【正文】 文件則比較松散，一般沒有結(jié)構(gòu)要求。 規(guī)章和規(guī)定的區(qū)別 ? 規(guī)章，是指有規(guī)章制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序決定并以法定方式對(duì)外公布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。 ? （ 2）在行政復(fù)議中 不能審查國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章 。這些“規(guī)定”包括： ? （ 1）國務(wù)院部門的規(guī)定； ? （ 2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定； ? （ 3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 （二）不能申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng) ? 抽象行政行為 ? 內(nèi)部行政行為 ? 居間裁決行為（行政調(diào)解、行政仲裁、行政裁決 ） ? 行政機(jī)關(guān)對(duì)于民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理并沒有法律上的強(qiáng)制力。過了幾天，某燈具廠收到縣工商局的通知，要求該廠立即恢復(fù)與尹某的勞動(dòng)合同，工資獎(jiǎng)金照發(fā)，否則該廠在年度檢驗(yàn)中會(huì)有麻煩。 ? （一）可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為 ? 行政處罰行為 ? 行政強(qiáng)制措施 ? 有關(guān)證書的變更、中止或撤銷 ? 行政確權(quán)行為 ? 侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的行為 ? 變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同 ? 違法要求履行義務(wù) ? 不予行政許可 ? 行政不作為 ? 行政主體的不作為常見的有以下兩種： ? 一是不履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)； ? 二是不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等。（便民原則） （三）一級(jí)復(fù)議原則 ? 是指行政復(fù)議案件經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)一次審理并作出決定之后，行政復(fù)議程序即告終結(jié)，申請(qǐng)人即使不服，也不得再次向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的一種法律制度。 ? 程序合法。 ?（二）行政復(fù)議的特征 ?行政復(fù)議實(shí)質(zhì)上是具有一定司法性的行政監(jiān)督行為，是國家行政救濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。 ? 行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為。 ? 行政復(fù)議是由有法定行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)主持。 ? 與行政行為的區(qū)別 ? 與行政訴訟的區(qū)別 行政復(fù)議基本原則 ?行政復(fù)議的基本原則，是指由法律所規(guī)定的，對(duì)行政復(fù)議具有普遍指導(dǎo)意義的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和所有行政復(fù)議參加人在行政復(fù)議過程中必須遵循的基本準(zhǔn)則。 （二）及時(shí)、便民原則 ? 及時(shí)原則 ? 及時(shí)原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)要按照行政復(fù)議法規(guī)定的期限，盡快完成對(duì)行政復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。 ? 。 ? 其他具體行政行為 ? 《 行政復(fù)議法 》 還規(guī)定，行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件不合法的，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，也可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)。某燈具廠認(rèn)為，企業(yè)辭退員工屬于內(nèi)部的人事管理行為，員工對(duì)此不服可申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁，還可提起民事訴訟，但縣工商局無權(quán)干預(yù)。如調(diào)解不成或任何一方不服行政機(jī)關(guān)的處理決定，可以依法申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)此民事糾紛進(jìn)行仲裁或向人民法院提起民事訴訟。 ? 但國務(wù)院部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章不包括在內(nèi) 。 ? 按照 《 立法法 》 規(guī)定，國務(wù)院各部，各委員會(huì)，審計(jì)署、中國人民銀行和具有行政管理職能的直屬機(jī)關(guān)以及省，自治區(qū)，直轄市，省級(jí)人民政府所在地市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府都可以制定規(guī)章。 ? 規(guī)定，是指黨政職能部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的某項(xiàng)工作、事務(wù)或活動(dòng)制定的帶有約束性、規(guī)范性措施的文書，規(guī)定屬于一般的規(guī)范性文件。規(guī)章要報(bào)國務(wù)院備案，規(guī)范性文件則不需要。 1999年 9月 10日，杭州市文化局會(huì)同市廣電局、市新聞出版局、市 公安局、市工商局聯(lián)合執(zhí)法檢查，查獲旺實(shí)公司有利用電子計(jì)算機(jī)從事游戲活動(dòng)的違法行為 ，并當(dāng)場依據(jù)國務(wù)院 《 娛樂場所管理?xiàng)l例 》 查封、扣押 4臺(tái)電腦 (主機(jī)、彩顯 )。 旺實(shí)公司不服，于 11月 2日向杭州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷市文化局的處罰決定，同 時(shí)旺實(shí)公司要求對(duì)市文化局作出的行政處罰決定所依據(jù)的公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國 家工商局 《 關(guān)于規(guī)范“網(wǎng)吧”經(jīng)營行為加強(qiáng)安全管理的通知 》 (公通字 〔 1999〕 90號(hào) )中有關(guān) “網(wǎng)吧不得經(jīng)營電腦游戲”的規(guī)定的合法性進(jìn)行審查。 2022年 2月 15日，國務(wù)院法制辦公室復(fù)函杭州市政府法制局：經(jīng)報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，公安部、信息產(chǎn)業(yè) 部、文化部和國家工商行政管理局制定 《 關(guān)于規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為加強(qiáng)安全管理的通知 》 規(guī)定 “網(wǎng)吧不得經(jīng)營電腦游戲”是合法的。市文化局查扣電腦的依據(jù)是 《 娛樂場所管理?xiàng)l例 》 ，但網(wǎng)吧非娛樂場所，且 《 娛樂 場 所管理?xiàng)l例 》 沒有賦予文化行政主管部門采取查封、扣押的權(quán)利。從本案的審理中可以給我們以下啟示： ? 一、作政復(fù)議法將行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)所依據(jù)的“紅頭文件”的合法性納入了復(fù)議 范圍，賦予了人民群眾對(duì)“紅頭文件”的合法性進(jìn)行審查的提起權(quán)，體現(xiàn)了人民民主監(jiān)督的 權(quán)利，這對(duì)我國各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政將起到重大推動(dòng)作用。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) ，不僅要求所依據(jù)的文件合法有效，而且要求所遵循的程序符合法律規(guī)定，特別是正式作出 處罰決定前的告知、聽證程序，往往容易被執(zhí)法機(jī)關(guān)所忽視。當(dāng)事人的 筆錄可以作為證據(jù)之一，但必須有相應(yīng)的印證，僅僅憑一個(gè)人的筆錄是不足為證的。本案中的“網(wǎng)吧”業(yè)主取得了公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的“網(wǎng)吧安全合格證”，是 否就意味著從事網(wǎng)吧活動(dòng)就安全了呢 ?發(fā)生了不安全行為頒發(fā)安全合格證的機(jī)關(guān)又應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 什么責(zé)任呢 ?行政機(jī)關(guān)頒發(fā)“網(wǎng)吧安全合格證”的意義又何在呢 ?值得研究。 ? 上一級(jí)人民政府管轄。 ? 原行政主體管轄。 ? 設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的行政部門或該部門的本級(jí)地方人民政府管轄。 ? （三）移送管轄和制定管轄 ? 金某因舉報(bào)單位負(fù)責(zé)人貪污問題遭到毆打，于案發(fā)當(dāng)日向某區(qū)公安分局某派出所報(bào)案，但派出所久拖不理。 ? （ 2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)是享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 ? 多數(shù)是具體行政行為所針對(duì)的人（如行政處罰案件中的受處罰人），有時(shí)也可以是其他與具體行政行為有利害關(guān)系的人（如行政處罰案件中的受害人）。 近親屬 ? 參照 《 行政訴訟法 》 第 24條和最高人民法院 《 行訴法解釋 》 第 11條規(guī)定，“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。 ? 法人或者其他組織終止有幾種情況： ? （ 1）原法人或其他組織 分立 ，出現(xiàn)兩家或兩家以上新的法人或其他組織，都可承受原法人或其他組織的權(quán)利。 第三人的概念及相關(guān)規(guī)定 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 10條 ? 第三人 是指因與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為 有利害關(guān)系 ，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加行政復(fù)議的申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織。行政復(fù)議中的第三人對(duì)于引起爭議的具體行政行為一般沒有自己的獨(dú)立請(qǐng)求，只能支持被申請(qǐng)人主張具體行政行為合法、適當(dāng)，或支持申請(qǐng)人主張具體行政行為不合法或不適當(dāng)。 申請(qǐng)要為行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理應(yīng)滿足下列條件： ? 1．符合申請(qǐng)行政復(fù)議的法定條件。此外，還規(guī)定“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。 《 行政復(fù)議法 》 規(guī)定“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。 前款規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算： （一）當(dāng)場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算； （二）載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算； （三）載明具體行政行為的法律文書依法留置送達(dá)的，自送達(dá)人和見證人在送達(dá)回證上簽注的留置送達(dá)之日起計(jì)算； （四）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵政簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒有郵政簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算； （五）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算； ? （六）被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)未告知有關(guān)公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自公民、法人或者其他組織收到補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算； ? （七）被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)未告知有關(guān)公民、法人或者其他組織，但是有證據(jù)材料能夠證明有關(guān)公民、法人或者其他組織知道該具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。由于管理相對(duì)人自身過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)知道而沒有知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行，致使超過規(guī)定期限申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)不予受理。這種規(guī)定被稱為復(fù)議前置規(guī)定。但有時(shí)，出于各種原因，行政復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出不予受理決定或者在受理后超過行政復(fù)議期限仍不作答復(fù)。 行政終局裁決（包括復(fù)議為終局裁決） ? 行政終局裁決的概念： ? 我國對(duì)于行政救濟(jì)的一般原則是“司法最終裁決”原則。而且隨著我國法制的發(fā)展，規(guī)定行政終局裁決的法律也越來越少，目前我國只有 《 中華人民共和國外國人入境出境管理法 》 ， 《 中華人民共和國公民出境入境管理法 》 和 《 行政復(fù)議法 》 這 3部法律規(guī)定了行政終局裁決。這體現(xiàn)在 《 行政復(fù)議法 》 第 30條的規(guī)定中。如 《 行政復(fù)議法 》 第 14條規(guī)定“對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 ? 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。 ? 這是指申請(qǐng)人主動(dòng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行的申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為具體行政行為可能違法或嚴(yán)重不當(dāng)，繼續(xù)執(zhí)行可能會(huì)給申請(qǐng)人帶來難以挽回的損失，可決定停止執(zhí)行具體行政行為。 ? 當(dāng)然，這里的“停止執(zhí)行”只是暫時(shí)不執(zhí)行，一旦行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定，被申請(qǐng)人可繼續(xù)執(zhí)行該具體行政行為。 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。 ? 主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法審批、登記或頒發(fā)證書，不依法保障相對(duì)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利和不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)等行政不作為的情況。 ? 注意，法律規(guī)定在具體行政行為“明顯不當(dāng)”時(shí)決定將其撤銷、變更或者確認(rèn)違法，證明法律對(duì)具體行政行為合理性的要求顯然比合法性要低。例如，某人被公安機(jī)關(guān)違法拘留，且拘留已執(zhí)行完畢，這時(shí)他再申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)就可作出確認(rèn)該具體行政行為違法的決定。 ? 4．被申請(qǐng)人不依法提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 32條： 被申請(qǐng)人 應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。這一期限依 《 行政訴訟法 》 第 38條的規(guī)定為 15日 ，法律另有規(guī)定的除外。一般的行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不能自己采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，只能向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這時(shí)執(zhí)行復(fù)議決定的責(zé)任也就由復(fù)議機(jī)關(guān)來承擔(dān)。 A、可以在申請(qǐng)復(fù)議 ? B、不得申