行政主體ppt課件(已修改)
2025-05-24 13:08 本頁面
【正文】 第四章 行政主體 行政主體 第 四 章 行政主體概述 行政機(jī)關(guān) 法定授權(quán)的組織 行政 主體 行政主體概述 法定授權(quán)的組織 行政主體的概念與特征 行政主體的行政職權(quán)與職責(zé) 行政機(jī)關(guān)的概念與特征 行政機(jī)關(guān)的種類 法定授權(quán)組織的概念與特征 法定授權(quán)組織與行政委托組織的區(qū)別 行政機(jī)關(guān) 行政主體的范圍和種類 授權(quán)的條件 法定授權(quán)的組織的類型 第四章 行政主體 行政法主體 （行政法律關(guān)系主體） 行政主體 行政相對(duì)人 行政機(jī)關(guān) 法律法規(guī)授權(quán)組織 第四章 行政主體 案 例 某縣工商行政管理局決定將原有的辦 公樓修茸一新，并購置一些辦公家具，便 于 2022年 6月與該縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購買辦公家具的合同。合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門?？h工商局認(rèn)為該批家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低價(jià)格。居美家具公司不肯降價(jià)，認(rèn)為家具完全符合合同的約定，縣工商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下?？h工商局即以居美家具公司從事非法經(jīng)營活動(dòng)為由，吊銷了居美家具公司的營業(yè)執(zhí)照，并處罰款 7000元。居美家具公司不服，向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金；二是請(qǐng)求撤銷縣工商局對(duì)其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定。縣法院經(jīng)審查駁回了居美家俱公司的第一項(xiàng)請(qǐng)求，受理了第二項(xiàng)要求。 第四章 行政主體 案例思考：法院為什么不受理居美家俱公司的第一項(xiàng)請(qǐng)求？只要是行政機(jī)關(guān)作出的行為都是行政行為嗎？ 第四章 行政主體 點(diǎn)評(píng)： 在此案例中，縣工商局前后有兩次作為，一次是與縣居美家俱公司簽定購貨合同，一次是對(duì)縣居美家俱公司進(jìn)行了行政處罰。這兩次作為中，縣工商局的法律地位是不是行政主體，其作為是不是行政行為則是問題的關(guān)鍵，即判斷行政行為的性質(zhì)成為解決問題的關(guān)鍵。 首先，縣工商局與縣居美家俱公司簽定合同的過程中，縣工商局是行政機(jī)關(guān)，但它不是行政主體，因?yàn)樗男袨椴皇切姓袨?。行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理職權(quán)過程中作出的、能夠產(chǎn)生法律效力的行為。一個(gè)合法的行政行為必須具備三個(gè)要素：主體要素（指行政行為是行政主體作出的）、職權(quán)要素（指行政行為的目的是實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo) 》 、法律要素（指行政行為能夠產(chǎn)生法律效果）。此案中，縣工商局簽定購買辦公家俱的行為雖然是行政機(jī)關(guān)的行為，但不具備行政行為第二個(gè)要素 第四章 行政主體 —— 職權(quán)要素。即縣工商局不是行使工商行政管理職權(quán)的行為，因此不是行政行為，而是民事行為?？h工商局與居美家俱公司是平等的民事主體，與居美家俱公司因簽定合同而產(chǎn)生的民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，應(yīng)由民法來調(diào)整。所以法院不受理居美家俱公司的第一項(xiàng)請(qǐng)求。 由本案例可以看出：行政機(jī)關(guān)和行政主體是既相聯(lián)系，又有區(qū)別的。首先行政主體主要是行政機(jī)關(guān)，它是行政主體中一種；其次行政機(jī)關(guān)又不一定都是行政主體身份，要看其作出的行為是不是行政行為。 第四章 行政主體 案 例 1990年 6月 24日，根據(jù)金堂縣編委文件，建立了金堂縣云頂石城管理處，性質(zhì)屬全民所有制事業(yè)單位，其職責(zé)是負(fù)責(zé)云頂山風(fēng)景區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理及旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體開發(fā)。 1995年 1月 15日，云頂石城風(fēng)景名勝區(qū)（云頂山慈云寺系其主要景點(diǎn)）被四川省人民政府評(píng)審為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。 1996年 5月 15日，金堂縣物價(jià)局審批將云頂石城風(fēng)景區(qū)游山門票價(jià)格調(diào)為 ／人，其中： ／人作為縣交通局（九龍灘至云頂山上山公路即涼云路）建設(shè)維護(hù)費(fèi)，對(duì)朝山進(jìn)香的佛教居士，凡持有云頂山慈云寺阪依證的，仍執(zhí)行門票價(jià)格 ／人不變，同時(shí)取得了金堂縣物價(jià)局頒發(fā)的收費(fèi)許可證，并在涼云路后段即去慈云寺必經(jīng)之路上， 云頂山慈云寺訴金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處違法收費(fèi)案 第四章 行政主體 離該寺約 1公里處設(shè)收費(fèi)站，收取調(diào)價(jià)后的游覽費(fèi)至今。慈云寺認(rèn)為，云頂石城風(fēng)景管理處向游客收取進(jìn)山費(fèi)既無相關(guān)的法律、法規(guī)支持，也未征求過慈云寺的意見，更未考慮本地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，致使到慈云寺游玩、朝山的游客逐年遞減。云頂石城風(fēng)景管理處設(shè)卡收費(fèi)的行為不僅違反了國家的有關(guān)法律、法規(guī)和國家對(duì)宗教事務(wù)的有關(guān)政策，同時(shí)也嚴(yán)重威脅到了慈云寺廣大僧眾的基本生存，請(qǐng)求法院依法判決撤銷云頂石城風(fēng)景管理處的收費(fèi)行為。 第四章 行政主體 案例思考：金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處是不是行政主體？ 第四章 行政主體 點(diǎn)評(píng)： 根據(jù) 《 中華人民共和國行政訴訟法 》 第 25條，我國的行政主體主要包括行政機(jī)
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