【正文】 責任 行政機關及其行政人員必須對公民 、 國家機關 、 政黨從法律上制度上的負責 ， 違反特定的政治義務將承擔政治上的后果 。 （ 不信任案 、 彈劾案 、 官員辭職 、 政府集體辭職 ） （ 2） 行政行為中的法律責任 行政機關及其行政人員在必須法律和行政法規(guī) ， 如有違反應承擔法律上的后果 。 （ 3） 行政行為中的行政職責 公務員在執(zhí)行公務 ， 履行職責時 ， 應克己奉公 ， 盡職盡責 ， 樹立服務第一 、 效率第一的觀念 ， 全心全意為人民服務 。 （ 4） 行政行為中的道德責任 行政機關及其行政人員對社會規(guī)范所承擔的道義責任 。 雖不觸犯法律法規(guī)或職務規(guī)范 ， 但往往內受良心的譴責 ， 外受輿論的非難 ， 如不事先嚴肅對待和妥善處理 ， 事后常常會導致無地自容的尷尬境地 。 2）公務員的身份是代表國家行使行政權力，在眾目睽睽之下履行公共責任，其行為往往是眾目所視，眾手所指，一言一行，一舉一動，常常受到社會公眾的極大關注，對社會風氣有非常大的影響力。 （ 行政法學 ） 包括： 1） 應盡的義務 ， 分內應做的事 。 沒有做好應做的事所應承擔的后果 。 2） 行政單位或個人實施了違反行政管理法規(guī)或有關規(guī)定的行為所必須承擔的行政上的法律后果 。 1） 職：公務員的職務； 2） 責：公務員應當完成的義務和應當承擔的后果 ， 主要表現(xiàn)為行政職責； 3） 權：為保障完成職責任務而具有的權限； 4） 利：國家公務員的勞動報酬 。到近年從地方到中央都掀起了一波又一波官員問責浪潮，并逐步走向制度化。因山西省襄汾潰壩事件， 9月 14日孟學農被免去中共山西省委副書記職務，引咎辭去山西省省長職務；同時，張建民的山西省副省長職務也被免去。 (二 )行政責任的基本特征 1． 行政責任具有不可推卸性 分內之事 、 所為負責 、 政治責任 、 法律責任 、 道義責任均不能隨意推諉和拋棄 ， 否則 ， 就要接受批評 、 處分或處罰 。 因此 ， 履行行政責任和承擔行政責任都是一種執(zhí)法活動 。 2． 以承擔行政責任的主體不同為標準 （ 1） 劃分 1） 一般行政責任 是指 公民或單位違反行政管理法規(guī)所應承擔的行政法律后果 。 （ 2） 意義 防止僅從法律后果的角度對行政責任作消極的理解 ， 以充分認識作為國家公務員工作義務的行政責任 。 2） 實體行政責任 是指 國家公務員的工作所必須達到的預期結果以及沒有達到預期結果所必須承擔的行政法律后果 。 2） 程序行政責任的意義在于保障國家行政管理各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系 ， 使政府各項工作有條不紊 、 秩序井然地進行； 3） 實體行政責任的意義在于保證國家機關的工作任務 、 工作目標和工作方向的順利實現(xiàn) 。 （ 1） 權力和責任是并行的； （ 2） 權責都應該是一致的； （ 3） 基于職位而產生的行政責任的履行 ， 既取決于行政法制的完備 ， 又取決于公務員道德上的自律 。 （ 2） 公務員在執(zhí)行職務過程中因違法失職所承擔的責任 ， 主要有行政責任 、 民事責任和刑事責任 行政責任 1）追究 違反行政管理法規(guī)或有關規(guī)定所引起的，由行政機關來追究 2）構成基本條件 ①行為的違法性和社會危害性； ②是行為人主觀上必須有過錯。 故意或過失的心理狀態(tài)的存在是必須承擔行政法律責任的主觀要素。 ① 行政責任的后果 依職務從屬關系承擔行政處分 ， 由國家公務員在職務上有從屬關系的機關課處 。 2） 非依職務從屬關系而承擔的行政責任 是由國家公務員在執(zhí)行職務過程中違反某種特定的法律或行政管理法規(guī)的違法行為引起的 。 ② 形式 有警告 、 罰金 、 拘留 、 沒收 、 勞動教養(yǎng)等 。 ② 有遵守憲法和法律的義務 ， 因此 ， 普通公民違反行政管理法規(guī) ，必然招致相應的行政法律后果 ， 即應負行政責任 。 3） 認定 ① 有違反行政管理法規(guī)的行為 ， 具有一定的社會危害性 ， 但尚未構成刑事犯罪； ② 在主觀上行為人具有故意或過失的過錯 ， 并且行為人須達法定的責任年齡和具有責任能力 。 2） 行政處罰是由行政機關課處 ① 行政機關對于行政違法者的處罰必須遵照法定的程序 制作裁決書 送交違法者本人 不服處罰 上級機關 提出申訴 人民法院 提起訴訟 ② 國家公務員如果不是在執(zhí)行職務時觸犯行政管理法規(guī)的 ， 和普通公民一樣 ， 承擔普通公民的行政責任 ， 接受行政處罰 。 1． 貫穿于行政權力運行過程的始終 ， 加強對行政力的監(jiān)督是我國行政管理法治化 、 制度化 、 科學化 、 現(xiàn)代化的可靠保證 。 3． 有利于促進行政機關及其工作人員依法行政 ， 依法治國 ， 確保憲法 、 法律 、 法規(guī) 、 方針和政策有效地貫徹實施 。 5． 是抑制和懲治腐敗 ， 克服官僚主義 ， 推進廉政建設的必要措施；是發(fā)展民主政治 、 維護人民合法權益的重要途徑 。 對行政權力的監(jiān)督是一種法制監(jiān)督 。 1． 政治監(jiān)督 （ 1） 定義 是指 政治組織和國家組織對行政權力運行過程的監(jiān)督 。 （ 3） 性質 是一種制度監(jiān)督和過程監(jiān)督 。 （ 4） 有效性：取決于一國的政黨制度和基本政治制度；取決于國家政治體制的狀況 。 （ 2） 類型 1） 一般監(jiān)督 是指 上級行政機關根據行政隸屬關系對下級行政機關運用行政職權 ， 處理行政事務的監(jiān)察和督導活動； 2） 專門監(jiān)督 是 國家行政機關內設的監(jiān)察機關對其他行政部門所進行的監(jiān)察和督導活動 。 3． 法律監(jiān)督 （ 1） 定義 是指 國家司法和檢察機關對行政權力運行過程中出現(xiàn)的違法和非法行為的檢察和審判活動 。 即 以事實為依據 、 以法律為準繩 ， 對行政權力運行所產生的后果進行司法審查 ， 以檢察 、 查處和審判行政機關及其工作人員的違法和非法行為 。 4． 社會監(jiān)督 （ 1） 定義 是 社會法人機構和普通公民對行政機構及其工作人員行使行政權力 、 管理國家和社會公共事務行為的監(jiān)察和督導活動 。 即 社會法人機構和公民通過大眾傳播媒介 ， 對行政權力的運行過程或政府行為進行監(jiān)督 。 【 思考題 】 1．分權制與集權制的利弊分析？ 2． 我國行政體制的弊端 、 成因 、 對策分