突發(fā)事件應(yīng)對法wppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 12:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 公眾學(xué)習(xí)安全常識和參加應(yīng)急演練的制度； 六是建立了由綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍、單位專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍以及武裝部隊組成的應(yīng)急救援隊伍體系。 （二）堅持有效控制危機和最小代價原則 一是在保障人的生命健康優(yōu)先權(quán)的前提下，必須把對自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的損害控制在最低限度； 二是堅持常態(tài)措施用盡原則，即只有在常態(tài)措施不足以處理問題時，才啟用應(yīng)急處置措施； 三是把對正常的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活秩序的影響控制在最小范圍，嚴格控制應(yīng)急處置措施的適用對象和范圍。 （ 三）對公民權(quán)利依法予以限制和保護相統(tǒng)一原則 一方面在應(yīng)急處置期間，為了維護公共利益和社會秩序，需要對公民個人的某些權(quán)利加以限制 ； 另一方面公民的財產(chǎn)被征用有獲得補償?shù)臋?quán)利。 （四）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制 ? 所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在中央，國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；在地方，地方各級政府是本地區(qū)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，是負責(zé)此項工作的責(zé)任主體。在突發(fā)事件應(yīng)對中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要表現(xiàn)為以相應(yīng)責(zé)任為前提的指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)。 ? 所謂綜合協(xié)調(diào)，有兩層含義，一是政府對所屬各有關(guān)部門、上級政府對下級各有關(guān)政府、政府與社會各有關(guān)組織、團體的協(xié)調(diào)；二是各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu)進行的日常協(xié)調(diào)。 ? 所謂分類管理，是指按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)事件的不同特性實施應(yīng)急管理，具體包括：根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，確定管理規(guī)則，明確分級標準，開展預(yù)防和應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。此外，由于一類突發(fā)事件往往有一個或者幾個相關(guān)部門牽頭負責(zé)，因此分類管理實際上就是分類負責(zé)，以充分發(fā)揮諸如防汛抗旱、核應(yīng)急、防震減災(zāi)、反恐等指揮機構(gòu)及其辦公室在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。 ? 所謂分級負責(zé)，主要是根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和突發(fā)事件的級別不同，確定突發(fā)事件應(yīng)對工作由不同層級的政府負責(zé)。 ? 一般和較大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作分別由發(fā)生地縣級和設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； ? 重大和特別重大的，由省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中影響全國、跨省級行政區(qū)域或者超出省級人民政府處置能力的特別重大的突發(fā)事件應(yīng)對工作，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 ? 社會安全事件由于其特殊性，原則上，也是由發(fā)生地的縣級人民政府組織處置，但必要時上級人民政府可以直接處置。需要指出，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的地方人民政府不能消除或者有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民政府報告， 請求支持。 所謂屬地管理為主，主要有兩種含義：一 是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作原則上由地方負責(zé)，即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府負責(zé)。二是法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對特定突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責(zé)的，就應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門管理為主。比如，中國人民銀行法規(guī)定，商業(yè)銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，嚴重影響存款人的利益時，由中國人民銀行對該銀行實行接管，采取必要措施，以保護存款人利益，恢復(fù)商業(yè)銀行正常經(jīng)營能力。再比如， 《 核電廠核事故應(yīng)急管理條
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