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城市公交企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃(編輯修改稿)

2024-10-08 23:00 本頁面
 

【文章內容簡介】 ,大力開展公交都市建設示范工程,充分發(fā)揮公共交通建設對城市發(fā)展的引領和帶動作用,完善法規(guī)政策體系,推動公交制度化規(guī)范化發(fā)展。為貫徹落實黨中央、國務院有關指示和國家部委有關會議精神,加快推進河南省城市公共交通健康、有序、科學發(fā)展,根據國家《公路水路交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制框架》和《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見稿)要求,特制定河南省城市公共交通近期(“十二五”后三年)發(fā)展規(guī)劃綱要。一、近幾年來河南省城市公共交通發(fā)展情況近幾年來,我省地方財力不斷增強,發(fā)展后勁充足,各城市認真貫徹落實“公交優(yōu)先”的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略,逐步理順城市公交管理體制,不斷加大對城市公交發(fā)展的支持力度,逐步改善公共交通基礎設施,不斷提高服務水平和保障能力,取得了長足的進步。但各城市公交發(fā)展不平衡,一些城市公交基礎設施仍然薄弱,運力尚無法滿足人民群眾基本出行的需求,在推進城市經濟社會發(fā)展、緩解人民群眾出行難和城市交通擁堵等方面還不能很好地發(fā)揮重要支撐作用。(一)取得的成績,方便了市民出行近年來,我省城市公交運輸能力穩(wěn)步提高,客運總量、車輛裝備穩(wěn)步增長,服務網絡不斷擴大?!瓦\總量平穩(wěn)增長。2005年我省城市公交客運總量為153775萬人次,其中公共汽車完成客運總量為148701萬人次,無軌電車完成5074萬人次。2010年,城市公共交通客運總量290178萬人次,比2005有了明顯的增長,增長率89%。——車輛裝備不斷改善。到2010年底,全省城市公交運營車輛總量為18912輛(折合為18972標臺),比2005年底的12514輛增加了6398輛,增長了51%。此外,城市公交車輛裝備水平不斷提高,新能源車(油電混合動力公交車)、新型高檔車、空調車、軟座車不斷投入使用,市民乘坐公交出行的舒適性得到了極大的改善?!环站W絡不斷擴大。到2010年底,全省38個城市建成區(qū)面積1883平方公里,城市道路長度9413公里,比2005年底城市道路長度5908公里增長了59%。年底道路面積21771萬平方米,比2005年底城市道路面積13819萬平方米增長了公里增長了58%。人均城市道路面積(含暫住人口)。——線路、站點布局更趨合理。根據《城市公共汽電車客運服務規(guī)范》的標準,主城區(qū)內(即三環(huán)以內)站位與站位之間的距離為300米到500米,三環(huán)以外則為800米到1000米。各地市不斷新設和調整優(yōu)化公交線網,開辟新的線路,設置新的站點,線網密度逐年提高,公交線路300米、500米半徑的覆蓋率逐步提升,據不完全統(tǒng)計2010 4%,%。,滿足了市民不同的出行需求 在努力發(fā)展常規(guī)公交的前提下,部分城市利用現(xiàn)有道路資源,對公共交通進行梳理和整合,為市民提供速度快、運量大、舒適、運行準點可靠的快速公交系統(tǒng)(BRT),在投資較少的情況下能有效提升公共交通的服務水平,進而緩解市民出行難的困局。各城市按照各自的管理體制和融資渠道,“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,政府主導,市場運作”,積極拓展建設資金渠道,進一步加大了對城市客運綜合樞紐、公交場站等基礎設施的建設力度,努力打造綜合城市公交體系,一批城市綜合客運樞紐相繼開工建設,常規(guī)公交、快速公交系統(tǒng)(BRT)、地鐵、輕軌建設穩(wěn)步推進,城市公交的服務效率有望得到大幅度提升。中原經濟區(qū)的建設中,經濟區(qū)內部各地之間的溝通聯(lián)系是其中重要的一環(huán)。城際公交是促進中原經濟區(qū)城市間溝通從而推動經濟發(fā)展的強有力的正能量,是促進人員溝通交流低成本高速運行的重要保障,河南省在這一“便民”措施上發(fā)揮了建設性的作用。2006年開通的鄭開城際公交,是全國開通的首條城際公交,在全國范圍內定義了“城際公交”的概念和標準?,F(xiàn)在,河南省共有10條城際公交線路,覆蓋了9個省轄市,線路里程達到1700公里。未來4年,全省18個市地都將開通城際公交。城際公交已成為交通服務社會、方便居民出行、促進經濟發(fā)展的一種新的途徑和趨勢。,城市公交前景光明各城市加強了城市公交信息化建設,部分城市逐步建成智能化信 5息采集與處理技術系統(tǒng)、GPS公交出行查詢系統(tǒng)、智能公共交通調度與信號控制技術系統(tǒng),推廣了線路運營顯示、公共交通IC卡應用、應急救援技術等新技術和科技創(chuàng)新成果,全方位服務市民出行。此外,新能源、新燃料、高標準的節(jié)能環(huán)保型車輛也日益受到各級政府的關注,各地紛紛采取多種措施促進車輛裝備升級換代,城市公共交通服務質量和可持續(xù)發(fā)展水平得到有力提升。,公交服務更顯人性化 各地政府把公交優(yōu)先作為改善民生的重要舉措,出臺財政貼補公交政策,降低公交票價,實實在在讓老百姓得實惠。擴大老年公交乘車卡享受范圍,增加每年辦理次數(shù),讓更多年滿60歲的老年人更早享受免費乘車待遇。公交公司努力在服務上下功夫,創(chuàng)新運營機制,實現(xiàn)公交優(yōu)先、公交優(yōu)秀、公交優(yōu)化,堅持“安全第一、乘客至上、服務為本”的服務宗旨,把“讓乘客滿意”作為核心服務內涵,不斷提高公交服務能力,全力打造文明公交、安全公交、誠信公交,努力為廣大乘客提供“安全、快捷、經濟、舒適”的運營服務。創(chuàng)新了許多新的措施和經營方式,如根據大型企業(yè)、大型工程、大學園區(qū)等特殊人群出行需求,實施“定制服務”,在約定的時間、約定的地點為特殊需求人群提供個性化服務,使公交服務更顯人性化。為了讓更多人出門愿意乘坐公共交通工具,有些城市還采取了更積極的舉措。實行常規(guī)公交線路與微型公交線路相結合,常規(guī)公交線路實行逢站必停,微型公交線路以招手停站為主,努力縮短上車距離,減小換乘時間。(二)存在的問題,公交出行分擔率有待進一步提高近幾年來,一些城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實,城市公交發(fā)展總體滯后的局面還沒有得到根本轉變。主要表現(xiàn)在城市公交通體系結構單一,公交線網密度、站點覆蓋率偏低,路線不合理, 營運時間過短,公共交通線網覆蓋不均衡,公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發(fā)揮應有的主渠道作用,公交服務能力不足、高峰期運力緊張等問題也沒有得到有效解決。各城市公交發(fā)展不均衡,特別是一些小城市,公交線路過少,發(fā)車頻率過低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。中小城市一些城市公交客運總量雖處于上升趨勢, 但是公交出行分擔率仍然很低,有的還呈下降的趨勢。截止2012年,省會鄭州的公交出行分擔率26%,高于我國內地大城市公交出行分擔率平均20%的水平,但一些中小城市的分擔率還不到3%。,公交出行吸引力有待進一步提高近幾年來,我省各城市公交服務方式單一,服務水平不能滿足群眾多樣化、多層次的交通需求的現(xiàn)象還普遍存在,城市公交的優(yōu)先程度、專用道設置、信號燈控制、路權等落實不夠,多數(shù)城市公共交通運行速度低,候車時間長、準點率差、舒適性不足、換乘不方便,對市民選擇出行方式的吸引力不高,直接影響了公交與其他交通方式的競爭力,影響了公共交通服務的普遍性。部分城市公交企業(yè)存在重經濟指標、輕服務質量、人員素質不高、服務意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問題,制約了公共交通服務質量的提高。,公交樞紐建設不發(fā)達,公交車輛進場率有待進一步提高城市公共交通線網構成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。長期以來,我省城市公交發(fā)展的長效機制沒有建立,缺乏統(tǒng)一 7 的規(guī)劃,城市公共交通基礎設施薄弱,交通樞紐建設不發(fā)達。一些城市在舊城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。部分城市在市區(qū)原有的公交換乘站、停車場、保養(yǎng)場等公交設施用地,由于土地增值而被政府收回用于其他開發(fā)項目,公交用地被蠶食、擠占的現(xiàn)象普遍。由于缺乏公交場站等必要的基礎設施,城市公交車輛進場率普遍不足,許多公交車輛只能在路邊、橋下??浚诔鞘薪值郎系纛^,帶來很大的安全隱患,不利于運營組織。慢行交通系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,在一些發(fā)達城市,行人及騎自行車者路權得不到保障,道路面積比例小,路面質量低,安全設計不足,缺乏完善的安全設施,通行困難。,補貼機制不完善城市公共交通是人人均應享有的重大的民生工程,同醫(yī)療、教育、環(huán)境保護等事業(yè)一樣,是政府應當提供的基本公共服務,政府應當給予優(yōu)先發(fā)展的財政扶持。目前我省對城市公交發(fā)展的長效機制不確立,對城市公共交通的貼補機制沒有明確規(guī)定,資金來源不穩(wěn)定、資金投入不足等現(xiàn)象普遍存在,城市公共交通場站樞紐等基礎設施建設、車輛配置更新、信息化及安全保障系統(tǒng)建設等缺少財政資金支持。二、近期河南省城市公交發(fā)展面臨的形勢城市公共交通是城市經濟發(fā)展的“動脈”,是聯(lián)系社會生產、流通和人民生活的紐帶,是城市功能正常運轉的基礎支撐和提升城市綜合競爭力的關鍵,是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業(yè),是交通運輸服務業(yè)的重要組成部分。在我國經濟社會快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化、機動化進程不斷加快,以及現(xiàn)代綜合運輸體系建設穩(wěn)步推進的新形勢 8下,大力推進建設人民滿意的城市公共交通系統(tǒng),讓人民群眾“出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便”,對于保證城市公共交通平穩(wěn)有序運行,促進城市文明、促進城市可持續(xù)發(fā)展、構建安定有序的和諧社會環(huán)境、改善城市人居環(huán)境、保障廣大人民群眾基本出行權益具有十分重要的意義。、提高基本公共服務水平的時代要求《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將“城市建成區(qū)公共交通全覆蓋”納入國家基本公共服務體系,首次將公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。實現(xiàn)公共交通穩(wěn)定高效運轉,成為轉變政府職能、改善公共管理、建設服務型政府的重要考驗。全國城市公共交通工作會議要求全面實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,努力建設人民滿意的城市公共交通系統(tǒng),提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是切實轉變城市交通發(fā)展方式、提高基本公共服務水平的時代要求,強調應從引領城市發(fā)展的高度,重新認識和定位公共交通,把優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的理念貫徹落實到城市公共交通發(fā)展的全過程,堅持公交優(yōu)先、政府主導、改革創(chuàng)新、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展,倡導人本、集約、綠色、高效的交通運輸發(fā)展模式,切實加大組織推進力度,科學規(guī)劃、完善政策,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,加快建立安全便捷、經濟高效、低碳綠色發(fā)展的城市公共交通體系,全面提高城市公共交通的服務能力和水平,用有限的資源來滿足人民群眾不斷增長的交通運輸需求。,要求加快提升城市公共交通服務的廣度和深度新型城鎮(zhèn)化將引領帶動“三化”協(xié)調科學發(fā)展。城鎮(zhèn)化是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移,第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量 9增加,城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的歷史過程。河南省城鎮(zhèn)化進程正處于加速階段,%,2012年城鎮(zhèn)化率進一步加速提升,%的年增長速度,即每年將增加180萬城鎮(zhèn)人口。大量的人員從農村轉入城市,城市客運需求急劇增加,同時城市地域不斷擴大帶來居民出行范圍的不斷擴大、平均出行距離持續(xù)增長,城市公共交通發(fā)展面臨新的形勢和要求,發(fā)展任務十分繁重。這就要求我們加快提升城市公共交通服務的廣度和深度,堅持以人為本,不斷提高服務能力,加快結構調整,加快提供高效率、多樣化、高品質、公平普惠的公共交通服務,讓人民群眾“出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便”。,決定了城市必須優(yōu)先發(fā)展公共交通 2012年8月,我省各種民用車保有量17299583輛,位居全國第三,比2011年底全省各種民用車保有量15350008輛,%,比2010年底全省各種民用車保有量14108582輛,%。近幾年,我省機動化進程不斷加快,各種機動車保有量發(fā)展迅猛。以鄭州市為例,截至8月20日,鄭州市機動車保有量突破200萬輛,其中市區(qū)機動車保有量突破100萬輛,鄭州機動車保有量位列全國省會城市第四位,僅次于成都、廣州和杭州。2007年年初,鄭州市機動車保有量突破100萬輛。從1949年到2007年,鄭州市機動車保有量增長到第一個100萬輛用了58年;從2007年年初到2012年8月,第二個100萬輛的增長僅用了5年多的時間,近年來鄭州市機動車每年都以20%左右的速度快速增長。機動化程度提高在提升生活質量、增加方便程度的同時,交通擁堵、環(huán)境污染、交通安全以及能源消耗等壓力也日益嚴峻。小汽車交通模式一旦在大城市形成,短期內難以改變。城市公共交通具有運力大、節(jié)能、環(huán)保、經濟、安全等優(yōu)勢,是適合我國國情的城市交通方式,各城市應根據自身特點,加快落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。不斷提高城市公共交通的競爭力和吸引力,充分發(fā)揮公共交通在城市交通運輸體系中的主導作用,降低公眾對小汽車的依賴,引導城市交通集約化發(fā)展,并采取相應的交通管理措施引導小汽車合理使用,不斷優(yōu)化交通結構,加快轉變城市公共交通發(fā)展方式,加大節(jié)能減排力度,加快公交信息化、智能化建設,不斷提高運營效率,降低資源占用,緩解交通擁堵和資源環(huán)境壓力,更加注重科學發(fā)展,為構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻。、關注民生成為政府執(zhí)政的核心目標,要求城市公共交通實現(xiàn)又好又快發(fā)展城市公共交通是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的主要標志,是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施,是關系國計民生的社會公益事業(yè)。實行“公交優(yōu)先”就是讓“百姓優(yōu)先”,推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展,就是優(yōu)先滿足人民群眾“
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