公共管理學(xué)-行政權(quán)力(編輯修改稿)
2025-02-01 18:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地位和作用，其區(qū)別不象在資本主義條件下那么 明顯。 第五節(jié) 行政國家 20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象 一、行政權(quán)力的發(fā)展 萌芽 — 傳統(tǒng)行政權(quán)力 — 現(xiàn)代行政權(quán)力 而現(xiàn)代行政權(quán)力內(nèi)部分化相當(dāng)完備，其發(fā)展如同工業(yè)社會突飛猛進(jìn)，導(dǎo)致在 20世紀(jì)出現(xiàn)了一種新現(xiàn)象 —— 行政國家。 20世紀(jì)以后，在工業(yè)化和都市化的沖擊下，經(jīng)濟(jì)生活瞬息萬變，社會生活不斷改變，政治結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，國際格局變幻不定，世界出現(xiàn)一種新現(xiàn)象，那就是行政擴(kuò)張，行政國家登上歷史舞臺。 二、行政國家的發(fā)展 結(jié)構(gòu)龐大 沿著管理、政治、法律三個維度擴(kuò)張 三、擴(kuò)張的情況 純粹的的行政權(quán)力自身擴(kuò)張即 “自由裁量” 行政權(quán)力向立法權(quán)擴(kuò)張即“委任立法” 行政權(quán)力向司法權(quán)擴(kuò)張即“行政司法” 四、行政國家現(xiàn)象是必然的，原因有三： 行政國家的出現(xiàn)是大工業(yè)時代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高所導(dǎo)致的結(jié)果 與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)是在行政權(quán)力增長過程中自身的惡性膨脹所造成的 行政權(quán)力在由守夜警察的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預(yù)者生分過程中，其本質(zhì)特征沒有發(fā)生根本性變化 第六節(jié) 21世紀(jì)的行政權(quán)力展望 隨著經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化的不斷發(fā)展，行政權(quán)力也在不斷變化發(fā)展。 21世紀(jì)現(xiàn)在權(quán)力發(fā)展的預(yù)測： （ 1）權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化， （ 2）權(quán)力分配的均衡化， (3) 權(quán)力行使的共享化， （ 4）權(quán)力運(yùn)行的透明化， （ 5）權(quán)力約束的法制化， （ 6）權(quán)力價值的和意化。 第七節(jié) 行政權(quán)力的 制約與監(jiān)督 案例分析 1. 原河北省委書記程維高在任期間肆無忌憚地任用親信，為其濫用職權(quán)打開通道，利用權(quán)力幫助他人招攬工程或干預(yù)基建項目，起用了石家莊市建委主任，然后通過他將大量的基建項目轉(zhuǎn)移給南京來的建筑公司，所謂公開招標(biāo)不過是一個幌子。 原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對我形同虛設(shè)。 原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，天馬行空來去自由。 作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？ 原因： 思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產(chǎn)生腐敗的思想根源。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督，是滋生腐敗的制度根源。 因此要防止權(quán)力的濫用，必須建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，這是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，這個機(jī)制一靠民主，二靠法制。兩者缺一不可。 案例分析 2. 潘玉梅是南京棲霞區(qū)原區(qū)長助理、邁皋橋街道原工委書記，曾任市區(qū)人大代表、省市黨代會代表，在基層摸爬滾打 10年，曾一度被譽(yù)為仕途“希望之星”，卻成為南京市處級干部受賄犯罪單筆現(xiàn)金數(shù)額最大的貪官，案值高達(dá) 792多萬元人民幣、 50萬美元。在一審中被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。 探究：潘玉梅腐敗原因及啟示？ 案例 3. 2023年 湖南嘉禾縣縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)房屋拆遷引起民眾 的極大憤慨，引發(fā)了群眾的集體上訪。中央電視臺 《 社會紀(jì)錄 》 欄目對此做了 《 湖南嘉禾拆遷之痛 》 的節(jié)目， 報道了嘉禾拆遷過程的種種損害群眾利益的現(xiàn)象。 國務(wù)院高度重視這起事件，根據(jù) 《 中國共產(chǎn)黨 紀(jì)律處分條例 》 及有關(guān)規(guī)定， 有關(guān)方面已撤消了周余武等人的嘉禾縣縣委書記等人的職務(wù)。 案例 2,、 3分析 : 這說明權(quán)力需要監(jiān)督。首先，我國政府是為人民服務(wù)的政府，政府工作人員是人民的公仆，政府必須接受人民的監(jiān)督。其次，權(quán)力是把“雙刃劍”，具有兩面性。一方面，權(quán)力運(yùn)用得好，可以造福人民。另一方面，權(quán)力一旦失去約束，超越了法律的界線，就會產(chǎn)生難以預(yù)料的惡果。少數(shù)掌握政府權(quán)力的工作人員有可能利用手中的權(quán)力來牟取私利，產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。為了防止權(quán)力被濫用，就必須對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。 你知道嗎？ ? 1 我國的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。理論和實(shí)踐兩方面表明，不受約束的權(quán)力必然腐敗，權(quán)力越大，危害越大。 ? 2 加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督有利于黨和政府的自身建設(shè)，有利于改善黨和政府與人民群眾的關(guān)系，有利于我國各項事業(yè)的發(fā)展。 ? 3 是政府堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合目意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起一個具
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