【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 起行政訴訟或行政訴訟尚未被法院受理。 《 行政復(fù)議法 》 規(guī)定“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議?！? ? 在申請(qǐng)方式上，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng) 申請(qǐng)復(fù)議期限的計(jì)算（以海關(guān)復(fù)議案件為例） ? 中華人民共和國海關(guān)總署令 ? 第 166 號(hào) ? 《 中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法 》 已于2022年 8月 29日經(jīng)署務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 11月 1日起施行。 1999年 8月 30日海關(guān)總署令第 78號(hào)發(fā)布的 《 中華人民共和國海關(guān)實(shí)施 〈 行政復(fù)議法 〉 辦法 》 同時(shí)廢止。 署 長(zhǎng) 牟新生 二○○七年九月二十四日 ?上述“令”表明發(fā)布的是“規(guī)章” ? 第二十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起 60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。 前款規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算： （一）當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算； （二）載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算； （三）載明具體行政行為的法律文書依法留置送達(dá)的，自送達(dá)人和見證人在送達(dá)回證上簽注的留置送達(dá)之日起計(jì)算； （四）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵政簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒有郵政簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算； （五）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算； ? （六）被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)未告知有關(guān)公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自公民、法人或者其他組織收到補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算； ? （七）被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)未告知有關(guān)公民、法人或者其他組織，但是有證據(jù)材料能夠證明有關(guān)公民、法人或者其他組織知道該具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。 具體行政行為具有持續(xù)狀態(tài)的，自該具體行政行為終了之日起計(jì)算。 海關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該有關(guān)公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。 《 行政復(fù)議法 》 第九條中所規(guī)定的“知道”的涵義 ? 《 行政復(fù)議法 》 第九條中所規(guī)定的“知道”，是指法律上的推定，所謂“推定”是指不論管理相對(duì)人實(shí)際上是否知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，只要客觀上存在知道的條件和可能（譬如有關(guān)法律文書已送達(dá)當(dāng)事人），復(fù)議機(jī)關(guān)就有權(quán)推定管理相對(duì)人“應(yīng)當(dāng)知道”具體行政行為已經(jīng)作出這一事實(shí)。由于管理相對(duì)人自身過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)知道而沒有知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行，致使超過規(guī)定期限申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)不予受理。 思考題 ? 《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》 規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)期限為 15日，那么實(shí)踐中是按照 《 行政復(fù)議法 》 “六十日”，還是按照 《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》 的 15日？ ? 《 行政復(fù)議法 》 第 9條僅對(duì)“法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的”作了例外規(guī)定。 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 42條還規(guī)定“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)?！? 什么是行政復(fù)議前置？ ? 行政復(fù)議與行政訴訟的銜接有三種： ? 復(fù)議前置； 二者選擇其一； 復(fù)議為終局裁決 ? 根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，有些具體行政行為在當(dāng)事人提起行政訴訟前，必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，否則不得起訴。這種規(guī)定被稱為復(fù)議前置規(guī)定。 ? 例如 《 行政復(fù)議法 》 第 30條第 1款：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！背酥猓袕?fù)議前置規(guī)定的具體行政行為還存在于外匯管理，納稅爭(zhēng)議，專利權(quán)屬爭(zhēng)議和商標(biāo)權(quán)屬爭(zhēng)議、集會(huì)游行示威等許多領(lǐng)域。 對(duì)規(guī)定復(fù)議前置的，但復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或拒不答復(fù)的，怎辦？ ? 對(duì)于復(fù)議前置的具體行政行為，應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服才能向人民法院提起行政訴訟。但有時(shí)，出于各種原因，行政復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出不予受理決定或者在受理后超過行政復(fù)議期限仍不作答復(fù)。這時(shí)還要求申請(qǐng)人“對(duì)復(fù)議決定不服才能向人民法院起訴”就等于剝奪了他們尋求救濟(jì)的權(quán)利。 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 19條：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。”在這里，既可以針對(duì)原具體行政行為 提起訴訟，也可以針對(duì) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定 或者 超過法定期限不作答復(fù) 的情況提起訴訟。 行政終局裁決（包括復(fù)議為終局裁決） ? 行政終局裁決的概念： ? 我國對(duì)于行政救濟(jì)的一般原則是“司法最終裁決”原則。即對(duì)于絕大部分具體行政行為最終都可起訴到法院，由法院來作最終裁決。但在有些情況下法律會(huì)規(guī)定某些具體行政行為只能由行政機(jī)關(guān)作出具有最終效力的裁決，對(duì)于這些裁決 不能提起行政訴訟 ，這就是行政終局裁決。 ? 行政終局裁決的限制 ? 在我國，行政終局裁決的適用受到嚴(yán)格限制，只有 全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律 能夠規(guī)定行政終局裁決。而且隨著我國法制的發(fā)展，規(guī)定行政終局裁決的法律也越來越少，目前我國只有 《 中華人民共和國外國人入境出境管理法 》 ， 《 中華人民共和國公民出境入境管理法 》 和 《 行政復(fù)議法 》 這 3部法律規(guī)定了行政終局裁決。 ?（ 1）法律規(guī)定相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服的，既可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟，但如申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議決定即為最終裁決。如《 中華人民共和國外國人入境出境管理法 》 第29條規(guī)定“受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴（即申請(qǐng)復(fù)議），由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟?！? ? （ 2）法律規(guī)定相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服的，只能申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議決定即為最終裁決。這體現(xiàn)在 《 行政復(fù)議法 》 第 30條的規(guī)定中。該條第 1款規(guī)定相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議； 緊接著第 2款又規(guī)定“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府 確認(rèn) 土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！币簿褪钦f，根據(jù)國務(wù)院或省級(jí)人民政府的有關(guān)決定，相對(duì)人對(duì)于自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)遭到行政確權(quán)行為侵犯時(shí)，既要先向省級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，又要以復(fù)議決定作為最終裁決，就等于相對(duì)人在這種情況下只能申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議決定即為最終裁決。 ?（ 3）法律規(guī)定相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議的，對(duì)行政復(fù)議決定再不服，可以向法院提起行政訴訟，也可以向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決，該裁決即為最終裁決。如 《 行政復(fù)議法 》 第 14條規(guī)定“對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！? 二、受理（接受復(fù)議申請(qǐng)，立案審查） ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查， ? 不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人； ? 對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 ? 復(fù)議申請(qǐng)自法定的受理機(jī)構(gòu) ——行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。 ? 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。 行政復(fù)議過程中具體行政行為不停止執(zhí)行原則 ? 目的：維護(hù)公共利益，提高行政效率的需要 ? 例外： ? 1．被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；這是指被申請(qǐng)人感覺作出的具體行政行為可能違法或不當(dāng)，但又不能肯定，這時(shí)為減少申請(qǐng)人不必要的損失，可決定停止執(zhí)行具體行政行為。 ? 2．行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；這是指復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為可能違法或嚴(yán)重不當(dāng)，在未作出復(fù)議決定前，為避免給申請(qǐng)人造成難以挽回的損失，可決定停止執(zhí)行具體行政行為。 ? 3．申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的。 ? 這是指申請(qǐng)人主動(dòng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行的申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為具體行政行為可能違法或嚴(yán)重不當(dāng)，繼續(xù)執(zhí)行可能會(huì)給申請(qǐng)人帶來難以挽回的損失，可決定停止執(zhí)行具體行政行為。 ? 4．法律規(guī)定停止執(zhí)行的。 ? 如 《 治安管理處罰法 》 第 107條：被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。 ? 當(dāng)然，這里的“停止執(zhí)行”只是暫時(shí)不執(zhí)行，一旦行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定，被申請(qǐng)人可繼續(xù)執(zhí)行該具體行政行為。 三、決定（行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件作出的裁決） ? 復(fù)議申請(qǐng)被受理后，一般交由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。 ? 例如上海市政府法制辦監(jiān)督處，上海市公安局政策法規(guī)處 ? 原則上采取 書面審查 的辦法，復(fù)議機(jī)關(guān)主要就通過審查被申請(qǐng)人提交的證據(jù)、依據(jù)等書面材料來對(duì)其具體行政行為的合法性和適當(dāng)性作出判斷。 ? 但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。 ? 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 維持、履行、撤銷、變更和確認(rèn)違法五種復(fù)議決定 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 28條規(guī)定： ? 1．對(duì)于具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法（符合合法性原則），內(nèi)容適當(dāng)（符合合理性（適當(dāng)性）原則）的，決