【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和治安管理。 第八章 提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力 ? 一、提高黨委應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)能力 ? 首先，黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的堅(jiān)強(qiáng)組織保證。 ? 其次，黨委要求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用。 ? 再次，要發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在突發(fā)事件中堅(jiān)持把人民利益放在高于一切的位置，自強(qiáng)互助，關(guān)心群眾，積極主動(dòng)幫助群眾解決困難，以自己的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大群眾增強(qiáng)信心、戰(zhàn)勝困難。 ? 二、提高政府處理突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)管理能力 ? 第一，各級(jí)政府應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理分工，建立起完善共享的突發(fā)事件相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。 ? 第二，各級(jí)政府應(yīng)具有國(guó)際視野，進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和應(yīng)急救援體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，整合各類應(yīng)急資源，建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。 ? 第三，各級(jí)政府堅(jiān)持“以人為本”為第一原則，注重救援的時(shí)效性。 ? 第四，政府應(yīng)注重相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使得政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)具備高度的組織能力和協(xié)調(diào)各部門的能力。 ? 三、提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理自救能力 ? 首先，基層要研究、預(yù)測(cè)并確立本基層可能突發(fā)事件的范圍。 ? 其次，基層要制定發(fā)生突發(fā)事件的處理原則。 ? 再次，要設(shè)置處理重大突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)。 ? 最后，要經(jīng)常演練發(fā)生突發(fā)事件后的應(yīng)急反應(yīng)。 ? 四、提高人民群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自救能力 ? 第一，積極了解突發(fā)事件的性質(zhì)和實(shí)時(shí)的信息，并理解自己在這個(gè)事件當(dāng)中處于什么樣的位置，然后在對(duì)個(gè)人利益和整體利益作出認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，采取自己的行動(dòng)。 ? 第二，普通群眾平時(shí)要多了解各式各樣的突發(fā)事件。 第九章 加強(qiáng)突發(fā)事件的防范 ? 一、開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和心理培訓(xùn) ? 應(yīng)急管理是指針對(duì)災(zāi)害和危機(jī)等突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建的全過程管理，歐美各國(guó)稱之為“緊急事態(tài)管理”。 ? 當(dāng)突發(fā)事件引發(fā)的危機(jī)突然到來時(shí)，相關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)和心理上準(zhǔn)備的缺乏，是人為造成災(zāi)害損失進(jìn)一步增大的主因。 ? 二、普查和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)隱患 ? 首先，各級(jí)政府應(yīng)該成立專門的機(jī)構(gòu)，積極制定相關(guān)法規(guī)政策，并嚴(yán)格監(jiān)督社會(huì)中各個(gè)主體單位、社會(huì)群體，包括個(gè)人對(duì)這些法規(guī)政策的執(zhí)行情況；應(yīng)撥專門款項(xiàng)，組織專門力量，并合理動(dòng)員各種社會(huì)積極力量，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合；堅(jiān)強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的普查；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)隱患的監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任，及時(shí)解決存在問題。 ? 第二，作為各種突發(fā)事件的可能受害者，各個(gè)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)該積極配合政府，在政府的引導(dǎo)下，積極參與到風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控中來 。 ? 三、加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警工作 加強(qiáng)信息報(bào)告工作的途徑： ? 第一，要成立信息處理和信息生成的專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)準(zhǔn)確合理地在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息。 ? 第二，要加強(qiáng)對(duì)信息的管理。 同加強(qiáng)信息報(bào)告工作相對(duì)應(yīng)的，就是進(jìn)行有效預(yù)警。當(dāng)前，做好政府危機(jī)管理的預(yù)警工作，主要有以下三個(gè)方面： ? 第一，努力培養(yǎng)政府和社會(huì)的危機(jī)意識(shí)。 ? 第二，進(jìn)行預(yù)警治理。 ? 第三，構(gòu)建全球性危機(jī)預(yù)警體系，提高危機(jī)預(yù)警成功率，降低風(fēng)險(xiǎn)成本。 ? 四、落實(shí)安全防范措施 ? 第一，建設(shè)高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，有效開展應(yīng)急預(yù)案演練工作。 ? 第二，建立高效的應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建各個(gè)系統(tǒng)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 ? 第三，加強(qiáng)各類應(yīng)急資源管理。 第十章 做好突發(fā)事件的善后工作 ? 一、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析 對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)的具體評(píng)估可以從兩個(gè)路徑進(jìn)行，一個(gè)是從時(shí)間出發(fā)的縱向路徑，一個(gè)是從組織行為的路徑出發(fā)。 ? 從時(shí)間出發(fā)的縱向評(píng)估，采取事前、事中和事后的評(píng)估方式來進(jìn)行。 ? 從組織行為的路徑來評(píng)估，可以從以下三方面進(jìn)行： ? （ 1）對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)處置領(lǐng)導(dǎo)者的評(píng)估。 ? （ 2）對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)處置機(jī)構(gòu)的評(píng)估。 ? （ 3）對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)處置預(yù)案的評(píng)估。 統(tǒng)計(jì)分析可以采用數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)法。該方法就是在危機(jī)處理過后，對(duì)在突發(fā)事件和危機(jī)處理過程中的一系列工作情況進(jìn)行收集、整理，并進(jìn)行量化核算，將其和組織形象、公眾的認(rèn)可及社會(huì)利益結(jié)合起來，通過統(tǒng)計(jì)和換算，尋求工作中成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。 ? 二、責(zé)任和獎(jiǎng)懲 為保證有效的責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，需從以下幾個(gè)方面入手： ? 首先，要將突發(fā)事件和危機(jī)處置的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、具體化，使之易于執(zhí)行和落實(shí)。 ? 其次，將細(xì)化和具體化了的目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到具體的部門，并確定具體的負(fù)責(zé)人或責(zé)任人。 ? 第三，要明確突發(fā)事件和危機(jī)中有關(guān)事務(wù)的責(zé)任人，做到分清責(zé)任，汲取教訓(xùn)，以避免類似的事件再次發(fā)生。 ? 第四，在追究責(zé)任的同時(shí)，還要發(fā)現(xiàn)和表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。 ? 三、撫恤和補(bǔ)償 ? 在突發(fā)事件和危機(jī)的善后處理過程中，為了穩(wěn)定民心，減輕災(zāi)害對(duì)社會(huì)和民眾帶來的心理創(chuàng)傷和物質(zhì)損失，盡快擺脫危機(jī)造成的不利影響，增強(qiáng)群眾生產(chǎn)自救的能力和信心，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)群眾因?yàn)?zāi)造成的損失分別情況給予合理的撫恤和補(bǔ)償。這既是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是我們黨的宗旨和人民政府性質(zhì)的必然要求。 ? 此外，對(duì)于在危機(jī)發(fā)生時(shí)被緊急征用的物資及其他相關(guān)權(quán)益，突發(fā)事件和危機(jī)過后政府也應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)償。 ? 四、恢復(fù)和重建 ? （一）社會(huì)方面的恢復(fù)和重建，主要是指法律和社會(huì)秩序的恢復(fù)和重建。 ? （二）物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建，主要是指人們生產(chǎn)和生活方面的各種設(shè)施的恢復(fù)和重建。 ? （三）精神方面的恢復(fù)和重建，主要是對(duì)社會(huì)公眾特別是危機(jī)當(dāng)事人與受災(zāi)者提供精神和心理救助。 ? （四）組織機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和重建。 ? 危機(jī)總結(jié) ? 恩格斯：一個(gè)聰明的民族從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。 ? 一是調(diào)查分析。 ? 二是評(píng)價(jià)。 ? 三是修正。 ? 四是前瞻。 ? 布什發(fā)表講話：美國(guó)人民要透過淚水，看到歷史帶給我們的新希望。 ? 溫家寶答記者問，提到林則徐的詩(shī)：“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之” 。