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【正文】 第四章 行政主體 授權(quán)的條件 授 權(quán) 方 式 以規(guī)范的形式，即通過(guò) 法律、行政法規(guī)、地方性法 規(guī)的形式授權(quán)。在走出樹(shù)林時(shí)，關(guān)某見(jiàn)樹(shù)林邊有一堆枯草，即劃火柴將枯草點(diǎn)著。 不具有行政主體資格，不能成為 行政復(fù)議的被申請(qǐng)人和行政訴訟 的被告?！? 因此，在日常生活當(dāng)中提到行政機(jī)關(guān)時(shí)， 如果沒(méi)有特別所指，往往認(rèn)為行政機(jī)關(guān)既包括 人民政府，也包括政府所屬工作部門(mén)。 第四章 行政主體 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān) 第四章 行政主體 ? 行政機(jī)關(guān)的概念與特征 ? 行政機(jī)關(guān)的種類(lèi) 第四章 行政主體 行政機(jī)關(guān)的概念與特征 是指依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)立， 行使國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù) 進(jìn)行組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力 機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 社會(huì)團(tuán)體 其他組織 第四章 行政主體 行政主體的范圍和種類(lèi) 劃分的依據(jù) 行政主體的種類(lèi) 依行政職權(quán)的來(lái)源 職權(quán)行政主體 授權(quán)行政主體 依管轄范圍的不同 中央行政主體 地方行政主體 依是否有隸屬關(guān)系 外部行政主體 內(nèi)部行政主體 第四章 行政主體 行政主體的行政職權(quán)與職責(zé) 行政主體的行政職權(quán) 行政主體的行政職責(zé) 第四章 行政主體 ? 行政立法權(quán)； ? 行政命令權(quán)； ? 行政許可權(quán)； ? 行政確認(rèn)權(quán)； ? 行政給付權(quán)； ? 行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)； ? 行政征收、征用權(quán)； ? 行政檢查權(quán)； ? 行政強(qiáng)制權(quán)； ? 行政制裁權(quán)； ? 行政合同權(quán)； ? 行政司法權(quán)； 行政職 權(quán)是行政主 體依法享有 的對(duì)某個(gè)領(lǐng) 域或者某方 面行政事務(wù) 進(jìn)行組織與 管理的權(quán)力。 職權(quán)行政主體即各級(jí)各類(lèi)國(guó)家 行政機(jī)關(guān)，自組織依法成立時(shí)就自 然取得行政主體資格。因此，某區(qū)公安分局治安科不能以自己的名義對(duì)張某進(jìn)行行政處罰，而張某也只能以區(qū)公安分局為被告。這是成為行政主體的決定性條件。 本案中，金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處系財(cái)政全額撥款的全民所有制事業(yè)單位，根據(jù) 《 四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例 》 第 36條第 1款規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)必須設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，并賦予行政管理職能，金堂縣云頂石城風(fēng)景區(qū)系四川省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照 《 四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例 》 設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政管理職能。所謂法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而形式特定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織。 由本案例可以看出：行政機(jī)關(guān)和行政主體是既相聯(lián)系，又有區(qū)別的。這兩次作為中，縣工商局的法律地位是不是行政主體，其作為是不是行政行為則是問(wèn)題的關(guān)鍵，即判斷行政行為的性質(zhì)成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門(mén)。居美家具公司不服，向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金；二是請(qǐng)求撤銷(xiāo)縣工商局對(duì)其作出的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定。即縣工商局不是行使工商行政管理職權(quán)的行為，因此不是行政行為，而是民事行為。慈云寺認(rèn)為，云頂石城風(fēng)景管理處向游客收取進(jìn)山費(fèi)既無(wú)相關(guān)的法律、法規(guī)支持，也未征求過(guò)慈云寺的意見(jiàn)，更未考慮本地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，致使到慈云寺游玩、朝山的游客逐年遞減。再次，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的職能為具體法律、法規(guī)所授，而非行政組織法所授。 行政主體必須是能夠以自己的名義作出行政行為 的組織。張某不服，以毆打他人為由，向某區(qū)人民法院提起訴訟，狀告某區(qū)公安分局治安科違法實(shí)施行政處罰。這是 成為行政主體的關(guān)鍵性條件。 第四章 行政主體 授權(quán)行政主體的范圍 行政機(jī)構(gòu) （ 1）內(nèi)部機(jī)構(gòu)； （ 2）派出機(jī)構(gòu)； （ 3）臨時(shí)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施行政行為，必須具有行政主體資格。而此后的大量單行法則規(guī)定，行政機(jī)關(guān)既包括政府，也包括政府的部門(mén)。 權(quán)力來(lái) 源不同 來(lái)源于法律、法規(guī)的明確授予。路上沒(méi)走多 遠(yuǎn)，李某改變主意，對(duì)關(guān)某說(shuō)，不如到主 河去摸魚(yú)，關(guān)某同意，二人折回主河流處。 第四章 行政主體 案例思考：誰(shuí)是行政行為的主體？為什么？ 第四章 行政主體 授權(quán)的條件 授 權(quán) 主 體 有權(quán)制定法律的全國(guó)人大及其常委會(huì)。 第四章 行政主體 法定授權(quán)組織的類(lèi)型 社 會(huì) 組 織 1．經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位； 2．經(jīng)授權(quán)的企業(yè)單位； 3．經(jīng)授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體； 4．經(jīng)授權(quán)的其他社會(huì)組織； 。某市林業(yè)
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