河南省城市公交近期發(fā)展規(guī)劃綱要(編輯修改稿)
2025-06-10 01:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)的廣度和深度，堅(jiān)持以人為本，不斷提高服務(wù)能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快提供高效率、多樣化、高品質(zhì)、公平普惠的公共交通服務(wù)，讓人民群眾“出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便”。，決定了城市必須優(yōu)先發(fā)展公共交通2012年8月，我省各種民用車保有量17299583輛，位居全國第三，比2011年底全省各種民用車保有量15350008輛，%，比2010年底全省各種民用車保有量14108582輛，%。近幾年，我省機(jī)動(dòng)化進(jìn)程不斷加快，各種機(jī)動(dòng)車保有量發(fā)展迅猛。以鄭州市為例，截至8月20日，鄭州市機(jī)動(dòng)車保有量突破200萬輛，其中市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量突破100萬輛，鄭州機(jī)動(dòng)車保有量位列全國省會(huì)城市第四位，僅次于成都、廣州和杭州。2007年年初，鄭州市機(jī)動(dòng)車保有量突破100萬輛。從1949年到2007年，鄭州市機(jī)動(dòng)車保有量增長到第一個(gè)100萬輛用了58年；從2007年年初到2012年8月，第二個(gè)100萬輛的增長僅用了5年多的時(shí)間，近年來鄭州市機(jī)動(dòng)車每年都以20%左右的速度快速增長。機(jī)動(dòng)化程度提高在提升生活質(zhì)量、增加方便程度的同時(shí)，交通擁堵、環(huán)境污染、交通安全以及能源消耗等壓力也日益嚴(yán)峻。小汽車交通模式一旦在大城市形成，短期內(nèi)難以改變。城市公共交通具有運(yùn)力大、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、安全等優(yōu)勢，是適合我國國情的城市交通方式，各城市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，加快落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。不斷提高城市公共交通的競爭力和吸引力，充分發(fā)揮公共交通在城市交通運(yùn)輸體系中的主導(dǎo)作用，降低公眾對(duì)小汽車的依賴，引導(dǎo)城市交通集約化發(fā)展，并采取相應(yīng)的交通管理措施引導(dǎo)小汽車合理使用，不斷優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變城市公共交通發(fā)展方式，加大節(jié)能減排力度，加快公交信息化、智能化建設(shè)，不斷提高運(yùn)營效率，降低資源占用，緩解交通擁堵和資源環(huán)境壓力，更加注重科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。、關(guān)注民生成為政府執(zhí)政的核心目標(biāo)，要求城市公共交通實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展城市公共交通是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。實(shí)行“公交優(yōu)先”就是讓“百姓優(yōu)先”，推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，就是優(yōu)先滿足人民群眾“行有所乘”的交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)需求，隨著對(duì)民生問題的普遍關(guān)注，以及廣大群眾“綠色出行”理念的不斷提升，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展環(huán)境，人民生活水平的進(jìn)一步提高，城市公共交通需求結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用都為加快城市公共交通發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。各城市要抓住機(jī)遇，推進(jìn)城市公共交通又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共交通這項(xiàng)民生工程的科學(xué)化和優(yōu)質(zhì)化。三、近期河南省城市公交發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，著力提升城市公共交通保障水平。倡導(dǎo)人本、集約、綠色、高效的城市公交發(fā)展模式，遵循優(yōu)先發(fā)展、規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)能減排的原則，在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運(yùn)營服務(wù)等方面，明確公共交通發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)保障措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局，建設(shè)人民滿意的城市公交體系。（二）基本原則——堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的原則。堅(jiān)持城市公交的社會(huì)公益性定位，全面落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，要在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面形成有利于優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在財(cái)稅金融、土地開發(fā)、需求管理等方面形成有利于優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境，在監(jiān)督考核、質(zhì)量安全等方面形成有利于優(yōu)先發(fā)展的管理機(jī)制，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，加快推進(jìn)城市公交在投資安排、設(shè)施用地、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持、換乘銜接等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，平穩(wěn)較快地推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快提升公共交通保障能力,確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，擴(kuò)大公共交通服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)吸引力，讓更多的人享受公共交通服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化?！獔?jiān)持規(guī)劃先行的原則。要科學(xué)謀劃城市公交發(fā)展與城市功能布局，推動(dòng)建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以快速、大容量的公共交通走廊引領(lǐng)城市的發(fā)展。要將城市公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并與城市綜合交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃落實(shí)到位，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展?！獔?jiān)持政府主導(dǎo)的原則。發(fā)展公共交通是一項(xiàng)民生工程，政府主導(dǎo)是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的根本保證，要建立健全完善的城市公交政策法規(guī)和城市公交補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，從政策、技術(shù)、資金等方面支持和指導(dǎo)整合公共交通運(yùn)營資源，從設(shè)施建設(shè)、市場融資、稅費(fèi)扶持等方面加大對(duì)公交企業(yè)的支持力度，優(yōu)化市場格局，推進(jìn)企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)綜合公共交通體系，不斷提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，加快推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展。——堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)城市功能定位、發(fā)展條件和交通需求等特點(diǎn)，科學(xué)確定公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式。明確主導(dǎo)的公共交通方式，選擇合理的建設(shè)實(shí)施方案，建立適宜的運(yùn)行管理機(jī)制，配套相應(yīng)的政策保障措施?！獔?jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)不同類型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通需求特征，建立城市綜合公共交通運(yùn)輸體系和交通樞紐，對(duì)城市公共交通體系中各交通方式的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理分工、差異化管理。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城區(qū)、城鄉(xiāng)、城際客運(yùn)的有效整合，不斷提高運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)順暢銜接。——堅(jiān)持節(jié)能減排的原則。以節(jié)能減排為核心，以建設(shè)低投入、低消耗、低排放、高效率的綠色公共交通系統(tǒng)為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。四、近期河南省城市公交發(fā)展的目標(biāo)（一）發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。通過提高運(yùn)輸能力、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)公共交通競爭力和吸引力，構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，同時(shí)改善步行、自行車出行條件。要發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具，建設(shè)綜合交通樞紐，優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高站點(diǎn)覆蓋率，提升公共交通出行分擔(dān)比例，確立公共交通在城市交通中的主體地位。各城市根據(jù)自身情況確定具體發(fā)展目標(biāo)，包括中心城區(qū)站點(diǎn)覆蓋率、公共交通出行分擔(dān)率。科學(xué)研究確定城市公共交通模式，根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展需要合理規(guī)劃建設(shè)以公共汽（電）車為主體的地面公共交通系統(tǒng)，包括快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，有條件的特大城市、大城市有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。提高城市公共交通車輛的保有水平和公共汽（電）車平均運(yùn)營時(shí)速，提高中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率，提高
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