhèn)組群　　該組群位于市區(qū)東北部，包括遙墻和唐王兩個市鎮(zhèn)。規(guī)劃依托交通優(yōu)勢，發(fā)揮空港特色，積極發(fā)展區(qū)域性物流和泛航空產(chǎn)業(yè)，并利用良好的農(nóng)業(yè)基礎，繼續(xù)發(fā)展蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)和集貿(mào)業(yè)，成為區(qū)域性物流中心和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、集貿(mào)基地?！　∫?guī)劃市鎮(zhèn)人口共約15萬人，建設用地共約20平方公里。　　(1)遙墻鎮(zhèn)毗鄰濟南機場，區(qū)內(nèi)臨港開發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，規(guī)劃以發(fā)展區(qū)域性物流和泛航空產(chǎn)業(yè)以及觀光旅游業(yè)為主?！　∈墟?zhèn)建設用地依托遙墻鎮(zhèn)駐地和臨港開發(fā)區(qū)，形成北、南、東三個組團。北部為市鎮(zhèn)公共服務中心和生活居住組團；南部為臨港開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)組團；東部為產(chǎn)業(yè)物流組團，并利用溫泉資源發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約12萬人，建設用地約16平方公里。　　(2)唐王鎮(zhèn)位于濟青高速公路北側，規(guī)劃以發(fā)展集貿(mào)業(yè)、都市高產(chǎn)農(nóng)業(yè)為主。　　市鎮(zhèn)建設用地依托唐王鎮(zhèn)駐地，以向西發(fā)展為主，南部為生活居住區(qū)，北部為產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，公共服務中心區(qū)依托原鎮(zhèn)中心向西擴展。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約3萬人，建設用地約4平方公里?！　〉?4條　黃河北市鎮(zhèn)組群　　該組群地處黃河北平原地帶，包括桑梓店和大橋兩個市鎮(zhèn)。規(guī)劃該組群積極吸納主城區(qū)遷出的工業(yè)，發(fā)展化工、物流倉儲、集貿(mào)業(yè)、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)，成為主城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏散的承接地之一和物資集散交流基地。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口共約6萬人，建設用地共約7平方公里。　　(1)桑梓店鎮(zhèn)位于國道308沿線，規(guī)劃以承接主城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)疏散，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、物流倉儲業(yè)為主?！　∈墟?zhèn)建設用地以向北、向西發(fā)展為主，以原鎮(zhèn)駐地為基礎發(fā)展為公共服務和商貿(mào)中心區(qū)，東部布局生活居住區(qū)，西部布局化工等工業(yè)區(qū)。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約4萬人，建設用地約5平方公里?！　?2)大橋鎮(zhèn)位于國道104線、220線、308線交匯處，規(guī)劃以發(fā)展商貿(mào)、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)為主，建設專業(yè)批發(fā)和物資集散基地?！　∈墟?zhèn)建設用地主要在國道308線以北發(fā)展為主，國道308線以南控制發(fā)展。以現(xiàn)狀鎮(zhèn)駐地為基礎向北擴展，形成公共服務和商貿(mào)中心區(qū)，國道308線以北中部和東部布局生活居住區(qū)，西部布局物流倉儲區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約2萬人，建設用地約2平方公里。　　第45條　農(nóng)村居民點建設　　根據(jù)不同地域的功能布局和發(fā)展要求，結合各鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊自身條件，對市區(qū)現(xiàn)狀1600個農(nóng)村居民點采取整治、改造、遷并、整合等方式，合理布局農(nóng)村居民點，完善商業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務設施配套，推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。規(guī)劃若干處20004000人的農(nóng)村集中居民點，妥善安置和引導需搬遷整合的村莊村民，向集中居民點集中。市區(qū)農(nóng)村居民點用地由現(xiàn)狀的210平方公里集約整合到162平方公里?！　?1)通過制定相關政策，吸引南部山區(qū)農(nóng)村人口逐步向中心城和市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，控制其人口總量。　　(2)對位于水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、行洪區(qū)、滯洪區(qū)、或存在地質(zhì)災害威脅、受地形限制交通條件難以改善的村莊，進行搬遷、合并；在用地和交通條件較好、對生態(tài)環(huán)境影響小的地方集中建設農(nóng)村居民點?！　?3)對中心城范圍內(nèi)的“城中村”進行改造，與城市居住區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安置；逐步搬遷對大型交通設施、基礎設施管廊帶存在影響的村莊，向居住社區(qū)集中?！　?4)其它村莊以整治、改造為主，改善生活條件和村容村貌，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量?！　〉谄吖?jié)　市區(qū)用地分區(qū)管制　　第46條　市區(qū)用地分區(qū)　　根據(jù)市區(qū)空間格局、資源環(huán)境特點以及用地條件，對市區(qū)用地與空間資源進行劃區(qū)分類，按照各區(qū)擔負的主導功能，劃定城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設區(qū)、城市綠色隔離地區(qū)、一般農(nóng)田用地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、重點生態(tài)保護防治區(qū)、自然保護與風景旅游區(qū)、山林綠化保護區(qū)共7類功能區(qū)。針對各區(qū)提出適宜建設、限制建設、禁止建設等相應的空間管制措施和要求，尤其是對脆弱資源保護明確強制性管制規(guī)定?！　〉?7條　城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設區(qū)　　控制城鎮(zhèn)村建設用地總量，防止市區(qū)內(nèi)建設用地的盲目擴張，實現(xiàn)建設用地增長方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，劃定城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設區(qū)范圍，總面積約為632平方公里，%。其中，城鎮(zhèn)建設區(qū)包括中心城和市鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地，總面積控制在470平方公里以內(nèi)；農(nóng)村居民點建設用地控制在162平方公里以內(nèi)?！　≡搮^(qū)為適宜建設區(qū)。中心城和市鎮(zhèn)建設須嚴格控制在城鎮(zhèn)建設區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)各城區(qū)、組團、城鎮(zhèn)的功能要求和發(fā)展定位，本著集約用地、緊湊發(fā)展的原則，確定合理的開發(fā)強度和開發(fā)模式；對農(nóng)村居民點實行遷并整合，形成農(nóng)村集中居民點和一般農(nóng)村居民點建設區(qū)?！　〉?8條　城市綠色隔離地區(qū)　　在西部城區(qū)與主城區(qū)之間，結合地下水源涵養(yǎng)，劃定玉符河兩側約35公里寬綠帶；在東部城區(qū)與主城區(qū)之間，；劃定東巨野河兩側約23公里寬綠帶；；以上作為城市綠色隔離地區(qū)，防止城市建設區(qū)的連片蔓延，引導城市空間的有機集中與分散，并承擔一定的生態(tài)保護功能。該區(qū)總面積約為109平方公里，%?！　≡搮^(qū)為限制建設區(qū)，控制城市建設蔓延侵占該隔離空間，嚴格保護其中的基本農(nóng)田，保留濕地、林地、園地等自然原貌，除基本農(nóng)田用地外，可進行綠化建設以及為市民提供開放的游憩和農(nóng)藝活動場所?！　〉?9條　山林綠化區(qū)　　將原有良好山林植被區(qū)域、坡度25度以上退耕還林區(qū)域及荒草荒坡地宜林區(qū)域，均劃為山林綠化區(qū)，主要分布于南部山區(qū)。總面積約為550平方公里，%?！　≡搮^(qū)為限制建設區(qū)，加強該區(qū)山林保護和植樹綠化，禁止在該區(qū)進行破壞山林綠化的建設活動?！　〉?0條　一般農(nóng)田用地區(qū)　　該區(qū)包括除基本農(nóng)田以外的中、低產(chǎn)農(nóng)田、零星菜地、園地、漁塘等，主要分布于黃河兩岸、南部低山丘陵區(qū)坡度25度以下區(qū)域?？偯娣e約為232平方公里，%?！　≡搮^(qū)為限制建設區(qū)，應采取積極有效措施加以改造，鼓勵各種農(nóng)業(yè)設施建設，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，逐步向高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。　　第51條　重點生態(tài)保護防治區(qū)　　地下水水源涵養(yǎng)保護區(qū)、地表水飲用水源一級保護區(qū)和黃河防洪行洪區(qū)及河流水域為重點生態(tài)保護防治區(qū)。地下水水源涵養(yǎng)保護區(qū)范圍為濟南泉域地下水直接補給區(qū)和白泉泉域地下水直接補給區(qū)的一部分，位于南部山區(qū)北半部；地表水飲用水源一級保護區(qū)為飲用水源鵲山水庫、玉清湖水庫、臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫等的直接匯水區(qū)域，位于南部山區(qū)和黃河沿岸；黃河防洪行洪區(qū)位于黃河沿岸。該區(qū)總面積約為469平方公里，%?！　?1)地下水水源涵養(yǎng)保護區(qū)為限制建設區(qū)，以生態(tài)綠化和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，部分可作為基本農(nóng)田保護用地。應保護植被，植樹造林，涵養(yǎng)水源，合理攔洪蓄水，保持地形地貌；禁止建設污染水質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)設施，嚴格控制各類建設工程項目；重點滲漏帶內(nèi)禁止新建、擴建、改建影響地表水滲漏的工程項目以及其他影響地表水滲漏和污染水質(zhì)的活動；對區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游場所，嚴格控制旅游容量?！　?2)地表水飲用水源一級保護區(qū)為禁止建設區(qū)，停止一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，退耕還林，加強