【正文】 濟(jì)實(shí)力和對(duì)外開放水平。主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理，老區(qū)過(guò)于擁擠，新區(qū)緊湊度不高，城區(qū)公共綠化率低，城區(qū)內(nèi)居住用地與廠礦混建，城鎮(zhèn)用地缺乏統(tǒng)一的功能分區(qū)。根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣土地利用分為 3個(gè)一級(jí)地類， 10 個(gè)二級(jí)地類。主要分布在孝昌中部的平畈區(qū)和西南部緩丘區(qū)。 礦產(chǎn)資源較豐富，礦產(chǎn)種類繁多，已初步 探明的礦產(chǎn)資源有 23 種，礦床、礦點(diǎn)、礦化點(diǎn) 85 處。 第二章 規(guī) 劃 背 景 第一節(jié) 孝昌縣概況 孝昌縣位于湖北省東北部，地處大別山南麓、江漢平原北部。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 1 第一章 總 則 第一節(jié) 規(guī)劃目的 貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，合理確定土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，解決耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，努力促進(jìn)土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。 第六節(jié) 規(guī)劃范圍及期限 一、規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍包括孝昌縣行政轄區(qū)內(nèi)的花園鎮(zhèn)、鄒崗鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、衛(wèi)店鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、豐山鎮(zhèn) 8 個(gè)鎮(zhèn)，陡山鄉(xiāng)、季店鄉(xiāng)、花西鄉(xiāng)、小悟鄉(xiāng) 4 個(gè)鄉(xiāng)和 1 個(gè)省管經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)， 共有 438 個(gè)村民居委會(huì)， 3500 個(gè)村民小組， 8 個(gè)居民委員會(huì)（其中城區(qū)有 5個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)）。地形東北高西南低，溶蝕低山與切割丘陵互為穿插。觀音湖生態(tài)旅游區(qū)已納入湖北省精品旅游線路，雙峰山風(fēng)景區(qū)以湖北東北部地區(qū)最大的“國(guó)家森林公園”之名而享譽(yù)中原。交通水利 公頃，占土地總面積的 %。另一方面由于受地形地貌的影響，丘陵崗地區(qū)土壤質(zhì)量較差，影響了農(nóng)用地的產(chǎn)出水平。通過(guò)疏堵結(jié)合，加上長(zhǎng)期的宣傳教育， 使全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念。孝昌縣應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在保持山水平川的整體形態(tài)和河道、濱水地帶的自然形態(tài)的前提下，保證國(guó)土生態(tài)環(huán)境用地，按照最佳生態(tài)效益安排城鄉(xiāng)綠色空間，發(fā)揮農(nóng)用地多重功能，拓展生態(tài)空間，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境 ,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。園地面積預(yù)期達(dá) 公頃，林地面積預(yù)期達(dá) 公頃。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 12 2020 年，全縣耕地、園地、林地三項(xiàng)比由 2020 年 ： ： 調(diào)整為 ：： 。 第四節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地 規(guī)劃期間， 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，交通、水利設(shè)施用地面積有所增加。 “三帶”是指沿 107 國(guó)道城鎮(zhèn)發(fā)展帶、“孝昌－小河”城鎮(zhèn)發(fā)展帶、“孝昌－周巷”城鎮(zhèn)發(fā)展帶。以新裕祥乳豬、興源變壓器生產(chǎn)、美云鑄造、宏美鋁業(yè)鑄造、碳化陶瓷制造、惠洋電器等公司為重點(diǎn)，發(fā)展機(jī)械、食品加工、服裝等產(chǎn)業(yè)。 二、基本農(nóng)田整備區(qū) 由基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，不連片但相對(duì)集中的優(yōu)質(zhì)耕地和規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理區(qū)中集中連片的新增的優(yōu)質(zhì)耕地兩部分組成，是規(guī)劃實(shí)施期間可以調(diào)整補(bǔ)充 為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。 二、基本農(nóng)田整備區(qū)管制規(guī)劃 規(guī)劃實(shí)施期間，基本農(nóng)田保護(hù)整備區(qū)的耕地按照一般農(nóng)地區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行管理，不納入基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核； 區(qū)內(nèi)耕地主要 用于規(guī)劃期內(nèi)不可預(yù)見(jiàn)的重大建設(shè)項(xiàng)目及重點(diǎn)工程占用基本農(nóng)田的調(diào)整補(bǔ)劃； 加大區(qū)內(nèi)土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其它地類逐步退出，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)耕地； 通過(guò)補(bǔ)劃調(diào)整，使零星分散的基本農(nóng)田向區(qū)內(nèi)集中，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。 第七章 保護(hù)耕地和合理利用農(nóng)用地 圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格控制耕地減少，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2020 年和 2020 年，全縣補(bǔ)充耕地分別不低于 公頃和 公頃。到 2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò) 平方米 /人；人均孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 22 農(nóng)村居民點(diǎn)用地降到 175 平方米 /人以內(nèi)。區(qū)內(nèi)土 地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。到 2020 年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)。依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定 ,優(yōu)先將集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的糧棉油、蔬菜、板塊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以及具備改造潛力的中產(chǎn)田劃為基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和責(zé)任人。建設(shè)用地選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用質(zhì)量較差的耕地，控制優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)快減少的趨勢(shì)。 四、一般農(nóng)地區(qū)管制規(guī)則 該區(qū)是保障糧食安全的一般區(qū)域，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼有生態(tài)維護(hù)的作用， 優(yōu)先安排一般農(nóng)田、園地、養(yǎng)殖水面等用途，原則上不再劃定城市用地、建制鎮(zhèn)用地等用途； 禁止占用區(qū)內(nèi)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，但油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)項(xiàng)目除外。其中花園鎮(zhèn) 公頃，豐山鎮(zhèn) 公頃，周巷鎮(zhèn) 公頃，小河鎮(zhèn) 公頃，王店鎮(zhèn) 公頃，衛(wèi)店鎮(zhèn) 公頃，白沙鎮(zhèn) 公頃，鄒崗鎮(zhèn) 公頃，小悟鄉(xiāng) 公頃，季店鄉(xiāng) 公頃，花西鄉(xiāng) 公頃，陡山鄉(xiāng) 公頃。 三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局 規(guī)劃期間，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，合理布局新建農(nóng)村居民點(diǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)面積。 二、工礦用地布局 以保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為前提，按照工業(yè)進(jìn)園區(qū)，園區(qū)進(jìn)城鎮(zhèn)的原則，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，布局 不同主導(dǎo)功能的特色工業(yè)園區(qū)。 到 2020 年 ,全縣交通水利用地面積 公頃，相比 2020 年凈增 公頃 , 在建設(shè)用地中的比例由 2020 年的 %提高到 %。 一、耕地 2020 年，全縣耕地面積達(dá) 公頃，相比 2020 年，耕地面積凈減 公頃， 其中各項(xiàng)建設(shè)占用耕地 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地 公頃，自然災(zāi)毀耕地 200 公頃；通過(guò)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 公頃。園地面積預(yù)期達(dá) 公頃，林地面積預(yù)期達(dá) 公頃。規(guī)劃期間，孝昌縣應(yīng)進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的力度，整合區(qū)域內(nèi)土地資源，調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)土地利用布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)規(guī)劃期間各項(xiàng)用地進(jìn)行了整體安排和布局，并制定了具體的管制規(guī)則，各業(yè)用地的規(guī)劃、調(diào)整、用地審批必須符合土地規(guī)劃的規(guī)定，因而土地規(guī)劃開始成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā) 展規(guī)劃的依據(jù)，規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我縣先后編制了城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、開發(fā)整理規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等十多個(gè)與土地利用密切相關(guān)的規(guī)劃，都與土地利用總體規(guī)劃在用地規(guī)模和布局方面進(jìn)行了主動(dòng)有效銜接，土地利用總體規(guī)劃作為土地利用宏觀調(diào)控重要技術(shù)手段的作用得到體現(xiàn)。林地中經(jīng)濟(jì)林比重偏小，園地產(chǎn)品中名、優(yōu)、特產(chǎn)品少，普通、低品質(zhì)產(chǎn)品多，土地利用潛能的發(fā)揮不充分。其他建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %。 GDP 總量達(dá)到 億元，人均 元，完成固定資產(chǎn)投資 億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為 ： ： 、食品醫(yī)藥、化工建材、輕工紡織等四大產(chǎn)業(yè)集群和果品、茶葉、中藥材、苗木花卉、生態(tài)林“五大”產(chǎn)業(yè)帶。土壤種類繁多，適宜多種作物、林木、果樹生長(zhǎng)。 土地總面積 1195 平方公里。隨著社會(huì)的發(fā)展和土地管理使用制度 的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃的調(diào)整，城市化進(jìn)程的加快，開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)招商引資力度的加強(qiáng)，現(xiàn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，修編現(xiàn)行規(guī)劃已勢(shì)在必行。 第七節(jié) 規(guī)劃效力 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（ 2020—— 2020 年）是全縣范圍內(nèi)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的規(guī)范性文件。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)。 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)， 2020 年末孝昌縣土地總面積 公頃，其中：農(nóng)用地面積 公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地面積 公頃，占土地總面積的 %；未利用地面積 公頃，占土地總面積的 %。分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是豐山鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)和小河鎮(zhèn)。尤其是糧油等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有實(shí)力強(qiáng)、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)大中型企業(yè)，影響了 種植效益的提高。 第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 孝昌縣鄰近孝感市城區(qū)，是京廣經(jīng)濟(jì)帶上的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，交通便利，自然資源豐富，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的自然經(jīng)濟(jì)條件較好。 二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 20202020 年為孝昌縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速期， GDP 年均增長(zhǎng)率達(dá)到 %， 2020 年 GDP總量將到 43 億元，人均 GDP 6565 元。人均城鎮(zhèn)工礦用地 平方米/人。其中，建設(shè)占用園地 公頃 ,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈增加園地 公頃，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加園地 公頃。京珠高速公路兩旁丘陵崗地，以早蜜桃為主發(fā)展鮮果經(jīng)濟(jì)林帶，安大公路沿線以板栗、油茶為主的干鮮果經(jīng)濟(jì)林帶。規(guī)劃期間，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，重點(diǎn)建設(shè)三大工業(yè)園區(qū)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 規(guī)劃期間，孝昌縣新增交通用地主要用于修建 107 復(fù)線，花白線、肖鄒線、城區(qū)內(nèi) 的觀湖路、迎賓大道、鄉(xiāng)道三級(jí)公路以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招呼站、客運(yùn)站的建設(shè)。主要分布于東北部低山丘陵區(qū)，該區(qū)土地總面積約 公頃，（其中林地面積 公頃），約占全縣面積的 %。 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。積極開展農(nóng)田整理，完善農(nóng)田水利設(shè)施 ,充分利用田間地頭的空閑地種植防護(hù)林 ,提高耕地抗災(zāi)能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊，確需占用基本農(nóng)田的，按照“占一補(bǔ)一”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 第三節(jié) 合理配置城鎮(zhèn)工礦用地 工礦用地嚴(yán)格按國(guó)家行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供地，同時(shí)為防止重復(fù)建設(shè)和低效利用，應(yīng)優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)含量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。符合規(guī)定的，可依據(jù)程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū) 用地規(guī)模。農(nóng)村居民點(diǎn)縮減面積，可等額用作城鄉(xiāng)用地增減掛鉤。 第八章 促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約和集約利用 第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃期間，按照建設(shè)節(jié)約集約型社會(huì)的要求，徹底轉(zhuǎn)換土地利用方式。 四、加大補(bǔ)充耕地的力度。 風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)應(yīng)突出資源保護(hù)，景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重動(dòng)植物資源的保護(hù)和生態(tài)平衡。 第二節(jié) 土地利用分區(qū)管制規(guī)則 一、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是保障糧食安全的特殊區(qū)域，區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，提高區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)； 土地整理復(fù)墾資金的 60%以上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)； 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； 不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)的土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)； 規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，以及在布局走廊范圍內(nèi)的交通水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償； 規(guī)劃期內(nèi)未安排預(yù)留建設(shè)的獨(dú)立建設(shè)以 及交通管道等線型工程，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地不超過(guò)片塊中一般耕地面積的 ,可作為占用一般農(nóng)田 ,按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃后可以用地。該區(qū)土地總面積 公頃（其中基本農(nóng)田面積 公頃），占全市土地總面積的 %，劃定的基本農(nóng)田面積比規(guī)劃目標(biāo) 公頃多 公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)用地占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線性型工程用地， 不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。 以湖北吉海錳業(yè)、孝 昌盛世環(huán)保科技、金鵬化工新材料等公司及西氣東輸?shù)裙こ虨橹攸c(diǎn)，發(fā)展化工、冶煉、印刷等行業(yè)。新增 城鎮(zhèn)建設(shè)用地重點(diǎn)保證保障中心城區(qū)發(fā)展。按照工業(yè)富縣的思路，擴(kuò)大城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，通過(guò)集并村莊、孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 13 建設(shè)中心村及遷村騰地等工作，進(jìn)一步縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積。 規(guī)劃到 2020 年，全縣農(nóng)用地面積 公頃，凈增 公頃，平均每年增加 公頃，占土地總面積的 %， 比 2020 年提高 %。全縣森林覆蓋率達(dá) %，城鎮(zhèn)人均綠化率達(dá) 平方米 /人。轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，充分挖掘建設(shè)用地潛力，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地措施，是緩解建設(shè)用地供給壓力最有效的措施。 第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí) 施成效 一、強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù) 上輪規(guī)劃劃明確了耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，樹立起一道法定的保護(hù)屏障；在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田占一補(bǔ)一制度，強(qiáng)化了耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。土地利用現(xiàn)狀中，農(nóng)用地占土地總面積的 %，高于全省平均水平(%)，土地墾殖率為 %，復(fù)種指數(shù)為 ，在全國(guó)及全省均處于較高的水平。主要分布在孝昌中心城區(qū)花園鎮(zhèn)。境內(nèi)