【文章內(nèi)容簡介】 元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：—未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；—未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；—未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；—突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的。編造并傳播虛假信息的責任—違反本法規(guī)定，編造并傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，或者明知是有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；—造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；—負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予處分；—構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。單位和個人的責任—單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。—單位或者個人違反本法規(guī)定，導致發(fā)生突發(fā)事件或者突發(fā)事件的危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任。刑事責任—違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。五、本法的學習貫徹（一）認真宣傳這部法律，做到家喻戶曉。這是一部涉及到全體社會成員的法，要貫徹好這部法律，首要的就是要讓社會公眾了解這部法律確立的原則和主要制度。宣傳這部法律重在提高全社會的危機意識和責任意識。（二）完善制度和機制。根據(jù)這部法律規(guī)定對相關的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行清理，同時抓緊制定相關的配套規(guī)定，如預警的分級標準、城市規(guī)劃如何落實突發(fā)事件應對的要求等。實施好突發(fā)事件應對法還要進一步完善突發(fā)事件應對的領導體制和工作機制，為應對好突發(fā)事件提供組織保證。（三）加強協(xié)同演練?？h級以上人民政府應當加強綜合性應急救援隊伍與專業(yè)應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，加強協(xié)同演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。（四）建立督促落實的機制。這部與人民群眾生命安全息息相關的重要法律，有很強的操作性和實用性，在實踐中不應被束之高閣。貫徹、落實這部法律也不應當僅僅成為各級法制機構和應急機構的責任。地方政府要建立起一套督促落實這部法律的工作機制，使突發(fā)事件應對法成為社會全體成員的行為準則，進而使突發(fā)事件應對工作成為全社會的共同責任。第二篇：《突發(fā)事件應對法》講稿《突發(fā)事件應對法》講稿2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第29次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，于2007年11月1日起施行。本法的公布施行，標志著我國的突發(fā)事件應對工作全面納入法制化軌道，對于提高全社會應對突發(fā)事件的能力，及時有效地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序等，都具有重要意義。一、立法過程與立法背景現(xiàn)代社會是個高風險的社會。我國又是一個自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。每年約有20萬人因此死亡，2003年的“非典”、直接經(jīng)濟損失3000億元。2004年的“禽流感”、2008年江南雪災、汶川大地震、三鹿奶粉事件，2009年陜西、湖南、貴州鉛中毒，H1N1流感、其影響深遠，損失難以統(tǒng)計?！锻话l(fā)事件應對法》的起草緣起于2003年的SARS疫情和2004年修改憲法。SARS危機初期信息不暢、協(xié)調(diào)不靈的情形表明，一事一辦或者臨機處臵的經(jīng)驗型、應付型辦法，已經(jīng)不能適應處理當代危機事件的實際需要。2003年12月，全國人大常委會早先提出要制訂《緊急狀態(tài)法》，后來《緊急狀態(tài)法》的制訂轉(zhuǎn)為《突發(fā)事件應對法》，主要原因在于緊急狀態(tài)是一種極端的社會危機狀態(tài)，它的法律標志是憲法規(guī)定的國家民主決策體制的運行發(fā)生嚴重障礙，公民的基本憲法權利受到嚴重限制和剝奪，立法機構認為這種情況在我國發(fā)生的幾率很小。而目前突出問題是局部的、不至于達到極端程度的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，對我國國家和人民的利益造成嚴重損害。因此從有效利用立法資源的角度，優(yōu)先制訂一部行政法意義上的《突發(fā)事件應對法》，提高應對這些頻繁發(fā)生的局部突發(fā)事件的法律能力。二、法律地位與法律結構（一）法律地位《突發(fā)事件應對法》是一部“兜底”性的應急管理法。主要體現(xiàn)在《突發(fā)事件應對法》與單項應急法的關系上，我國已經(jīng)有諸多涉及突發(fā)事件的法律法規(guī)——如《防洪法》、《防震減災法》、《核電廠核設施應急救援條例》、《傳染病防治法》、《公共衛(wèi)生事件應急條例》等。出現(xiàn)相關突發(fā)公共事件時，應當首先運用單項立法規(guī)定的措施，如果單項立法規(guī)定的措施不能克服危機，再考慮使用本法規(guī)定的應急措施?！锻话l(fā)事件應對法》同時也是一部應急管理的“龍頭”法。當代突發(fā)公共事件會引起一系列社會問題，需要及時動員各類行政應急資源。為了正確運用應急權力，法律必須規(guī)定應急管理的一般原則和程序，各種應急措施也應當有一些共同性原則。這些都是《突發(fā)事件應對法》要規(guī)定的事項。總之，《突發(fā)事件應對法》不可能窮盡所有應急法律問題，但是它規(guī)定了基本的應急管理法律規(guī)則和法律程序。（二）法律結構突發(fā)事件應對法共7章70條，包括總則、預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處臵與救援、事后恢復與重建、法律責任和附則。一是預防為主、預防與應急相結合的原則。應對法第5條規(guī)定：突發(fā)事件應 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—對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。二是比例原則。應對法第11條規(guī)定：有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。三是迅速反應原則。應對法第7條規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處臵工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領導應急處臵工作。四是分類、分級、分期原則。應對法第3條規(guī)定：“突發(fā)事件”分為四類，即自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件；按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。對突發(fā)事件予以科學分類、分級、分期，有利于國家在處理突發(fā)事件時合理分配社會資源，迅速有效地對突發(fā)事件進行管理和應急處臵。五是行政公開原則。應對法第10條規(guī)定：有關人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布；第53條規(guī)定：履行統(tǒng)一領導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處臵工作的信息。六是社會動員原則。應對法第6條規(guī)定：國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。應對法對應急管理體制的原則性規(guī)定是：國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制（第4條）。同時，進一步細化規(guī)定了應急管理體制的若干具體內(nèi)容：一是明確“以基層負責為主，上級負責為輔”。即：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責，涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責（第7條）。二是明確“以屬地管理為主，行業(yè)管理為輔”。即：法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定，地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持（第7條）。三是明確應急領導機關。即：國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領導機關，其辦事機構和具體職責由國務院規(guī)定（第9條）。四是明確應急指揮機構。即：國務院根據(jù)實際需要設立國家突發(fā)事件應急指揮機構；縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據(jù)實際需要，設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應對工作（第8條）。一是預防和應急準備制度。這是應對法明確規(guī)定的一個重要制度，包括6個方面：其一，提高全社會的危機意識和應急能力。規(guī)定縣級以上人民政府應當對機關工作人員定期進行應急管理培訓（第25條）；各 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—級各類學校應該將應急知識教育納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識和自救、互救能力（第30條）；基層人民政府、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當組織應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練，新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳（第29條）。其二，加強隱患調(diào)查和監(jiān)控。規(guī)定要對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控（第20條）；所有單位都應當建立健全安全管理制度，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所，都應當制定應急預案，開展隱患排查（第22條、23條）；縣級人民政府及其有關部門、各基層組織應當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛（第21條）。其三，制定應急預案并根據(jù)實際需要和情勢變化適時修訂（第17條）。預案是應對突發(fā)事件的應急行動方案，是各級人民政府及其有關部門應對突發(fā)事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。預案具有同等法律文件的效力，比如，國務院的總體預案與行政法規(guī)有同等效力，國務院部門的專項預案與部門規(guī)章有同等效力，省級人民政府的預案與省級政府規(guī)章有同等效力。其四，建立應急救援隊伍。規(guī)定縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍；有關部門可以根據(jù)實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍；單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍；專業(yè)應急救援隊伍和非專業(yè)應急救援隊伍應當聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力（第26條）。其五，強化突發(fā)事件應對的經(jīng)費保障（第31條），國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。物資儲備保障（第32條），國家要完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系；設區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處臵裝備的儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處臵裝備的生產(chǎn)、供給。通信保障（第33條），國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。人才和技術保障（第36條）。其六，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當滿足應急需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需 的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所（第19條）。二是監(jiān)測與預警制度。具體內(nèi)容分別是：其一，監(jiān)測工作。規(guī)定要建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，建立上下左右互聯(lián)互通和信息及時交流制度（第37條）；建立專兼職信息報告員制度，第38條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告；及時、客觀、真實報送、報告突發(fā)事件信息，第39條規(guī)定：。地方各級人民政府應當向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。加強信息的分析、會商、評估和通報、交流，第40條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警 — 6 —信息，必要時組織有關部門、專門技術人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估。建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測（第41條）。其二，預警工作。規(guī)定預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍色標示；預警警報一般由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府發(fā)布，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報，但影響超過本行政區(qū)域范圍的，應當由上級人民政府發(fā)布預警警報。確定預警警報的發(fā)布權，應當遵守三項原則：屬地為主的原則，權責一致的原則，受上級領導的原則（第43條）。各類突發(fā)事件預警級別規(guī)定統(tǒng)一的劃分標準不一致，因此，預警級別劃分的標準由國務院或者國務院確定的部門制定。發(fā)布三級、四級警報后應當采取的措施是，啟動應急預案，做好突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢的預測，向公眾發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話，對相關信息報道工作進行管理等（第44條）；發(fā)布一級、二級警報后應當采取的措施是，責令應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離人員，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)等（第45條)。在以往的搶險救災實踐中，常常發(fā)生因個別人不肯撤離現(xiàn)場導致重大傷亡的情況，這種情況對突發(fā)事件預防危害很大，— 7 —因此有必要在立法中賦予政府相應的權力，避免因個別人的行為導致?lián)p害擴大。當然，如果有事實證明突發(fā)事件將不會發(fā)生或者危險已經(jīng)解除的，應當解除已經(jīng)采取的有關措施。三是應急處臵與救援制度。突發(fā)事件發(fā)生以后，首要的任務是進行有效的應急處臵與救援，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件的發(fā)生。其一，規(guī)定了自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后可以采取的措施。包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安臵受到威脅的人員以及采取其他救助性措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施等（第49條）。其二，規(guī)定了社會安全事件發(fā)生后可以采取的措施。包括：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴