【文章內容簡介】 ，到2020年形成骨架網，到下世紀中葉建成現(xiàn)代化的公路運輸網絡。前10年西部公路重點建設分三個層次：一是國道主干線建設；二是區(qū)域路網改造，包括省際間的公路通道建設，以及重點國省干線、國防公路、場站樞紐的建設等；三是鄉(xiāng)村公路通達工程的建設。第一層次的國道主干線建設，“五縱七橫”中有八條連通西部地區(qū)。目前已建成和可利用的原路里程有近4,000公里，在建里程4,600公里，還有4,000公里將陸續(xù)開工。第二層次的區(qū)域路網改造和省際通道建設，將同時安排重點國道改造、地方路網技術等級結構改造、公路主樞紐場站以及國防公路建設。路網改造的重點是：根據(jù)“加快打通西部地區(qū)與中部地區(qū)和東部地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)、通江達海、聯(lián)結周邊國家運輸通道”的要求，加強省際間的公路通道建設。重點安排八條公路建設。其中已建成2,700公里，在建1,900公里。交通部提出的“十五”規(guī)劃中，沿海港口的發(fā)展重點是建設上海國際航運中心、長江口深水航道和主樞紐港的大型專業(yè)化碼頭。計劃新增深水泊位135個，改造深水泊位45個，新增集裝箱吞吐能力1,600萬標準箱。內河航運方面的重點是加快建設“兩橫一縱兩網”骨干航道，整治長江中游礙航淺灘，打通珠江西南出海中線和南線通道，建成珠江三角洲、長江三角洲等級航道網。計劃改善航道里程3,350公里，新增吞吐能力2,500萬噸。（三）民航“十五”期間民航發(fā)展的基本任務是“一個確保、兩個適應、三個加強、四個加快、五個提高”，即確保飛行安全；適應國民經濟和社會發(fā)展的需要，適應改革開放的需要；加強樞紐工程建設，加強空管設施建設，加強信息系統(tǒng)建設；加快支線航空發(fā)展，加快航空貨運發(fā)展，加快通用航空發(fā)展，加快西部航空發(fā)展；提高人員素質，提高管理水平，提高競爭能力，提高經濟效益，提高服務質量。通過深化改革，建立適應市場經濟運行機制的新型航空運輸管理體制。西部民航市場開發(fā)中國西部民航市場的發(fā)展規(guī)劃及政策支持：到2005年，西部地區(qū)通過改擴建形成成都、西安、昆明、烏魯木齊4個區(qū)域性樞紐機場，形成蘭州、重慶、南寧、桂林、呼和浩特、貴陽、拉薩、銀川、西寧9個干線機場和63個支線機場，西部地區(qū)機場總數(shù)達到76個。到2015年，在西部形成成都、西安兩個國家級樞紐機場，形成昆明、蘭州、烏魯木齊、桂林、重慶5個區(qū)域性樞紐機場，形成呼和浩特、南寧、貴陽、西寧、銀川、拉薩6個干線機場。支線機場達到90個左右，西部地區(qū)機場總數(shù)達到100個左右。在政策上，中國民航將對西部民航市場的開發(fā)給予優(yōu)惠政策。今后民航專項基金投資將向西部機場傾斜；鼓勵行業(yè)以外企業(yè)和投資機構投資建設民用機場，東部有實力的大型機場可以投資建設西部地區(qū)機場；同時鼓勵外資進入西部地區(qū)投資建設民用機場。民航體制改革的目標今后一段時期，民航業(yè)要通過深化改革實現(xiàn)以下目標：完成行業(yè)戰(zhàn)略性結構調整，改變現(xiàn)在航空公司小而多，缺乏規(guī)模效益的狀況，以現(xiàn)有航空運輸企業(yè)集團為主體加快企業(yè)重組步伐，形成合理規(guī)范的國際、地區(qū)航線和國內干線、區(qū)域支線的市場格局。２、建立適應投資主體多元化，有利于充分發(fā)揮地方政府和各方面積極性的機場管理體制，促進機場的建設和發(fā)展。３、建立機構精干、運轉高效的民航總局及其地區(qū)管理機構兩級行政管理體制。民航總局及其地區(qū)管理機構與所屬企業(yè)完全脫鉤，履行行業(yè)管理職能。４、建立政府宏觀調控下的企業(yè)自主經營體制，使民航企業(yè)按照市場競爭的規(guī)則，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場競爭主體。５、加強和改善企業(yè)管理，提高企業(yè)經營管理水平，使民航企業(yè)的科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗風險能力明顯增強，飛行安全管理水平和經濟效益明顯提高。四、利用外資情況（一）現(xiàn)狀鐵路鐵路行業(yè)曾在很長時間內維持著較低的開放度，利用外資占中國利用外資總額的比例很小，%，與同屬基礎產業(yè)的能源、通訊等行業(yè)相比，存在著明顯的差距。利用外資占鐵路系統(tǒng)自身總投資比例也很低，“八五”期間的鐵路建設總投資中，%左右。近年來，中國鐵路行業(yè)對外開放取得較大進展，與各國鐵路的技術交流與合作有所加強，對外運輸進出口運量大幅度增長，利用外資、對外貿易、對外承包工程和勞務輸出都有新的增長。“九五”期間，全路進出口貿易合同額達20億美元，；對外承包工程、勞務合作、設計咨詢等外經業(yè)務合同額達30億美元。積極引進外商投資，引進國外先進技術和管理經驗，建立了218家中外合營企業(yè)。對外客貨運輸進一步發(fā)展，旅客聯(lián)運改善了服務設施，開行了北京、昆明至河內，北京、上海至九龍的直通客車；貨物聯(lián)運完成口岸進出口運量5,000萬噸，比“八五”增長30%。加強雙邊和多邊合作，開展多種形式的交流活動，擴大了中國鐵路的國際影響。2000年約完成進出口運量1,550萬噸，分別比去年增長17%%。合資鐵路突破了舊的鐵路投資體制的束縛，改變了長期以來鐵路投資主體單一、資金來源依賴國家的狀況，充分調動了中央、地方和企業(yè)的積極性。在利用外資方面，不僅數(shù)量增加，而且使用范圍擴大。過去外資主要用于設備和物資采購，現(xiàn)已開始用于橋隧路基等土建工程。公路從1988年起，中國在道路運輸領域實行適度開放政策，允許國外投資者在中國開辦合作、合資汽車客貨運輸企業(yè)和維修企業(yè)。1988年至1999年11月，經各省級交通部門審核同意，報交通部門批準立項的道路運輸外商投資項目776個，補辦立項369個，注銷項目260個，批準有效的項目為985個。目前，中國已有24個省、市、自治區(qū)利用了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和日本協(xié)力基金，科威特、西班牙等政府貸款，修建各級公路9,000多公里，貸款總規(guī)模約45億美元。外商投資的領域和規(guī)模，主要取決于市場所蘊藏的商機的大小。據(jù)分析，中國道路運輸在以下領域可能對外商具有較大的吸引力：；；；；。引進外資對中國道路運輸業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用，給中國的企業(yè)管理帶來了新的理念、方法和技術，帶動了中國高速公路客運、快速貨運和物流市場的發(fā)展?？克麄兊氖痉逗蛶?，高速客運逐漸被社會和旅客所接受。合資企業(yè)經營行為規(guī)范，遵紀守法，重質量，講信譽。他們的優(yōu)質服務在國內同行中起到了示范作用。民航民航業(yè)是中國最早開放的行業(yè)之一，一直處在對外開放的前沿。目前，已基本形成全方位、多層次的對外開放格局。進入21世紀，隨著全球經濟一體化的進一步發(fā)展，也將使各國民航業(yè)發(fā)展的相互依存度大大增強。中國加入WTO，必將帶來新一輪的全方位對外開放。中國民航業(yè)擴大對外開放是大勢所趨，國內市場趨向國際化已不可避免。（二）外資政策鐵路結合當前鐵路改革與發(fā)展的重點任務，中國鐵路將積極開展國際交流與合作，擴大引進國外先進技術、資金及管理經驗，鼓勵和支持鐵路企業(yè)開展對外經濟貿易活動，促進鐵路外貿和承包海外工程、勞務合作業(yè)務的發(fā)展，開拓鐵路產品出口市場。同時，隨著加入WTO的臨近，中國鐵路將努力拓展國際運輸市場，大力加強口岸站建設，提高國際聯(lián)運特別是國際集裝箱聯(lián)運運量，積極開展國際交流與合作，引進國外先進技術、資金和管理經驗，支持鐵路企業(yè)開展對外經濟貿易活動。外經貿部和鐵道部不久前在聯(lián)合發(fā)布的第4號令中，允許外國投資者以合營方式（包括合資、合作兩種方式）在中國設立中外合營鐵路貨運公司。該辦法規(guī)定設立中外合營鐵路貨運公司，外國主要投資者須是從事貨運業(yè)務10年以上的貨運公司，并具備較強的資金實力和良好的經營業(yè)績。中方主要投資者須是從事貨運業(yè)務10年以上的鐵路運輸企業(yè)。在中國政府規(guī)定期限內，中方投資股比不得低于51%。該辦法規(guī)定，中外合營鐵路貨運公司可以自有及租用貨物列車經營大宗貨物運輸、冷凍和冷藏食品運輸、罐狀液體和氣體運輸、集裝箱貨物運輸和其他貨物運輸。其經營方式主要包括：使用自有及租用的車輛和其他運載工具，租用其他鐵路運輸企業(yè)的機車、站場設施和線路通過能力；使用自有的機車車輛和其他運載工具，租用其他鐵路運輸企業(yè)設施和線路通過能力；使用自有的機車車輛和其他運載工具，通過出資建設或購買鐵路支線、盡頭線路和站場設施，在自有或其他鐵路運輸企業(yè)的線路上從事鐵路貨運業(yè)務。合資鐵路公司要以規(guī)范公司法人治理結構為重點，進一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵合資鐵路公司、上市公司通過項目融資、增資擴股、資產重組等多種方式，承擔鐵路建設項目法人責任，利用資本市場籌集鐵路建設資金，加快鐵路發(fā)展。公路中國根據(jù)世貿組織關于權利與義務平等的原則和企業(yè)的承受能力，實行漸進的開放政策，既要堅持擴大開放政策，態(tài)度積極，鼓勵外商來華投資，又要從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，慎重對待和決策。近期的方針是：對高速客運合資企業(yè)要進行限制；對那些急需引進先進設備、技術和管理經驗的領域可以適當放寬，對于中國急需發(fā)展的物流和快件貨運，既是發(fā)展方向，又是薄弱環(huán)節(jié)，也是外商看好的市場，應當鼓勵中國有實力的企業(yè)搞合資，引進國外先進技術和管理經驗，迅速提高中國企業(yè)在市場上的競爭能力；鼓勵外商到西部投資經營道路運輸。西部地區(qū)運輸企業(yè)資金短缺，技術、管理方面也比較落后，急需引進外資，解決當前發(fā)展中的困難，加速發(fā)展。同時，中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，尤其需要西部道路運輸有個更大更快的發(fā)展，為促進西部大開發(fā)提供道路運輸條件。對外商投資道路運輸基礎設施建設，應當采取積極的鼓勵政策。民航民航要進一步擴大利用外資渠道，積極利用外國政府優(yōu)惠貸款，適當放寬對外商投資民用機場和航空公司的限制。把利用外資的重點放在基礎設施建設、技術進步和規(guī)范化管理上。加強對外經濟技術交流與合作，引進國外先進管理經驗，積極開展與外航的聯(lián)營、代碼共享，適應航空運輸日益全球化和聯(lián)盟化的趨勢。五、附表表1：1952～1999年貨運量構成（%）Export Table To Excel 年份總計鐵路公路水路民航管道國家合資地方合計交通部門合計交通部門19521957196219651970197519781980198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999資料來源：《中國交通年鑒》2000表2：1952～1999年貨物周轉量構成（%）Export Table To Excel 年份總計鐵路公路水路民航管道國家合資地方合計交通部門合計交通部門19521957196219651970197519781980198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999資料來源：《中國交通年鑒》2000表3：1952～1999年全社會貨物周轉量（億