《行政主體》ppt課件-文庫吧
2025-04-27 13:08 本頁面
【正文】 關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。所謂法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而形式特定行政職能的非國家行政機(jī)關(guān)組織。首先，法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指非國家機(jī)關(guān)的組織，它們不具有國家機(jī)關(guān)的地位，它們只有在行使法律、法規(guī)所授行政職能時(shí)，才享有國家行政權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)任，在非行使法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)，它們只是一般的社會(huì)公權(quán)力組織或一般的民事主體，僅享有一般社會(huì)公權(quán)力或僅享有一般民事權(quán)利和承擔(dān)一般民事義務(wù)。其次，法律、法規(guī)授權(quán)組織行使的是特定行政職能而非一般行政職能。 所謂特定職能，即限于相應(yīng)法律、法規(guī)明確規(guī)定的某項(xiàng)具體職能或某種具體事項(xiàng)，其范圍通常是很窄的、有限的。國家行政機(jī)關(guān)則行使國家的一般行政職能，不限于某 第四章 行政主體 種具體領(lǐng)域或某種具體事項(xiàng)。再次，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的職能為具體法律、法規(guī)所授，而非行政組織法所授。且具體法律、法規(guī)對(duì)相應(yīng)組織的授權(quán)通常是有期限的和通常限于辦理某一具體行政事務(wù)，該行政事務(wù)完成，相應(yīng)的授權(quán)即告結(jié)束。而行政組織法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的授權(quán)則具有相對(duì)穩(wěn)定性，只要該行政機(jī)關(guān)存在，它就一直行使所授職能。 本案中，金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處系財(cái)政全額撥款的全民所有制事業(yè)單位，根據(jù) 《 四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例 》 第 36條第 1款規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)必須設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，并賦予行政管理職能，金堂縣云頂石城風(fēng)景區(qū)系四川省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照 《 四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例 》 設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政管理職能。金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處系根據(jù)該法規(guī)、經(jīng)金堂縣編制委員會(huì)同意設(shè)立的，雖然其單位性質(zhì)屬于全民 第四章 行政主體 所有制事業(yè)單位，卻履行著管理、開發(fā)云頂石城風(fēng)景區(qū)的行政職能，系 《 四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例 》 授權(quán)行使云頂石城風(fēng)景區(qū)管理的組織，屬于 《 行政訴訟法 》 第 25條所規(guī)定的“法規(guī)授權(quán)的組織”，可以成為行政主體。 第四章 行政主體 行政主體概述 第一節(jié) 行政主體的概念與特征 行政主體的行政職權(quán)與職責(zé) 行政主體的范圍和種類 第四章 行政主體 第四章 行政主體 行政主體的概念與特征 是指行政法律關(guān)系中與行政相對(duì)人互有 權(quán)利義務(wù)的另一方當(dāng)事人，是享有行政權(quán)， 能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān) 由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 行政主體必須是承擔(dān)國家行政權(quán)力、實(shí) 施行政活動(dòng)的組織， 不享有行政權(quán)的機(jī)關(guān)、單 位、個(gè)人，除非法律、法規(guī)明確授予其行政管理 權(quán)外，不能作為行政主體。 第四章 行政主體 行政主體的概念與特征 是指行政法律關(guān)系中與行政相對(duì)人互有 權(quán)利義務(wù)的另一方當(dāng)事人，是享有行政權(quán)， 能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān) 由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 行政主體必須是能夠以自己的名義作出行政行為 的組織。 所謂“以自己的名義”是指能夠依照自己的意志作 出處理決定發(fā)布命令，并以自己的職權(quán)保障這些決定和命 令的實(shí)施。只有那些符合法定條件，履行必要法定程序而 成立的，享有國家行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和接受法定授權(quán)的組 織才有對(duì)外名義權(quán)。這是成為行政主體的決定性條件。 第四章 行政主體 案 例 張某是某市車站路擺攤賣小吃的個(gè)體戶。2022年 8月 20日，張某與一顧客謝某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而相互推搡，致使謝某跌傷了右腿。第二天，某市某區(qū)公安分局治安科依據(jù) 《 治安管理處罰條例 》 第22條的規(guī)定，以毆打他人為由，裁決張某治安罰款 100元，并賠償醫(yī)藥費(fèi) 45元。該治安科未制作、送達(dá)治安處罰裁決書，罰款由治安科出具了一個(gè)收據(jù)。張某不服，以毆打他人為由，向某區(qū)人民法院提起訴訟，狀告某區(qū)公安分局治安科違法實(shí)施行政處罰。 第四章 行政主體 案例思考：某區(qū)公安分局治安科是否能夠以自己的名義對(duì)張某進(jìn)行行政處罰？某區(qū)公安分局治安科是否可以成為被告？為什么？ 第四章 行政主體 點(diǎn)評(píng)： 治安科是區(qū)公安分局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是具體執(zhí)行公務(wù)、實(shí)現(xiàn)區(qū)公安分局職能的機(jī)構(gòu)，其自身不能以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)，也不能獨(dú)立承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任，不具有行政主體資格。治安科對(duì)外所作出的一切具體行政行為只能是以某區(qū)公安分局的名義作出，由此產(chǎn)生的法律后果也應(yīng)由某區(qū)公安分局來承擔(dān)。因此，某區(qū)公安分局治安科不能以自己的名義對(duì)張某進(jìn)行行政處罰，而張某也只能以區(qū)公安分局為被告。 第四章 行政主體 行政主體的概念與特征 是指行政法律關(guān)系中與行政相對(duì)人互有 權(quán)利義務(wù)的另一方當(dāng)事人，是享有行政權(quán)， 能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān) 由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 行政主體必須能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。 這與前一個(gè) 條件相聯(lián)系，是判斷行政機(jī)關(guān)
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