【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? （ 4）目標(biāo)轉(zhuǎn)變：供給導(dǎo)向型 → 需求導(dǎo)向型。 32 Social Security ? （一）概念 ? 通過政府對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的指導(dǎo)和干預(yù)，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)積極就業(yè)，提供全方位就業(yè)服務(wù)等，推動(dòng)失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 ? （二）國(guó)外主要做法和經(jīng)驗(yàn) ? ? 發(fā)放津貼、小額補(bǔ)助或貸款、建立創(chuàng)業(yè)基金等方式扶植失業(yè)者創(chuàng)辦小企業(yè)，以創(chuàng)造就業(yè)崗位。 二、就業(yè)扶助 33 Social Security ? ? 以“勞動(dòng)福利”替代“生活福利”；使地方建設(shè)事業(yè)因此獲益。如整理社區(qū)環(huán)境、整理校園等。 ? 法國(guó)、英國(guó)“區(qū)域作業(yè)（就業(yè)）方案” ? （家政服務(wù)） ? 收入增加、雙職工、老齡化等因素使得家庭對(duì)幫工的需求量增大。 ? ? 精神成本和物質(zhì)成本由國(guó)家給予補(bǔ)償。既解決了失業(yè)問題又解決了勞動(dòng)力短缺問題。 34 Social Security ? ? OECD成員國(guó)“特種雇傭計(jì)劃”（ special employment programs） :針對(duì)特殊困難對(duì)象和困難地區(qū)實(shí)施特殊的優(yōu)惠政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。啟動(dòng)個(gè)人利益杠桿，獎(jiǎng)勵(lì)和刺激縮短失業(yè)時(shí)間。 ? 我國(guó)的“ 4050人員”、春風(fēng)行動(dòng)（農(nóng)民工） ? ? 丹麥 1994年開始實(shí)施，即企業(yè)招聘失業(yè)人員臨時(shí)替代接受培訓(xùn)的正式員工。 ? （就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)） 35 Social Security 三、失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助存在的問題 ? （解雇約束）限制了企業(yè)的用人自由，一定程度上影響了勞動(dòng)市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 ? 過度的解雇約束會(huì)使企業(yè)不敢招聘員工，反而不利于增加就業(yè)。 ? ，更需要管理知識(shí)和技能，故自辦企業(yè)倒閉率高。 ? 。失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)會(huì)喪失信心，自卑等。心理教育?！疤槿松? 36 Social Security 37 Social Security 167。 中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度 ? 中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展 ? 中國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)保障制度 ? 中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度面臨的主要問題 38 Social Security ? （一）改革開放前的失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)保障 ? ， 《 救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法 》 ，安置 400萬失業(yè)人員。 ? ，“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)就業(yè)制度。 ? （ 1）特點(diǎn)：其主要特點(diǎn)是對(duì)勞動(dòng)力的計(jì)劃配置、統(tǒng)包就業(yè)、行政調(diào)配、城鄉(xiāng)分割，具體表現(xiàn)在： ? 第一，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃。 ? 第二，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)包就業(yè)。 一、中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展 39 Social Security ? 第三，國(guó)家對(duì)用人實(shí)行統(tǒng)一招收。 ? 第四，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力調(diào)劑實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。 ? 第五，勞動(dòng)力城鄉(xiāng)分割。 ? （ 2）“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)保障的具體體現(xiàn) ——固定工制度：“鐵飯碗”。 ? （ 3）“統(tǒng)包統(tǒng)配”的主要制度支撐 1）統(tǒng)一的勞動(dòng)力招收和調(diào)配制度 ? 2）統(tǒng)一的工資分配制度 ? 3）統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度 ? 4）統(tǒng)一的戶籍管理制度 40 Social Security ? （ 4）“統(tǒng)包統(tǒng)配”制度的消極作用 ? 1）強(qiáng)行安置失業(yè)造成人浮于事、在職失業(yè)。 ? 2）勞動(dòng)供給與勞動(dòng)需求主體雙方的選擇權(quán)被剝奪。 ? 3）造成了惰性產(chǎn)生的客觀環(huán)境，影響了人們的進(jìn)取精神和勞動(dòng)積極性。 ? 4）就業(yè)、保險(xiǎn)、福利三位一體的就業(yè)保障制度，使得政府背上了沉重的財(cái)政包袱。 41 Social Security ?思考： ?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)真的沒有失業(yè)嗎 .doc 42 Social Security ? （二）統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)保障制度的改革 ? ——就業(yè)保障制度的建設(shè)和完善 ? 70年代末，大批“知青”返城，統(tǒng)包統(tǒng)配安置就業(yè)政策受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 廣大農(nóng)村天地，大有作為！ 毛澤東 接受貧下中農(nóng)再教育 43 Social Security ? 知青下鄉(xiāng)老照片 1 44 Social Security ? 知青下鄉(xiāng)老照片 2 45 Social Security ? ： “在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合” ? 7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定 》 ，闡釋了失業(yè)保險(xiǎn)的基本政策框架，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的正式建立。 46 Social Security ? 4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定 》 ，仍然不明確承認(rèn)有失業(yè)現(xiàn)象，而沿襲“待業(yè)” 稱謂，但擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍。 ? 隨著，國(guó)有企業(yè)用人自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大以及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難不斷加劇，“下崗”現(xiàn)象在全國(guó)各地愈演愈烈。 ? 辨析失業(yè)、待業(yè)與下崗 47 Social Security 48 Social Security ?《 從頭再來 》 ? 給億萬下崗工人的真心話 ? 昨天所有的榮譽(yù)，已變成遙遠(yuǎn)的回憶。 ? 辛辛苦苦已度過半生，今夜重又走進(jìn)風(fēng)雨。 ? 我不能隨波浮沉，為了我摯愛的親人。 ? 再苦再難也要堅(jiān)強(qiáng)，只為那些期待眼神。 ? 心若在夢(mèng)就在，天地之間還有真愛。 ? 看成敗人生豪邁，只不過是從頭再來。 ? 從頭再來（劉歡） 49 Social Security ? ? 1999年 1月 22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第 258號(hào)令，頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ，構(gòu)建了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架，是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。為失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入新的發(fā)展階段。 ? 改“待業(yè)保險(xiǎn)”為“失業(yè)保險(xiǎn)”，失業(yè)保險(xiǎn)基金由國(guó)家、企事業(yè)單位、職工個(gè)人三方承擔(dān)等。 50 Social Security 。黨的十七大提出，“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。 2022年 1月 1日實(shí)施的 《 就業(yè)促進(jìn)法 》 規(guī)定，“國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)?！? “國(guó)家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、