【正文】 文件則比較松散，一般沒有結(jié)構(gòu)要求。 規(guī)章和規(guī)定的區(qū)別 ? 規(guī)章，是指有規(guī)章制定權(quán)的行政機關依照法定程序決定并以法定方式對外公布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。 ? （ 2）在行政復議中 不能審查國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章 。這些“規(guī)定”包括： ? （ 1）國務院部門的規(guī)定； ? （ 2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； ? （ 3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 （二）不能申請行政復議的事項 ? 抽象行政行為 ? 內(nèi)部行政行為 ? 居間裁決行為（行政調(diào)解、行政仲裁、行政裁決 ） ? 行政機關對于民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理并沒有法律上的強制力。過了幾天，某燈具廠收到縣工商局的通知，要求該廠立即恢復與尹某的勞動合同，工資獎金照發(fā)，否則該廠在年度檢驗中會有麻煩。 ? （一）可申請行政復議的行政行為 ? 行政處罰行為 ? 行政強制措施 ? 有關證書的變更、中止或撤銷 ? 行政確權(quán)行為 ? 侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的行為 ? 變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同 ? 違法要求履行義務 ? 不予行政許可 ? 行政不作為 ? 行政主體的不作為常見的有以下兩種： ? 一是不履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責； ? 二是不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等。（便民原則） （三）一級復議原則 ? 是指行政復議案件經(jīng)行政復議機關一次審理并作出決定之后，行政復議程序即告終結(jié)，申請人即使不服，也不得再次向有關行政復議機關申請復議的一種法律制度。 ? 程序合法。 ?（二）行政復議的特征 ?行政復議實質(zhì)上是具有一定司法性的行政監(jiān)督行為，是國家行政救濟的重要環(huán)節(jié)。 ? 行政復議是一種依申請的行政行為。 ? 行政復議是由有法定行政復議權(quán)的行政機關主持。 ? 與行政行為的區(qū)別 ? 與行政訴訟的區(qū)別 行政復議基本原則 ?行政復議的基本原則，是指由法律所規(guī)定的，對行政復議具有普遍指導意義的，行政復議機關和所有行政復議參加人在行政復議過程中必須遵循的基本準則。 （二）及時、便民原則 ? 及時原則 ? 及時原則是指行政復議機關要按照行政復議法規(guī)定的期限，盡快完成對行政復議案件的審查，并作出相應的決定。 ? 。 ? 其他具體行政行為 ? 《 行政復議法 》 還規(guī)定，行政相對人認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件不合法的，在對具體行政行為申請復議時，也可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)范性文件的審查申請。某燈具廠認為，企業(yè)辭退員工屬于內(nèi)部的人事管理行為，員工對此不服可申請勞動爭議仲裁，還可提起民事訴訟，但縣工商局無權(quán)干預。如調(diào)解不成或任何一方不服行政機關的處理決定，可以依法申請仲裁機構(gòu)對此民事糾紛進行仲裁或向人民法院提起民事訴訟。 ? 但國務院部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章不包括在內(nèi) 。 ? 按照 《 立法法 》 規(guī)定，國務院各部，各委員會，審計署、中國人民銀行和具有行政管理職能的直屬機關以及省，自治區(qū)，直轄市，省級人民政府所在地市和國務院批準的較大的市人民政府都可以制定規(guī)章。 ? 規(guī)定，是指黨政職能部門對職責范圍內(nèi)的某項工作、事務或活動制定的帶有約束性、規(guī)范性措施的文書，規(guī)定屬于一般的規(guī)范性文件。規(guī)章要報國務院備案，規(guī)范性文件則不需要。 1999年 9月 10日，杭州市文化局會同市廣電局、市新聞出版局、市 公安局、市工商局聯(lián)合執(zhí)法檢查，查獲旺實公司有利用電子計算機從事游戲活動的違法行為 ，并當場依據(jù)國務院 《 娛樂場所管理條例 》 查封、扣押 4臺電腦 (主機、彩顯 )。 旺實公司不服，于 11月 2日向杭州市人民政府申請復議，要求撤銷市文化局的處罰決定，同 時旺實公司要求對市文化局作出的行政處罰決定所依據(jù)的公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國 家工商局 《 關于規(guī)范“網(wǎng)吧”經(jīng)營行為加強安全管理的通知 》 (公通字 〔 1999〕 90號 )中有關 “網(wǎng)吧不得經(jīng)營電腦游戲”的規(guī)定的合法性進行審查。 2022年 2月 15日，國務院法制辦公室復函杭州市政府法制局：經(jīng)報國務院領導同意，公安部、信息產(chǎn)業(yè) 部、文化部和國家工商行政管理局制定 《 關于規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為加強安全管理的通知 》 規(guī)定 “網(wǎng)吧不得經(jīng)營電腦游戲”是合法的。市文化局查扣電腦的依據(jù)是 《 娛樂場所管理條例 》 ，但網(wǎng)吧非娛樂場所，且 《 娛樂 場 所管理條例 》 沒有賦予文化行政主管部門采取查封、扣押的權(quán)利。從本案的審理中可以給我們以下啟示： ? 一、作政復議法將行政機關作出具體行政行為時所依據(jù)的“紅頭文件”的合法性納入了復議 范圍，賦予了人民群眾對“紅頭文件”的合法性進行審查的提起權(quán)，體現(xiàn)了人民民主監(jiān)督的 權(quán)利，這對我國各級行政機關依法行政將起到重大推動作用。行政機關實施行政處罰時 ，不僅要求所依據(jù)的文件合法有效，而且要求所遵循的程序符合法律規(guī)定，特別是正式作出 處罰決定前的告知、聽證程序，往往容易被執(zhí)法機關所忽視。當事人的 筆錄可以作為證據(jù)之一，但必須有相應的印證，僅僅憑一個人的筆錄是不足為證的。本案中的“網(wǎng)吧”業(yè)主取得了公安機關頒發(fā)的“網(wǎng)吧安全合格證”，是 否就意味著從事網(wǎng)吧活動就安全了呢 ?發(fā)生了不安全行為頒發(fā)安全合格證的機關又應當承擔 什么責任呢 ?行政機關頒發(fā)“網(wǎng)吧安全合格證”的意義又何在呢 ?值得研究。 ? 上一級人民政府管轄。 ? 原行政主體管轄。 ? 設立派出機構(gòu)的行政部門或該部門的本級地方人民政府管轄。 ? （三）移送管轄和制定管轄 ? 金某因舉報單位負責人貪污問題遭到毆打，于案發(fā)當日向某區(qū)公安分局某派出所報案，但派出所久拖不理。 ? （ 2）行政復議機關是享有行政復議權(quán)的行政機關。 ? 多數(shù)是具體行政行為所針對的人（如行政處罰案件中的受處罰人），有時也可以是其他與具體行政行為有利害關系的人（如行政處罰案件中的受害人）。 近親屬 ? 參照 《 行政訴訟法 》 第 24條和最高人民法院 《 行訴法解釋 》 第 11條規(guī)定，“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。 ? 法人或者其他組織終止有幾種情況： ? （ 1）原法人或其他組織 分立 ，出現(xiàn)兩家或兩家以上新的法人或其他組織，都可承受原法人或其他組織的權(quán)利。 第三人的概念及相關規(guī)定 ? 《 行政復議法 》 第 10條 ? 第三人 是指因與被申請復議的具體行政行為 有利害關系 ，為了維護自己的合法權(quán)益而參加行政復議的申請人以外的公民、法人或者其他組織。行政復議中的第三人對于引起爭議的具體行政行為一般沒有自己的獨立請求，只能支持被申請人主張具體行政行為合法、適當，或支持申請人主張具體行政行為不合法或不適當。 申請要為行政復議機關受理應滿足下列條件： ? 1．符合申請行政復議的法定條件。此外，還規(guī)定“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 《 行政復議法 》 規(guī)定“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。 前款規(guī)定的行政復議申請期限依照下列規(guī)定計算： （一）當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算； （二）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算； （三）載明具體行政行為的法律文書依法留置送達的，自送達人和見證人在送達回證上簽注的留置送達之日起計算； （四）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵政簽收單上簽收之日起計算；沒有郵政簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算； （五）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算； ? （六）被申請人作出具體行政行為時未告知有關公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自公民、法人或者其他組織收到補充告知的通知之日起計算； ? （七）被申請人作出具體行政行為時未告知有關公民、法人或者其他組織，但是有證據(jù)材料能夠證明有關公民、法人或者其他組織知道該具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。由于管理相對人自身過錯，應當知道而沒有知道行政機關作出具體行政行，致使超過規(guī)定期限申請復議，復議機關有權(quán)不予受理。這種規(guī)定被稱為復議前置規(guī)定。但有時，出于各種原因，行政復議機關會對復議申請作出不予受理決定或者在受理后超過行政復議期限仍不作答復。 行政終局裁決（包括復議為終局裁決） ? 行政終局裁決的概念： ? 我國對于行政救濟的一般原則是“司法最終裁決”原則。而且隨著我國法制的發(fā)展，規(guī)定行政終局裁決的法律也越來越少，目前我國只有 《 中華人民共和國外國人入境出境管理法 》 ， 《 中華人民共和國公民出境入境管理法 》 和 《 行政復議法 》 這 3部法律規(guī)定了行政終局裁決。這體現(xiàn)在 《 行政復議法 》 第 30條的規(guī)定中。如 《 行政復議法 》 第 14條規(guī)定“對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。 ? 公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經(jīng)依法受理的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。 ? 這是指申請人主動向復議機關提出停止執(zhí)行的申請，復議機關經(jīng)審查后認為具體行政行為可能違法或嚴重不當，繼續(xù)執(zhí)行可能會給申請人帶來難以挽回的損失，可決定停止執(zhí)行具體行政行為。 ? 當然，這里的“停止執(zhí)行”只是暫時不執(zhí)行，一旦行政復議機關作出維持決定，被申請人可繼續(xù)執(zhí)行該具體行政行為。 ? 行政復議機關負責法制工作的機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。 ? 主要針對行政機關不依法審批、登記或頒發(fā)證書，不依法保障相對人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利和不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費等行政不作為的情況。 ? 注意，法律規(guī)定在具體行政行為“明顯不當”時決定將其撤銷、變更或者確認違法，證明法律對具體行政行為合理性的要求顯然比合法性要低。例如，某人被公安機關違法拘留，且拘留已執(zhí)行完畢，這時他再申請復議，復議機關就可作出確認該具體行政行為違法的決定。 ? 4．被申請人不依法提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。 ? 《 行政復議法 》 第 32條： 被申請人 應當履行行政復議決定。這一期限依 《 行政訴訟法 》 第 38條的規(guī)定為 15日 ，法律另有規(guī)定的除外。一般的行政機關沒有強制執(zhí)行權(quán)，不能自己采取強制執(zhí)行措施，只能向人民法院申請強制執(zhí)行。這時執(zhí)行復議決定的責任也就由復議機關來承擔。 A、可以在申請復議 ? B、不得申