【正文】 何過高呢？這是由保障性住房提供不足造成的。而現(xiàn)在的問題是，住房的市場化和保障性，一條腿長一條腿短，發(fā)展并不均衡。 審視我國住房制度的改革實踐，一些地方明顯背離了這一要求。 而在住房保障方面，政府又明顯缺位。建設部部長汪光燾也說，“從十多年改革和探索的實踐看，僅靠市場機制無法解決住房領域的社會公平問題。 從國家的層面看 ， 是指行政機關與立法 、 司法機關的權力的劃分 。 （ 2） 行政體制與行政權力的關系 1） 行政權力是抽象的 “ 內核 ” ， 行政體制是其外在的靜態(tài)結構形式； 行政 權力 行政體制 行政 權力 行政 體制 決定行政權力實現(xiàn)的程度 決定行政體制的狀況 行政管理 行政 環(huán)境 2） 行政管理則是行政權力 、 行政體制運行和實現(xiàn)的動態(tài)過程； 3） 行政權力是通過行政體制實現(xiàn)的 ， 行政體制的狀況直接決定了行政權力實現(xiàn)的程度 4） 行政體制與行政環(huán)境處在經常的相互作用過程中 ，為了適應不斷變化的行政環(huán)境 ， 必須積極主動地進行行政體制改革 ， 增強行政體制的彈性適應能力 。 3． 行政體制的類型 （ 1） 中央集權制 （ 2） 地方分權制 與國家結構形式結合起來 ， 派生出四種不同的國家行政體制： 行政體制 中央集權制 地方集權制 國家結構形式 單一制 聯(lián)邦制 聯(lián)邦分權制 聯(lián)邦集權制 單一分權制 單一集權制 西方發(fā)達國家地方分權的主要原因： 地方分權是為了提高行政效率 地方分權是為了適應現(xiàn)代經濟的發(fā)展。 4． 國家結構形式 （ 1） 單一制 （ 中央集權 ） 是有若干行政區(qū)域構成的單一主權國家制度 。 （ 2） 聯(lián)邦制 （ 聯(lián)盟國家 ） 有若干成員國組成的統(tǒng)一國家的制度 。 ② 各成員國有自己的憲法 、 法律 、 立法及國和政府 ，可依據聯(lián)邦憲法規(guī)定 ， 同外國直接發(fā)生關系 ， 公民也是聯(lián)邦的公民 。 （ 2）地方國家行政機關隸屬于中央國家行政機關，是中央政府的執(zhí)行機關，并向中央政府負責； （ 3）各級地方國家行政機關也存在著下級服從上級的指揮命令關系； （ 4）地方政府或下級政府的一切行政決定和行政措施，必須依照中央政府或上級政府的決定或指示辦理； （ 5）中央政府與地方政府之間、上級與下級機關之間，是領導與被領導、指揮與服從的關系； （ 6）中央政府或上級政府所制定的各項法規(guī)、政令、指示、政策、計劃等，地方政府或下級政府必須貫徹執(zhí)行。 2． 分權制行政體制 （ 中央與地方分權制 ） 主要是基于國家共同體和地方共同體之間的權益劃分 ， 依法形成的權力分工體制 。 地方分權制又稱 “ 分層集權制 ” 或 “ 分級集權制 ” 。 設想：孫中山 “ 中央與省之權限 ， 采均權制度 ， 凡事務有全國一致之性質者 ， 劃歸中央 ，有因地制宜之性質者 ， 劃歸地方 ， 不偏于中央集權或地方分權 。 一方面 ， 有發(fā)達的地方自治制度 ， 使民主政治的基礎得以穩(wěn)固；另一方面 ， 國家權力的統(tǒng)一 ， 又使民主政治的功能得以發(fā)揮 。 二 、 行政權力的集中與分散 (一 )集權制行政體制的利弊分析 1． 塔式層級制的形成 （ 官僚制 ） 行政 體制 家族組織 軍事組織 演變 國際統(tǒng)治 社會管理 形成 雛形 行政權力結構 運行一般模式 塔式層級制 官僚制 （ 1） 權力結構的中樞 1） 權力線 （ 指揮命令系統(tǒng) ） 將各層級行政首長和行政單位聯(lián)成一體 ， 形成一個層次分明 、 等級節(jié)制的集權制行政管理系統(tǒng) 。 （ 2） 集權制的優(yōu)點 1） 命令統(tǒng)一 ， 步調一致； 2） 指揮靈便 ， 行動迅速； 3） 事權集中 ， 責任分明； 4） 層級節(jié)制 ， 統(tǒng)籌兼顧； 5） 能夠保證上級決策或領導意志得到最有效地貫徹執(zhí)行 。 集權的歷史是同專制的歷史平行發(fā)展的 。 恩格斯 2） 權力過分地集中于中央政府 、 上級政府及其行政首長 ， 不能因地制宜地發(fā)揮地方政府或下級政府的積極性與創(chuàng)造性； 3） 嚴密的等級節(jié)制和程序化 、 規(guī)范化管理 ， 不能因時 、因事制宜地處理復雜多變的行政事務 ， 容易使行政體制失去對環(huán)境的彈性適應能力和迅速反應能力 ， 導致行政體制的僵化和活力的喪失； 4） 容易造成行政首長的專制擅權行為 ， 造成一個沒有限制和制約的權威系統(tǒng) 。 （ 二 ） 分權制行政體制的利弊分析 行政委員會制和地方分權制在一定程度上克服了集權制的固有缺陷 ， 同時也失去了集權制固有的優(yōu)點和長處 。 （ 2）行政組織和行政事務被分割成許多“小王國”。 （ 三 ） 集權與分權的模糊選擇 1． 兩難選擇 （ 1） 在政治 、 經濟與社會心理方面沒有擺脫傳統(tǒng)束縛以前 ， 理想的行政體制是不具有現(xiàn)實性的； （ 2） 追求絕對的 (或強大的 )集權制和絕對的 (或徹底的 )分權制都是徒勞的；不存在絕對的集權制 ， 也沒有絕對的分權制 。 集權制 分權制 滿意的 （ 四 ） 社會主義國家為集權制和分權制的有機結合創(chuàng)造了條件 1． 理論依據 中央集權制是社會主義條件下國家行政體制的實質和主體 ，地方分權制或地方自治是這一體制的必要補充和實現(xiàn)形式 。 馬克斯 （ 1） 社會主義有條件的集中制 即 在廣泛的政治 、 經濟與社會民主基礎之上的行政集權制 ， 是在? 中央和地方都要徹底執(zhí)行同樣程度的民主制 ? 基礎上的中央集權制 。 （ 1）從資本主義過渡到共產主義初期，應在更大的范圍內推廣“資產階級最初實現(xiàn)的那種中央集權制”，以適應徹底克服“中世紀分散狀態(tài)”、建立統(tǒng)一的社會主義國家的需要。 （ 3）中央集權和地方分權是相對的，在初級階段，中央集權制有利于消除中世紀分散狀態(tài)，打破省區(qū)間的經濟、政治、文化的壁壘和偏見，在統(tǒng)一市場的基礎上建立統(tǒng)一的社會主義偉大事業(yè)。 行政權力與行政責任問題貫穿于行政管理過程的始終 。 （ 2） 內容 1） 行政行為中的政治