行政權(quán)力ppt課件(2)(編輯修改稿)
2025-06-08 13:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的功能得以發(fā)揮 。 二者相互促進(jìn) ， 相得益彰 。 二 、 行政權(quán)力的集中與分散 (一 )集權(quán)制行政體制的利弊分析 1． 塔式層級(jí)制的形成 （ 官僚制 ） 行政 體制 家族組織 軍事組織 演變 國(guó)際統(tǒng)治 社會(huì)管理 形成 雛形 行政權(quán)力結(jié)構(gòu) 運(yùn)行一般模式 塔式層級(jí)制 官僚制 （ 1） 權(quán)力結(jié)構(gòu)的中樞 1） 權(quán)力線 （ 指揮命令系統(tǒng) ） 將各層級(jí)行政首長(zhǎng)和行政單位聯(lián)成一體 ， 形成一個(gè)層次分明 、 等級(jí)節(jié)制的集權(quán)制行政管理系統(tǒng) 。 國(guó)務(wù)院 省 直轄市 自治區(qū) 自治縣 縣 縣級(jí)市 控制的跨度狹窄 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村民 委員會(huì) 鄉(xiāng) 社區(qū) 委員會(huì) 2） 規(guī)則：下屬服從首長(zhǎng) ， 下級(jí)服從上級(jí) ， 局部服從整體 ，地方服從中央的逐級(jí)集權(quán)制 。 （ 2） 集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn) 1） 命令統(tǒng)一 ， 步調(diào)一致； 2） 指揮靈便 ， 行動(dòng)迅速； 3） 事權(quán)集中 ， 責(zé)任分明； 4） 層級(jí)節(jié)制 ， 統(tǒng)籌兼顧； 5） 能夠保證上級(jí)決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效地貫徹執(zhí)行 。 （ 3） 集權(quán)制的劣勢(shì) 1） 其功能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大與延伸 ， 會(huì)出現(xiàn)超強(qiáng)的政治與行政控制；出現(xiàn)高高在上的 、 脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的絕對(duì)權(quán)威 ， 形成沒(méi)有任何限制和制約的專(zhuān)制權(quán)威 。 集權(quán)的歷史是同專(zhuān)制的歷史平行發(fā)展的 。 正因?yàn)榧瘷?quán) ， 才不可避免地使國(guó)家超越自己的范圍 ，使國(guó)家把自己這個(gè)特殊的東西規(guī)定為普遍物 ， 至高無(wú)上者 ， 并希圖取得只有歷史才具有的權(quán)限和地位 。 恩格斯 2） 權(quán)力過(guò)分地集中于中央政府 、 上級(jí)政府及其行政首長(zhǎng) ， 不能因地制宜地發(fā)揮地方政府或下級(jí)政府的積極性與創(chuàng)造性； 3） 嚴(yán)密的等級(jí)節(jié)制和程序化 、 規(guī)范化管理 ， 不能因時(shí) 、因事制宜地處理復(fù)雜多變的行政事務(wù) ， 容易使行政體制失去對(duì)環(huán)境的彈性適應(yīng)能力和迅速反應(yīng)能力 ， 導(dǎo)致行政體制的僵化和活力的喪失； 4） 容易造成行政首長(zhǎng)的專(zhuān)制擅權(quán)行為 ， 造成一個(gè)沒(méi)有限制和制約的權(quán)威系統(tǒng) 。 集權(quán)是國(guó)家行政體制的本質(zhì)所在 ， 分權(quán)只是其外在形式 ，是基于歷史的 、 文化的 、 地理的和政治上的需要而形成的一種行政體制 。 （ 二 ） 分權(quán)制行政體制的利弊分析 行政委員會(huì)制和地方分權(quán)制在一定程度上克服了集權(quán)制的固有缺陷 ， 同時(shí)也失去了集權(quán)制固有的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處 。 （ 1）行政首長(zhǎng)的權(quán)威十分有限，行政委員會(huì)委員不接受首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，委員們責(zé)任不清、互相推諉、不負(fù)責(zé)任。 （ 2）行政組織和行政事務(wù)被分割成許多“小王國(guó)”。 （ 3）政令不一，力量分散，政府無(wú)法有效地集中人力、物力和財(cái)力，平衡、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展； （ 4）地方主義泛濫和地方政府之間的矛盾和沖突，增加內(nèi)耗，降低效率，不利于國(guó)家總體管理水平和效率的提高，甚至?xí){到國(guó)家的統(tǒng)一、安全和主權(quán)完整。 （ 三 ） 集權(quán)與分權(quán)的模糊選擇 1． 兩難選擇 （ 1） 在政治 、 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)心理方面沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)束縛以前 ， 理想的行政體制是不具有現(xiàn)實(shí)性的； （ 2） 追求絕對(duì)的 (或強(qiáng)大的 )集權(quán)制和絕對(duì)的 (或徹底的 )分權(quán)制都是徒勞的；不存在絕對(duì)的集權(quán)制 ， 也沒(méi)有絕對(duì)的分權(quán)制 。 2． 有機(jī)結(jié)合 （ 完美統(tǒng)一 ） 分權(quán)制與集權(quán)制的有機(jī)結(jié)合或完美統(tǒng)一 ， 是行政管理體制變化發(fā)展的理想價(jià)值取向 ， 是人們衡量行政體制的抽象標(biāo)準(zhǔn)或參照系統(tǒng) 。 集權(quán)制 分權(quán)制 滿意的 （ 四 ） 社會(huì)主義國(guó)家為集權(quán)制和分權(quán)制的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造了條件 1． 理論依據(jù) 中央集權(quán)制是社會(huì)主義條件下國(guó)家行政體制的實(shí)質(zhì)和主體 ，地方分權(quán)制或地方自治是這一體制的必要補(bǔ)充和實(shí)現(xiàn)形式 。 中央集權(quán)制的大國(guó)是從中世紀(jì)分散狀態(tài)走向?qū)?lái)世界社會(huì)主義和統(tǒng)一的巨大的歷史步驟 …… 中央集權(quán)制絲毫不排斥廣泛的地方自治 ， 只要‘ 公社 ’ 和省區(qū)自愿堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一 ， 這種地方自治就一定可以消除任何官僚制度和任何自上而下的命令主義 。 馬克斯 （ 1） 社會(huì)主義有條件的集中制 即 在廣泛的政治 、 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民主基礎(chǔ)之上的行政集權(quán)制 ， 是在? 中央和地方都要徹底執(zhí)行同樣程度的民主制 ? 基礎(chǔ)上的中央集權(quán)制 。 （ 2） 社會(huì)主義民主集中制的要旨 1） 決策要有廣泛的民主 ， 一定要通過(guò)廣大人民群眾 標(biāo)志著政治的發(fā)展 ， 即 人民當(dāng)家作主問(wèn)題 ； 2） 執(zhí)行需要有效的集中 ， 需要一支素質(zhì)好 、 能力強(qiáng) 、 精干高效的職業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍 標(biāo)志著行政的發(fā)展 ， 即 科學(xué)和效率問(wèn)題 。 （ 1）從資本主義過(guò)渡到共產(chǎn)主義初期，應(yīng)在更大的范圍內(nèi)推廣“資產(chǎn)階級(jí)最初實(shí)現(xiàn)的那種中央集權(quán)制”，以適應(yīng)徹底克服“中世紀(jì)分散狀態(tài)”、建立統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家的需要。 （ 2）中央集權(quán)制不僅“絲毫不排斥廣泛的地方自治”，而且可以通過(guò)發(fā)達(dá)的“地方自治”，消除官僚制度和官僚主義的弊端。 （ 3）中央集權(quán)和地方分權(quán)是相對(duì)的，在初級(jí)階段，中央集權(quán)制有利于消除中世紀(jì)分散狀態(tài)，打破省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的壁壘和偏見(jiàn)，在統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的社會(huì)主義偉大事業(yè)。 2． 體現(xiàn) 第三節(jié) 行政權(quán)力與行政責(zé)任 一 、 行政責(zé)任的內(nèi)涵及特征 （ 一 ） 行政責(zé)任的涵義 行政責(zé)任是國(guó)家行政管理制度的重要組成部分 。 行政權(quán)力與行政責(zé)任問(wèn)題貫穿于行政管理過(guò)程的始終 。 在行政管理過(guò)程中 ， 行政權(quán)力與行政責(zé)任是統(tǒng)一的 ， 不可分離的 1． 廣義的行政責(zé)任及內(nèi)涵 （ 1） 定義 行政行為主體在行使行政權(quán)力過(guò)程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) ，進(jìn)而向公民負(fù)責(zé)的活動(dòng) 。 （ 2） 內(nèi)容 1） 行政行為中的政治責(zé)任 行政機(jī)關(guān)及其行政人員必須對(duì)公民 、 國(guó)家機(jī)關(guān) 、 政黨從法律上制度上的負(fù)責(zé) ， 違反特定的政治義務(wù)將承擔(dān)政治上的后果 。 政府官員對(duì)選民對(duì)議會(huì)所的責(zé)任不能履行或背棄時(shí)所承擔(dān)的后果 。 （ 不信任案 、 彈劾案 、 官員辭職 、 政府集體辭職 ） （ 2） 行政行為中的法律責(zé)任 行政機(jī)關(guān)及其行政人員在必須法律和行政法規(guī) ， 如有違反應(yīng)承擔(dān)法律上的后果 。 包括： ① 懲戒責(zé)任，即公務(wù)員如有玩忽職守、違法失職、瀆職行為，致使公
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