【文章內容簡介】 ，轉移重要財產，關閉或者限制易受危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所活動 《 突發(fā)事件應對法 》 第三十七條至第四十一條規(guī)定了突發(fā)事件應對的信息系統(tǒng)，作為突發(fā)事件應對機制的基礎性組成部分。突發(fā)事件信息系統(tǒng)的功能在于收集、儲存、分析和傳輸有關突發(fā)事件的信息，以便應急指揮機關及時、準確、科學地做出決策。具體而言，本法主要規(guī)定了有關突發(fā)事件信息系統(tǒng)的四個問題： 第一，規(guī)定了突發(fā)事件信息系統(tǒng)的設置。 根據本法第三十七條的規(guī)定，我國的突發(fā)事件信息系統(tǒng)根據“分級設置、互聯(lián)互通”的原則設置。 第二，規(guī)定了突發(fā)事件信息的收集。 根據本法第三十八條的規(guī)定，突發(fā)事件信息由縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構收集。這些主體收集突發(fā)事件信息的途徑多種多樣，本法特別規(guī)定了三種途徑：一是建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。二是信息報告員，要求縣級人民政府在各基層自治組織和有關單位設立專職或兼職的信息報告員。三是社會公眾的報告，要求所有獲悉突發(fā)事件信息的個人和單位應當向應急信息的法定收集主體報告。 第三，規(guī)定了突發(fā)事件信息的傳輸 。根據本法第三十九條的規(guī)定，應急信息的傳輸方式有三：一是報告，要求各專業(yè)機構、監(jiān)測網點和信息報告員向所在地人民政府及有關主管部門報告突發(fā)事件信息；二是報送，要求下級政府向上級政府報送突發(fā)事件信息；三是通報，要求獲得應急信息的縣級以上政府應急主管部門向同級政府其它相關部門通報應急信息。 第四，規(guī)定了突發(fā)事件信息的處理。 根據本法第四十條的規(guī)定，獲得應急信息之后，縣級以上地方各人民政府的處理步驟有二；一是匯總、分析和評估，要求及時匯總、分析應急突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時應組織相關部門、專業(yè)技術人員、專家學者會商對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；二是報告和通報，即認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應當立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府相關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。 三峽重慶庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)測能力建設項目日前獲國家發(fā)展改革委批準，項目將投入 、水環(huán)境實驗室，并建成三峽庫區(qū)水環(huán)境突發(fā)性污染事故應急監(jiān)測快速反應系統(tǒng)。 記者從重慶市發(fā)展改革委獲悉，重慶庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)測能力建設項目總投資 14116萬元，其中，中央補助資金 11293萬元，該項目將為重慶環(huán)境監(jiān)測中心及 37個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站，配置地表水常規(guī)監(jiān)測、應急監(jiān)測、水華監(jiān)測儀器和數據與傳輸設備，并在庫區(qū)水域３個國控斷面建設水質自動監(jiān)測站，同時新改建一批水環(huán)境實驗室。 據悉，項目實施后，重慶各級水環(huán)境監(jiān)測站整體上將達到國家地表水監(jiān)測技術規(guī)范要求，并建成三峽庫區(qū)水環(huán)境突發(fā)性污染事故應急監(jiān)測快速反應系統(tǒng)，形成對水華等快速監(jiān)測和準確測定能力；實現(xiàn)重慶境內長江、嘉陵江、烏江干流重點斷面水質的自動監(jiān)測，最終建成覆蓋重慶所有區(qū)縣的水環(huán)境監(jiān)測、預警和信息傳輸系統(tǒng)。 2022年 04月蘭州大學半干旱氣候與環(huán)境監(jiān)測站總投資 2022萬元 2022年 07月洋浦經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)測站投入 500萬元 滿洲里市環(huán)境大氣自動監(jiān)測站工程投資 230萬元 二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及溫度、濕度 深圳市投資近 2500萬元，新建 9個自動環(huán)境監(jiān)測站。 2022年末 ,全省環(huán)境保護系統(tǒng)人員 6811人 ,各級環(huán)境監(jiān)測站 145個 ,環(huán)境監(jiān)測人員 2312人 。 全國環(huán)境監(jiān)測隊伍的人才結構不盡合理，高層次的領軍人才缺乏，技術骨干流失嚴重，監(jiān)測分析技術人員不足?；鶎颖O(jiān)測站尤其是縣級環(huán)境監(jiān)測站技術人才更是嚴重匱乏。有的地方購買了先進的監(jiān)測儀器設備，由于缺少行家里手，設備有了卻轉不起來，慢慢地竟然成了“聾子的耳朵”。再過三年、五年，這些設備必將成為一堆“廢銅爛鐵”，既造成了國家財產的極大浪費，又嚴重制約了監(jiān)測事業(yè)的長遠發(fā)展。 ———環(huán)境保護部部長周生賢在 2022年全國環(huán)境監(jiān)測工作會議上的講話 嚴管理出效益重質量求發(fā)展 努力開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測工作新局面 應急處置與救援 ，是應對突發(fā)事件最關鍵的階段。 突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產安全造成的損害。 根據本法的規(guī)定，應急處置與救援，主要賦予政府針對突發(fā)事件性質、特點和危害程度的一系列應急處置和救援措施。 第四十四條 發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當根據即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施： （一）啟動應急預案； （二）責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作； （三）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別； （四）定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理； （五）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。 第四十五條 發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施： （一）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備； （二）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用； （三）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序； （四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行； （五）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告； （六）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產； （七）關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。 事后恢復與重建 ，是應對突發(fā)事件過程中的最后環(huán)節(jié)。 應急處置階段的工作結束后，并不意味著突發(fā)事件應對過程的結束，而是進入一個新的階段 突發(fā)事件應對中的后處理階段。在這個階段，可以為人們提供一個至少能彌補部分損失和糾正混亂的機會。因此，突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，應當及時組織并開展事后恢復與重建工作，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。同時，要總結經驗教訓，提出改進的措施。 第五十八條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。 突發(fā)事件應急管理體制 突發(fā)事件應對法對突發(fā)事件應急管理體制，作了四個方面的規(guī)定： 一是：國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。 二是：縣級政府對本行政區(qū)域內的突發(fā)事件應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級政府共同負責。 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即進行處置，并立即報告上一級政府，必要時可以越級上報。發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領導應急處置工作。上級政府主管部門根據各自職責，指導、協(xié)調下級政府及其相應部門做好突發(fā)事件應對工作。 三是：縣級以上地方政府設立由政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和武裝警察部隊有關負責人組成的應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調突發(fā)事件應對工作；并根據需要設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件應對工作。 四是：中國人民解放軍、武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務院、中央軍委的命令，參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。 《 突發(fā)事件應對法 》 工作原則 （一）信息公開與真實的原則 煤礦在“七五”期間，一次性死亡 100人以上沒有，“八五”期間一起，“九五”期間兩起，“十五”期間七起。礦難重大事故是當前我國安全生產中非常突出的問題。去年的 3月 27號，總書記講話中七次講到重大事故問題，總書記用的是“痛定思痛”這樣的詞，我們汲取沉痛的血的教訓，講了幾次。 2022年 7月 14日 9時， 河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，造成 35人死亡 (其中 1人為搶救人員 )、 1人受傷。 事故發(fā)生后，礦主無視法律，惡意瞞報事故，將遇難礦工遺體秘密轉運至山西省廣靈縣和河北省陽原縣進行處理，封閉井口，拆除井架，破壞現(xiàn)場?？h、鎮(zhèn)少數領導干部有的組織，有的直接參與事故瞞報，企圖掩蓋事故真相。甚至還組織所謂的調查組，搞假調查，弄假材料，寫假報告，以欺騙上級；在上級有關部門組織核查時，縣、鎮(zhèn)有關人員故意回避事故井，轉移視線，提供虛假材料，企圖賄賂核查人員，封鎖消息。 2022年８月１日零時４５分許，太原婁煩縣境內的太鋼尖山鐵礦排土場突然發(fā)生滑坡，位于尖山鐵礦排土場下面的婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)寺溝村部分房屋被埋，造成４３人死亡，２人失蹤。 2022年 8月 1日山體滑坡所致的自然災害 9月 14日，孫春龍在博客舉報，再次指出婁煩事故中存在的問題 8月底， 《 瞭望東方周刊 》 記者發(fā)表了 《 婁煩：被拖延的真相 》 ，指出婁煩事故不是自然災害，而是一起重大責任事故 9月 17日，溫家寶總理和國務委員馬凱作出了重要批示，要求事故調查組進行核查 從 9月 22日至 29日一周時間內，核清了死亡、失蹤人數，累計找到了 41具遇難人員遺體，另有 6件殘肢 2022年 11月 13日，吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江水污染事件。環(huán)?？偩诸I導明確的告訴國家領導，沒有問題，放心。而且當地一個副市長，在記者招待會上講，我向社會上保證，這次事故沒有發(fā)生水體和大氣污染。下游的政府采取了個措施，停水 4天。但停水時沒有對社會講清原因，造成當地很大恐慌，百性不知道原因，多數人認為要地震，當地教育局給下面的學校發(fā)了個通知，要求各個中小學校做好抗震演練，發(fā)的文件。由于停水，大家就搶水，礦泉水，就是農村井水打上來，每桶 50元，瘋搶。草率處理，再加上媒體推波助瀾，新聞大戰(zhàn)，今天超標 100倍，明天超標 240倍。我們炒的很熱鬧。 《 水污染防治法 》 第 28條規(guī)定，排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放污染物超過正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應急措施，通報可能受到水污染危害和損害的單位，并向當地環(huán)境保護部門報告。在松花江水污染事件中，直到 2022年 11月 18日污染者才將松花江遭受污染的情況通報給黑龍江政府，直到 11月23日才將真相向公眾公布。 第一，賠償的范圍怎樣確定？像松花江污染這樣的重大事件，其造成的損失有的可以用金錢來衡量，有的則無法用金錢來衡量。 第二，對于潛在的危害，怎樣舉證？苯是一種致癌物質，現(xiàn)在沒有人因飲水而生病或死亡，并不意味著將來也不會出現(xiàn)這種情況。 ?第十條 有關人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布。 ?第五十三條 履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。 ? 第五十四條 任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。 ? 第六十五條 違反本法規(guī)定，編造并傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，或者明知是有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。 早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警：不得遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息 突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，是及時做好應急準備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產損失的前提。對此， 《 突發(fā)事件應對法 》 規(guī)定， 任何單位和個人報送、報告突發(fā)事件信息，都應做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。 據這部法律，國務院將建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，縣級以上地方各級人民政府應當建立或確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息，縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構、監(jiān)測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主