【正文】 第九章 行政司法 ?行政復(fù)議 ?行政調(diào)解 ?行政裁決 行政司法概述 ? ? 行政機關(guān) ? 行政爭議 民事爭議 ? 行政機關(guān) 相對人 普通民事主體 普通民事主體 行政復(fù)議 ? 行政復(fù)議機關(guān) ?申請人 被申請人 行政復(fù)議的概念 ? ? 一、行政復(fù)議的概念 ? （一）行政復(fù)議的含義 ? 行政復(fù)議是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，受理申請的行政機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為的合法性和合理性進行審查，并作出相應(yīng)決定的法律活動。 ? 行政復(fù)議是一種依申請的行政行為。 ? 行政復(fù)議是由有法定行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)主持。 ? 行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為。 ? 行政復(fù)議是相對人的權(quán)利。 ?（二）行政復(fù)議的特征 ?行政復(fù)議實質(zhì)上是具有一定司法性的行政監(jiān)督行為，是國家行政救濟的重要環(huán)節(jié)。 ? 與行政行為的區(qū)別 ? 與行政訴訟的區(qū)別 行政復(fù)議基本原則 ?行政復(fù)議的基本原則，是指由法律所規(guī)定的，對行政復(fù)議具有普遍指導(dǎo)意義的，行政復(fù)議機關(guān)和所有行政復(fù)議參加人在行政復(fù)議過程中必須遵循的基本準則。 ? （一）合法原則 ? 合法原則是指行政復(fù)議機關(guān)及其他復(fù)議參加人在行政復(fù)議過程中都必須遵守有關(guān)行政復(fù)議的法律、法規(guī)和規(guī)章，其主要內(nèi)容包括以下幾個方面： ? 主體合法。 ? 依據(jù)合法。 ? 程序合法。 （二）及時、便民原則 ? 及時原則 ? 及時原則是指行政復(fù)議機關(guān)要按照行政復(fù)議法規(guī)定的期限，盡快完成對行政復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。 ? 便民原則 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 15條第 2款規(guī)定，對該條第 1款中列舉的五種情形，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請。如這些申請應(yīng)由其他行政復(fù)議機關(guān)受理，接受申請的縣級地方人民政府應(yīng)當自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。（便民原則） （三）一級復(fù)議原則 ? 是指行政復(fù)議案件經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)一次審理并作出決定之后，行政復(fù)議程序即告終結(jié)，申請人即使不服，也不得再次向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議的一種法律制度。 ? 。 一級復(fù)議原則 行政訴訟 行政復(fù)議 行政爭議 例外： 國務(wù)院復(fù)議 法院行政訴訟 原機關(guān)復(fù)議 省、部級具體行政行為 （四）合法與適當雙重審查原則 （五）不適用調(diào)解原則 （六）獨立復(fù)議原則 （七）復(fù)議不停止執(zhí)行原則 行政復(fù)議范圍 ? 行政復(fù)議范圍又稱行政復(fù)議受案范圍。 ? 《 行政復(fù)議法 》 規(guī)定了可以申請行政復(fù)議的行政行為和不可申請行政復(fù)議的事項。 ? （一）可申請行政復(fù)議的行政行為 ? 行政處罰行為 ? 行政強制措施 ? 有關(guān)證書的變更、中止或撤銷 ? 行政確權(quán)行為 ? 侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的行為 ? 變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同 ? 違法要求履行義務(wù) ? 不予行政許可 ? 行政不作為 ? 行政主體的不作為常見的有以下兩種： ? 一是不履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責； ? 二是不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等。 ? 其他具體行政行為 ? 《 行政復(fù)議法 》 還規(guī)定，行政相對人認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件不合法的，在對具體行政行為申請復(fù)議時，也可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)范性文件的審查申請。 案例 ? 某燈具廠認為尹某在試用期間被證明不符合錄用條件，決定解除與尹某的勞動合同。尹某得知此事后，并沒有去申請勞動爭議仲裁，而是將該情況告訴了擔任縣工商局局長的叔叔夏某。過了幾天，某燈具廠收到縣工商局的通知，要求該廠立即恢復(fù)與尹某的勞動合同，工資獎金照發(fā)，否則該廠在年度檢驗中會有麻煩。某燈具廠認為，企業(yè)辭退員工屬于內(nèi)部的人事管理行為，員工對此不服可申請勞動爭議仲裁，還可提起民事訴訟，但縣工商局無權(quán)干預(yù)?，F(xiàn)在縣工商局發(fā)出通知要求恢復(fù)與尹某的勞動合同，還以通不過年度檢驗相威脅，是對企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的非法干預(yù)。因此，某燈具廠決定，向市工商局申請行政復(fù)議。 （二）不能申請行政復(fù)議的事項 ? 抽象行政行為 ? 內(nèi)部行政行為 ? 居間裁決行為（行政調(diào)解、行政仲裁、行政裁決 ） ? 行政機關(guān)對于民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理并沒有法律上的強制力。如調(diào)解不成或任何一方不服行政機關(guān)的處理決定，可以依法申請仲裁機構(gòu)對此民事糾紛進行仲裁或向人民法院提起民事訴訟。 ? 只是作為一種建議，行政機關(guān)的介入并未改變糾紛的民事法律關(guān)系屬性 ? 如我國 《 環(huán)境保護法 》 賠償責任和賠償金額的糾紛 ? 行政復(fù)議涉及的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系，因此不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，也不能申請行政復(fù)議，如爭議雙方間有仲裁協(xié)議，可向仲裁機關(guān)申請仲裁，無仲裁協(xié)議就只能向人民法院提起民事訴訟。 部分抽象行政行為 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 7條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時， 可以一并 向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。這些“規(guī)定”包括： ? （ 1）國務(wù)院部門的規(guī)定； ? （ 2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； ? （ 3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 ? 但國務(wù)院部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章不包括在內(nèi) 。 ? 這一條款賦予了行政復(fù)議機關(guān) 審查一部分抽象行政行為的權(quán)力 ，使行政復(fù)議的受案范圍大于只能審查具體行政行為的行政訴訟。 對 《 行政復(fù)議法 》 第 7條的理解 ? （ 1）對于這些抽象行政行為， 不可單獨提出審查申請 ，只能在對具體行政行為申請復(fù)議的同時，對作為其依據(jù)的抽象行政行為向復(fù)議機關(guān)一并提出審查申請。 ? （ 2）在行政復(fù)議中 不能審查國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章 。 ? 按照 《 立法法 》 規(guī)定，國務(wù)院各部，各委員會，審計署、中國人民銀行和具有行政管理職能的直屬機關(guān)以及省，自治區(qū)，直轄市，省級人民政府所在地市和國務(wù)院批準的較大的市人民政府都可以制定規(guī)章。 ? 依據(jù)行政復(fù)議法第 2 27條的規(guī)定，如申請人對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定提出審查申請，或行政復(fù)議機關(guān)在審查具體行政行為時，認為其依據(jù)不合法，復(fù)議機關(guān) 有權(quán)處理的，應(yīng)當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān) 依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。 規(guī)章和規(guī)定的區(qū)別 ? 規(guī)章，是指有規(guī)章制定權(quán)的行政機關(guān)依照法定程序決定并以法定方式對外公布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。 ? 規(guī)定，是指黨政職能部門對職責范圍內(nèi)的某項工作、事務(wù)或活動制定的帶有約束性、規(guī)范性措施的文書，規(guī)定屬于一般的規(guī)范性文件。 ? 從內(nèi)容上看，凡是法律、法規(guī)規(guī)定以規(guī)章形式規(guī)定的事項，應(yīng)當制定規(guī)章，比如，設(shè)定行政處罰，出臺法律、法規(guī)的配套制度，均屬于規(guī)章；規(guī)定，即一般規(guī)范性文件，主要用于部署工作，通知特定事項，說明具體問題。 ? 從形式上看， 2022年 7月 1日 《 立法法 》 實施以后，規(guī)章都必須以令的形式發(fā)布，因此凡是以今的形式發(fā)布的，就是規(guī)章；一般規(guī)范性文件則不以令的形式發(fā)布，往往以通知等形式下發(fā)。 ? 從結(jié)構(gòu)上看，規(guī)章一般采取章、節(jié)、條、款的結(jié)構(gòu)，規(guī)范性文件則比較松散，一般沒有結(jié)構(gòu)要求。規(guī)章要報國務(wù)院備案，規(guī)范性文件則不需要。 ? 可以這樣說，是否以規(guī)章形式發(fā)布并報送國務(wù)院備案，是判斷是規(guī)章還是規(guī)定（規(guī)范性文件）的主要標準。 全國首起對國家部委的“紅頭文件”提請復(fù)議審查的復(fù)議案件 ? 基本案情：杭州旺實計算機有限公司 (以下簡稱旺實公司 )于 19 97年 5月 30日 經(jīng)杭州市工商行政管理局登記注冊成立。 1999年 7月 26日經(jīng)杭州市公安局頒發(fā)“網(wǎng)吧安全合 格證”，從事網(wǎng)吧活動。 1999年 9月 10日，杭州市文化局會同市廣電局、市新聞出版局、市 公安局、市工商局聯(lián)合執(zhí)法檢查，查獲旺實公司有利用電子計算機從事游戲活動的違法行為 ，并當場依據(jù)國務(wù)院 《 娛樂場所管理條例 》 查封、扣押 4臺電腦 (主機、彩顯 )。旺實公司向 市文化局寫了檢討書，承認“確實是我們錯了，愿意聽從處理”。 10月 18日市文化局發(fā)現(xiàn)申 請人繼續(xù)從事計算機游戲經(jīng)營活動，即以證據(jù)登記保存方式扣押計算機一臺。 10月 23日市文 化局以現(xiàn)臣等為事實依據(jù)，對旺實公司作出 《 行政處罰決定書 》 ，認定旺實公司從事游戲經(jīng)營活動的計算機 32臺， 28人在玩游戲，以違反國務(wù)院 《 娛樂場 所管理條例 》 和公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定，對旺實公 司處以： (1)責令停止游戲經(jīng)營； (2)沒收 1 4天的非法所得 7000元，并處兩倍罰款 14000元，兩項合計執(zhí)行 21000元處罰。 旺實公司不服，于 11月 2日向杭州市人民政府申請復(fù)議，要求撤銷市文化局的處罰決定，同 時旺實公司要求對市文化局作出的行政處罰決定所依據(jù)的公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國 家工商局 《 關(guān)于規(guī)范“網(wǎng)吧”經(jīng)營行為加強安全管理的通知 》 (公通字 〔 1999〕 90號 )中有關(guān) “網(wǎng)吧不得經(jīng)營電腦游戲”的規(guī)定的合法性進行審查。 復(fù)議情況 ? 杭州市人民政府法制局收到旺實公司的復(fù)議申請后即依法進行了 審理。在查明基本案情后，于 1999年 12月 3日將審查國家公安部等四部委的公通字 〔 1999〕 9 0號文件合法性的請求轉(zhuǎn)送國務(wù)院法制辦處理，（因為該文件屬國務(wù)院部委制定，杭州市政府無權(quán)審查，依行政復(fù)議法，被轉(zhuǎn)送至有審查權(quán)的國務(wù)院。 ）同時中止了對該復(fù)議案件的審理。 2022年 2月 15日，國務(wù)院法制辦公室復(fù)函杭州市政府法制局：經(jīng)報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，公安部、信息產(chǎn)業(yè) 部、文化部和國家