公共管理學-行政權力(編輯修改稿)
2025-02-01 18:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地位和作用，其區(qū)別不象在資本主義條件下那么 明顯。 第五節(jié) 行政國家 20世紀行政權力發(fā)展的獨特現(xiàn)象 一、行政權力的發(fā)展 萌芽 — 傳統(tǒng)行政權力 — 現(xiàn)代行政權力 而現(xiàn)代行政權力內(nèi)部分化相當完備，其發(fā)展如同工業(yè)社會突飛猛進，導致在 20世紀出現(xiàn)了一種新現(xiàn)象 —— 行政國家。 20世紀以后，在工業(yè)化和都市化的沖擊下，經(jīng)濟生活瞬息萬變，社會生活不斷改變，政治結構大幅度調(diào)整，國際格局變幻不定，世界出現(xiàn)一種新現(xiàn)象，那就是行政擴張，行政國家登上歷史舞臺。 二、行政國家的發(fā)展 結構龐大 沿著管理、政治、法律三個維度擴張 三、擴張的情況 純粹的的行政權力自身擴張即 “自由裁量” 行政權力向立法權擴張即“委任立法” 行政權力向司法權擴張即“行政司法” 四、行政國家現(xiàn)象是必然的，原因有三： 行政國家的出現(xiàn)是大工業(yè)時代科學技術突飛猛進和生產(chǎn)力迅速提高所導致的結果 與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權是在行政權力增長過程中自身的惡性膨脹所造成的 行政權力在由守夜警察的消極身份轉變?yōu)樯鐣e極干預者生分過程中，其本質特征沒有發(fā)生根本性變化 第六節(jié) 21世紀的行政權力展望 隨著經(jīng)濟、政治、科技、文化的不斷發(fā)展，行政權力也在不斷變化發(fā)展。 21世紀現(xiàn)在權力發(fā)展的預測： （ 1）權力結構的扁平化， （ 2）權力分配的均衡化， (3) 權力行使的共享化， （ 4）權力運行的透明化， （ 5）權力約束的法制化， （ 6）權力價值的和意化。 第七節(jié) 行政權力的 制約與監(jiān)督 案例分析 1. 原河北省委書記程維高在任期間肆無忌憚地任用親信，為其濫用職權打開通道，利用權力幫助他人招攬工程或干預基建項目，起用了石家莊市建委主任，然后通過他將大量的基建項目轉移給南京來的建筑公司，所謂公開招標不過是一個幌子。 原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權力太大，監(jiān)督機構對我形同虛設。 原江西省副省長胡長清說：我當上副省長以后，天馬行空來去自由。 作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴重的違法亂紀、濫用權力的現(xiàn)象？ 原因： 思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產(chǎn)生腐敗的思想根源。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督，是滋生腐敗的制度根源。 因此要防止權力的濫用，必須建立健全制約和監(jiān)督機制，這是有效制約和監(jiān)督權力的關鍵，這個機制一靠民主，二靠法制。兩者缺一不可。 案例分析 2. 潘玉梅是南京棲霞區(qū)原區(qū)長助理、邁皋橋街道原工委書記，曾任市區(qū)人大代表、省市黨代會代表，在基層摸爬滾打 10年，曾一度被譽為仕途“希望之星”，卻成為南京市處級干部受賄犯罪單筆現(xiàn)金數(shù)額最大的貪官，案值高達 792多萬元人民幣、 50萬美元。在一審中被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。 探究：潘玉梅腐敗原因及啟示？ 案例 3. 2023年 湖南嘉禾縣縣委、縣政府濫用行政權力強制推進房屋拆遷引起民眾 的極大憤慨，引發(fā)了群眾的集體上訪。中央電視臺 《 社會紀錄 》 欄目對此做了 《 湖南嘉禾拆遷之痛 》 的節(jié)目， 報道了嘉禾拆遷過程的種種損害群眾利益的現(xiàn)象。 國務院高度重視這起事件，根據(jù) 《 中國共產(chǎn)黨 紀律處分條例 》 及有關規(guī)定， 有關方面已撤消了周余武等人的嘉禾縣縣委書記等人的職務。 案例 2,、 3分析 : 這說明權力需要監(jiān)督。首先，我國政府是為人民服務的政府，政府工作人員是人民的公仆，政府必須接受人民的監(jiān)督。其次，權力是把“雙刃劍”，具有兩面性。一方面，權力運用得好，可以造福人民。另一方面，權力一旦失去約束，超越了法律的界線，就會產(chǎn)生難以預料的惡果。少數(shù)掌握政府權力的工作人員有可能利用手中的權力來牟取私利，產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。為了防止權力被濫用，就必須對權力進行制約和監(jiān)督。 你知道嗎？ ? 1 我國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人。理論和實踐兩方面表明，不受約束的權力必然腐敗，權力越大，危害越大。 ? 2 加強對權力的制約和監(jiān)督是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。加強對權力的制約和監(jiān)督有利于黨和政府的自身建設，有利于改善黨和政府與人民群眾的關系，有利于我國各項事業(yè)的發(fā)展。 ? 3 是政府堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合目意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具
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