《行政權(quán)力》ppt課件 (2)-全文預(yù)覽
【正文】 集權(quán) ， 才不可避免地使國(guó)家超越自己的范圍 ，使國(guó)家把自己這個(gè)特殊的東西規(guī)定為普遍物 ， 至高無上者 ， 并希圖取得只有歷史才具有的權(quán)限和地位 。 國(guó)務(wù)院 省 直轄市 自治區(qū) 自治縣 縣 縣級(jí)市 控制的跨度狹窄 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村民 委員會(huì) 鄉(xiāng) 社區(qū) 委員會(huì) 2） 規(guī)則：下屬服從首長(zhǎng) ， 下級(jí)服從上級(jí) ， 局部服從整體 ，地方服從中央的逐級(jí)集權(quán)制 。 ” 建國(guó)大綱 中央與地方行政權(quán)力趨予協(xié)調(diào) ， 臻于合理 ， 各盡所能 ， 相輔相成 。 ? （ 1）中央政府把維持國(guó)家共同體存在和發(fā)展所需要的部分行政權(quán)力集中起來，以維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、安全和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展；地方共同體的絕大部分行政權(quán)力由地方政府執(zhí)掌； ? （ 2）地方政府與中央政府不存在直接的隸屬關(guān)系，除就國(guó)家與地方共同體的共管事務(wù)向中央政府 (或聯(lián)邦政府 )負(fù)有一定的責(zé)任外，就轄區(qū)內(nèi)地方共同體的行政事務(wù)可以全權(quán)處理，不必請(qǐng)命于上級(jí)； ? （ 3）中央或上級(jí)政府對(duì)其權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)亦不加干涉，地方共同體有廣泛的自治權(quán)，實(shí)行地方自治。 (二 )行政體制的基本形式 1． 集權(quán)制行政體制 （ 中央集權(quán)制 ） （ 1）國(guó)家行政權(quán)力大多集中于最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的中央行政機(jī)關(guān)。 （ 單一國(guó) ） 單一的憲法和一個(gè)最高國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān) ， 是國(guó)際交往的主體 。 2． 行政體制的特點(diǎn) （ 1） 行政權(quán)力決定了行政體制的狀況 ， 行政體制是行政權(quán)力的外部表現(xiàn)形式； （ 2） 行政體制的核心是國(guó)家行政權(quán)力的配置和劃分 ， 尤其是在中央和地方政府之間的配置和劃分； （ 3） 行政權(quán)力和行政體制的關(guān)系及其變革取決于一國(guó)行政環(huán)境的狀況 ， 特別是政治體制的狀況 ?！? 第二節(jié) 行政權(quán)力與行政體制 一 、 行政體制的內(nèi)涵及形式 (一 )行政體制的內(nèi)涵及特點(diǎn) 1． 行政體制的內(nèi)涵 （ 1） 行政體制 行政體制又稱行政管理體制 ， 主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分 、 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置 、 制度規(guī)范和事權(quán)配置方式的總和 。 在一些房地產(chǎn)運(yùn)作比較成熟的國(guó)家，地價(jià)和稅收大約占房?jī)r(jià)的 20%左右，而在我們的許多城市卻占到30%— 40%，地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商成了房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要受益者。作為帶有福利性質(zhì)和均衡約束的特殊商品，住房必須具有一定的保障功能，以保證中低收入者在市場(chǎng)化條件下對(duì)自身住房問題的妥善解決，而這就需要政府提供更多的低價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房。 房?jī)r(jià)調(diào)控：行政權(quán)力不能缺位也不能越位 ? 政府在住房問題上應(yīng)該承擔(dān)一個(gè)什么角色值得認(rèn)真思考。 ? 三、行政權(quán)力的價(jià)值取向 ? 行政權(quán)力的價(jià)值取向是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及實(shí)現(xiàn)目的的手段問題。 （ 四 ） 行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則 1． 以民意為基礎(chǔ) 2． 以政策為依據(jù) 3． 以法律為準(zhǔn)繩 (五 )行政權(quán)力與行政管理過程 在行政管理過程中 ， 行政權(quán)力主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 1． 行政組織的管理 領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 、 指揮命令權(quán) 、 行政立法權(quán) 、 決策權(quán) 、 監(jiān)察督導(dǎo)權(quán)等 。 ? ? ? 服務(wù)性或人民性 ? 派生性或執(zhí)行性 ? 統(tǒng)一性或垂直性 ? 權(quán)威性或強(qiáng)制性 ? 二、現(xiàn)代行政權(quán)力的功能及其表現(xiàn)形式 ? （一）現(xiàn)代行政權(quán)力的來源 、法律和法規(guī) （二）現(xiàn)代行政權(quán)力的分類 ? 第一，行政性立法權(quán) ? 第二，行政性管理權(quán) ? ? 第三，行政性決定權(quán) ? （三）行政權(quán)力的基本功能 ? 第一，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)國(guó)家正常的社會(huì)秩序。 ? ② 行使方式是有限的。 ? ③ 范圍方式： 憲法法律明確規(guī)定。行政權(quán)力堅(jiān)持非人格化的原則，不偏向任何強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。 ① 從法理角度看，行政權(quán)力是派生性權(quán)力，執(zhí)行民意代表機(jī)關(guān)意志，是政治意志的實(shí)施。 從權(quán)力特性角度分為： 本原性權(quán)力、從屬性權(quán)力 從權(quán)力主體和目的角度分為： 公共權(quán)力、私人權(quán)力 從權(quán)力作用領(lǐng)域角度分為： 政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、 社會(huì)權(quán)力。朗在 《 權(quán)力論 》 （中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2022年版） 中對(duì)權(quán)力關(guān)系屬性的概括： ①?gòu)V延性（ extensiveness） ②綜合性（ prehensiveness） ③強(qiáng)度（ intensity） 阿道夫 英語 power， 往往和職位 、 官爵聯(lián)系在一起 。 諾頓 第二章 行政權(quán)力與行政責(zé)任 本章關(guān)注行政權(quán)力產(chǎn)生發(fā)展的歷史軌跡，尋求現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展的契機(jī)，嘗試對(duì)行政權(quán)力作分解，把握行政權(quán)力緣起、內(nèi)涵、特點(diǎn)，明確行政權(quán)力的價(jià)值取向，分析中央和地方政府權(quán)力關(guān)系等問題。忽視了這點(diǎn)，其后果幾乎可以肯定就會(huì)是喪失現(xiàn)實(shí)性和導(dǎo)致失敗。 ② 權(quán)力就是權(quán)威 。 丹尼斯 權(quán)力主客體在社會(huì)資源的占有上是不平衡的，權(quán)力主體可以通過所占有的社會(huì)資源對(duì)權(quán)力客體施加影響。 （ 2）行政權(quán)力的執(zhí)行性 行政權(quán)力本身不是目的，而是手段。 執(zhí)行性是否意味著行政權(quán)力完全消極被動(dòng)，沒有自主性？ ①行政權(quán)力是獨(dú)立于社會(huì)之上的超然力量，免受個(gè)人干預(yù)。 ? ② 目的： 保護(hù)公民權(quán)利。 行政權(quán)力是有邊界的，限定在公共領(lǐng)域，私人領(lǐng)域的事務(wù)不能介入。 ? ③ 行政權(quán)力受監(jiān)督和制約。 ? 第四，行政權(quán)力是把雙刃劍，既有積極建設(shè)作用，又有消極破壞作用。 4． 機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理 行政事務(wù)處理權(quán)：程序性決策權(quán) 、 行政事務(wù)督辦權(quán) 、 行政經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和日常事務(wù)處理權(quán)等 。 ? 。 ? 那么，房?jī)r(jià)為何過高呢？這是由保障性住房提供不足造成的。 審視我國(guó)住房制度的改革實(shí)踐，一些地方明顯背
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