【文章內(nèi)容簡介】 一、土地利用現(xiàn)狀及分布 農(nóng)用地現(xiàn)狀及分布 全縣農(nóng)用地中，耕地 公頃，占土地總面積的 %。主要分布在孝昌中部的平畈區(qū)和西南部緩丘區(qū)。 園地 公頃，占土地總面積的 %，較為均衡地布局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林地 公頃，占土地總面積的 %，主要分布在東部低山丘陵區(qū)。其他農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %，廣泛分布在全縣農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)。境內(nèi)沒有牧草地。 建設用地現(xiàn)狀及分布 全縣建設用地中城鎮(zhèn)工礦用地 公頃，占土地總面積的 %。主要分布在孝昌中心城區(qū)花園鎮(zhèn)。農(nóng)村居民點用地 公頃，占土地總面積的 %。廣泛分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交通水利 公頃，占土地總面積的 %。交通用地主要分布在花園鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)和王店鎮(zhèn)；水利用地鄒崗鎮(zhèn)和小悟鄉(xiāng)較多。其他建設用地 公頃，占土地總面積的 %。主要分布在花園鎮(zhèn)。 未利用地現(xiàn)狀及分布 2020 年，全縣未利用地面積 公頃，占土地總面積的 %，其中，水域 公頃，灘涂沼澤 公頃，自然保留地 公頃。分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是豐山鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)和小河鎮(zhèn)。 二、土地利用的特點 １、土地利用類型多樣 ,區(qū)域差異性較大 孝昌縣東北部為低山丘陵區(qū)，中部澴河為沖積平畈區(qū)，西南部為低矮緩丘區(qū)，其土 地利用類型多樣，多元發(fā)展已具規(guī)模。根據(jù)土地利用變更調查數(shù)據(jù)，全縣土地利用分為 3個一級地類， 10 個二級地類。從土地利用類型的分布看，區(qū)域差異較大。耕地主要分布在澴河兩岸平畈區(qū)和西南部低矮緩丘區(qū)；東北部的林地面積較大。鐵路和公路用地集中分孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 6 布于花園鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、鄒崗鎮(zhèn)占全縣同類土地的 %，水域則以鄒崗鎮(zhèn)、小悟鄉(xiāng)的水庫為主體，河流水面主要集中在花園鎮(zhèn)、季店鎮(zhèn)和陡山鄉(xiāng)，占全縣水域用地的%。 土地利用程度較高，農(nóng)用地比重較大 孝昌縣土地利用程度較高。 2020 年全縣土地利用率高達 %,高于全省平均水平（ %）。土地利用現(xiàn)狀中，農(nóng)用地占土地總面積的 %，高于全省平均水平(%)，土地墾殖率為 %，復種指數(shù)為 ，在全國及全省均處于較高的水平。 人均土地少，但人均耕地較多 孝昌縣人均土地 公頃，是全省平均水平 公頃的 %，人均耕地 公頃 , 是全省平均水平 公頃的 倍 。 三、土地利用存在的問題 農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)用地生產(chǎn)潛能發(fā)揮不充分 近幾年來，孝昌縣政府加大了農(nóng)田整理力度，但是仍存在農(nóng)田水利設施不 完善現(xiàn)象，大部分農(nóng)田灌溉保證率不足 60%。另一方面由于受地形地貌的影響，丘陵崗地區(qū)土壤質量較差，影響了農(nóng)用地的產(chǎn)出水平。三是農(nóng)產(chǎn)品結構不合理。林地中經(jīng)濟林比重偏小，園地產(chǎn)品中名、優(yōu)、特產(chǎn)品少，普通、低品質產(chǎn)品多，土地利用潛能的發(fā)揮不充分。據(jù)統(tǒng)計，2020 年，全縣中低產(chǎn)田面積占耕地面積的 %，耕地的利用潛力未能發(fā)揮。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，加工率低，帶動力弱，精細加工產(chǎn)品少，信息化程度低，市場競爭力弱。尤其是糧油等主導產(chǎn)業(yè)沒有實力強、效益好、帶動力強的國家級大中型企業(yè)，影響了 種植效益的提高。 城鄉(xiāng)建設用地較為粗放，節(jié)約集約水平較低 城鄉(xiāng)用地中存在無序與粗放利用現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地結構不合理，老區(qū)過于擁擠，新區(qū)緊湊度不高，城區(qū)公共綠化率低，城區(qū)內(nèi)居住用地與廠礦混建，城鎮(zhèn)用地缺乏統(tǒng)一的功能分區(qū)。農(nóng)村居民點用地粗放， 2020 年，全縣農(nóng)村居民點人均用地 平方米 ,存在一定量的“空心村”“獨家院”，居民點內(nèi)空閑地較大。 局部地區(qū)土地破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱 多年來，一些地方因礦產(chǎn)資源亂采濫挖導致局部環(huán)境狀況惡化，尤其是北部低山丘陵地區(qū)，自然土層薄，坡度較大，加上過度墾 殖等因素影響，造成較為嚴重的水土流失。據(jù)統(tǒng)計，全縣水土流失面積 公頃，占土地總面積的 %，土地生態(tài)環(huán)境的保護和改善任務較重。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 7 四、土地開發(fā)復墾整理潛力 全縣待開發(fā)復墾整理潛力為 公頃，可增加有效耕地潛力為 公頃。其中土地開發(fā)增加耕地潛力 公頃、復墾廢棄工礦用地耕地潛力 公頃 ,農(nóng)村居民點整理潛力 公頃 ,可增加耕地潛力為 公頃 ,農(nóng)田待整理潛力為 公頃 ,可增加耕地潛力為 公頃。 第三節(jié) 上輪規(guī)劃實 施成效 一、強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護 上輪規(guī)劃劃明確了耕地和基本農(nóng)田的保護范圍，樹立起一道法定的保護屏障；在規(guī)劃實施過程中，通過建立農(nóng)地轉用審批制度、耕地占補平衡制度和基本農(nóng)田占一補一制度，強化了耕地特別是基本農(nóng)田的保護。規(guī)劃實施期間，全縣建設占用耕地 公頃 (含國家及省重點建設項目占用 ),通過實施耕地“占一補一” ,補充耕地 公頃，穩(wěn)定了耕地面積，確保了糧食安全。 二、增強了規(guī)劃用途管制的意識 規(guī)劃實施期間，孝昌縣共查處土地違法案件的用地 113 起。通過疏堵結合，加上長期的宣傳教育， 使全社會特別是各級領導干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念。 三、引導和宏觀調控了各業(yè)用地的合理需求 確定了城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)模和范圍，對各項建設用地的空間布局和用地規(guī)模實行了總體控制，改變了建設用地缺乏總量控制、隨意發(fā)展、分散布局的格局，引導城鄉(xiāng)建設集中發(fā)展、集約利用，促進了存量土地的開發(fā)利用，有效地控制了建設用地規(guī)模。隨著土地利用總體規(guī)劃的實施，對規(guī)劃期間各項用地進行了整體安排和布局，并制定了具體的管制規(guī)則，各業(yè)用地的規(guī)劃、調整、用地審批必須符合土地規(guī)劃的規(guī)定，因而土地規(guī)劃開始成為各項事業(yè)發(fā) 展規(guī)劃的依據(jù)，規(guī)劃實施以來，我縣先后編制了城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、開發(fā)整理規(guī)劃，環(huán)境保護規(guī)劃等十多個與土地利用密切相關的規(guī)劃，都與土地利用總體規(guī)劃在用地規(guī)模和布局方面進行了主動有效銜接，土地利用總體規(guī)劃作為土地利用宏觀調控重要技術手段的作用得到體現(xiàn)。 四、土地生態(tài)環(huán)境得到改善 規(guī)劃貫徹“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的方針，有效地指導了人工造林、封山育林、退耕還林以及后備土地資源的合理利用和保護，并使之有計劃、有步驟的進行，明確孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 8 了生態(tài)退耕和土地開發(fā)整理的規(guī)模和范圍，制定了切實可行的管理措 施。規(guī)劃實施以來，共組織生態(tài)退耕 公頃，林地覆蓋率達 %，同時，開展了重點生態(tài)工程建設，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了土地資源的可持續(xù)利用。 第四節(jié) 機遇與挑戰(zhàn) 孝昌縣鄰近孝感市城區(qū)，是京廣經(jīng)濟帶上的節(jié)點城鎮(zhèn)，交通便利，自然資源豐富，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移的自然經(jīng)濟條件較好。國家中部崛起戰(zhàn)略及湖北省武漢城市圈與鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域協(xié)調發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進，構成了規(guī)劃期間孝昌縣經(jīng)濟發(fā)展的機遇。作為武漢市的城市后花園，按照“產(chǎn)業(yè)配套、市場融入、旅游加盟”的工作思路，搶抓武漢城市圈建 設機遇，加快融入步伐，搞好與城市圈的產(chǎn)業(yè)對接、項目對接、市場對接、基礎設施對接，積極參加城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，主動承接項目、技術、資金、信息、人才的輻射，依托武漢加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，努力把孝昌建設成為城市圈的農(nóng)副產(chǎn)品供應基地、工業(yè)制成品協(xié)作配套基地、武漢“后花園”休閑度假基地和勞動力輸出基地”，不斷提升全縣經(jīng)濟實力和對外開放水平。 但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力也日益加大，土地供給與需求的矛盾也越來越大，孝昌縣土地利用將面臨新的挑戰(zhàn)。 耕地保護形勢更加嚴峻 到 2020 年和 2020 年 ，孝昌縣的人口總量預期將分別達到 萬人和 萬人，為保障糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，區(qū)域基礎設施建設力度的加大，社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)文化旅游業(yè)的迅速發(fā)展，都不可避免地占用大量耕地。雖然耕地后備資源有一定的潛力，但是，受生態(tài)環(huán)境限制，加之宜耕后備資源有限，制約了耕地補充能力，耕地保護形勢將更加嚴峻，必須落實最嚴格的耕地保護措施，才能真正保住耕地。 建設用地供給壓力加大 規(guī)劃期間，孝昌縣正值城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，區(qū)域基礎設施建設 力度的加大，社會主義新農(nóng)村建設的推進，旅游業(yè)的迅速發(fā)展，都需要占用大量土地。隨著生態(tài)環(huán)境保護意識的增強和最嚴格保護耕地措施確定，孝昌縣未來可用作新增建設用地的空間十分有限，各項建設用地的供給將面臨前所未有的壓力。轉變土地利用模式和方式，充分挖掘建設用地潛力，落實最嚴格的節(jié)約集約用地措施，是緩解建設用地供給壓力最有效的措施。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 9 土地利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調難度加大 加強生態(tài)建設和環(huán)境保護已成為我國的一項基本國策，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展已成為共識，成為社會主義現(xiàn)代化建設進程中的迫切任務 。孝昌縣做為武漢和孝感城市后花園以及建成潔凈工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型宜居城市的定位，對孝昌縣生態(tài)文明建設提出了更高的要求。孝昌縣應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在保持山水平川的整體形態(tài)和河道、濱水地帶的自然形態(tài)的前提下，保證國土生態(tài)環(huán)境用地，按照最佳生態(tài)效益安排城鄉(xiāng)綠色空間，發(fā)揮農(nóng)用地多重功能，拓展生態(tài)空間，切實保護生態(tài)環(huán)境 ,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 ,促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用力度進一步加大 孝昌縣土地區(qū)域差異性較大，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡與土地利用間的矛盾日益加大，統(tǒng)籌 調控土地利用尤顯重要。規(guī)劃期間，孝昌縣應進一步加大統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的力度，整合區(qū)域內(nèi)土地資源，調整區(qū)域土地利用結構，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)土地利用布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。 第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標 第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與目標 一、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展為目標，以優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式為主線，以增加經(jīng)濟總量、提高經(jīng)濟效益為中心，以改革開放、科技進步和環(huán)境創(chuàng)新為動力，以改善城鄉(xiāng)人民生活為出發(fā)點，深入實施工業(yè)富縣、 人才強縣和“一主三化”戰(zhàn)略。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，著力推進孝昌經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，進一步加快全面小康社會建設步伐，為建設富強、民主、文明、和諧的新孝昌奠定堅實的基礎。 二、社會經(jīng)濟發(fā)展目標 社會經(jīng)濟發(fā)展目標 20202020 年為孝昌縣經(jīng)濟發(fā)展的加速期， GDP 年均增長率達到 %， 2020 年 GDP總量將到 43 億元，人均 GDP 6565 元。地方財政一般預算收入年均增長 13%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 %以上，五年累計完成投資 億元以上；三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由現(xiàn) 在的 ： ： 調整為 29： ： 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長 %和 %以上，分別達 8800 元和 2600 元；人民生活質量孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 10 明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均居住面積 35 平方米；全縣總人口控制在 萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到 %。 2020 年， GDP 年均增長率保持在 %的水平， GDP 總量達到 120 億元，人均 萬 2 萬元。全縣總人口控制在 萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到 %左右。 生態(tài)建設目標 2020 年全縣森林覆蓋率達到 %，城鎮(zhèn)人均綠化率大于 8 平方米 /人，實現(xiàn)重點污染源工業(yè)廢水排放達標率 90%，重點污染源工業(yè)廢氣排放達標率 95%；工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到 65%。水土流失面積控制在國土面積的 25%以內(nèi)。 2020 年，全縣生態(tài)建設初見成效，將全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使部分被破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復，初步建立起完整的生態(tài)經(jīng)濟體系。全縣森林覆蓋率達 %，城鎮(zhèn)人均綠化率達 平方米 /人。 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標 一、土地利用戰(zhàn)略 為盡快融入武漢城市圈 ,把孝昌建設成為武漢城市圈的后花園 ,規(guī)劃期間 ,孝昌縣的土地利用戰(zhàn)略是 :以嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地為重點，轉換土地利用方式，保障合理建設用地供給；改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效益，促進生態(tài)保護與土地利用的和諧統(tǒng)一；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理調整土地利用結構，優(yōu)化土地利用空間布局，嚴格實施土地用途管制。 二、土地利用規(guī)劃目標 耕地及主要農(nóng)用地保護目標 2020 年，全縣耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田面積不低于 公頃。園地面積預期達 公頃，林地面積預期達 公頃。 到 2020 年，耕地保有量不低于 公頃，基本 農(nóng)田面積不低于 公頃。園地面積預期達 公頃，林地面積預期達 公頃。 建設用地規(guī)模控制目標 2020 年，全縣建設用地總規(guī)模不突破 公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不突破8556 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地 平方米 /人。 2020 年 ,全縣建設用地總規(guī)模不突破 公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不突破 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破 公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地 平方米/人。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 11 新增建設 用地目標 20202020 年間，全縣新增建設用地不突破 公頃，占用農(nóng)用地控制在 公頃，其中占用耕地控制在 公頃以內(nèi)。 20202020 年間，全縣新增建設用地不突破 公頃，占用農(nóng)用地控制在 公頃內(nèi)，其中占用耕地控制在 公頃以內(nèi)。 補充耕地目標 20202020 年，全縣開發(fā)復墾