【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 案的公開(kāi)報(bào)道方面有了新的突破。13起省部級(jí)高官的大案要案在這一年為全社會(huì)所關(guān)注?！　。?）劉方仁：原貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任。2003年4月，中紀(jì)委宣布：開(kāi)除劉方仁黨籍，移送司法機(jī)關(guān)處理?！　。?）劉長(zhǎng)貴：原貴州省副省長(zhǎng)。因受賄被查處，已被開(kāi)除黨籍。　?。?）潘廣田：原山東省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)。2003年4月，潘廣田被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。這是全國(guó)第一起副省級(jí)非黨人士犯罪案件。　?。?）田鳳岐：原遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)。2003年5月，田鳳岐以受賄罪被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。　?。?）李嘉廷：原云南省委副書記、省長(zhǎng)。2003年5月，李嘉廷以受賄罪被終審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。　?。?）叢?？涸颖笔∥Ｎ⒊?wù)副省長(zhǎng)。2003年6月，叢?？允苜V罪被終審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行?！　。?）程維高：原河北省委書記、省人大常委會(huì)主任。2003年8月，中紀(jì)委宣布：開(kāi)除程維高黨籍，撤銷其正省級(jí)職級(jí)待遇?！　。?）王鐘麓：原浙江省副省長(zhǎng)、省國(guó)際信托投資公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。2003年8月，中紀(jì)委宣布：開(kāi)除王鐘麓黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任?！　。?）田鳳山：原黑龍江省省長(zhǎng)、原國(guó)土資源部部長(zhǎng)。2003年10月28日，新華社發(fā)布了田鳳山被免去國(guó)土資源部部長(zhǎng)職務(wù)的消息。消息說(shuō)，“田鳳山因有嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，正在調(diào)查?！薄　。?0）劉克田：原遼寧省副省長(zhǎng)。利用職務(wù)之便，為女兒出國(guó)留學(xué)，收受巨額賄賂，被開(kāi)除黨籍。2003年11月30日，中央紀(jì)委就遼寧省副省長(zhǎng)劉克田嚴(yán)重違紀(jì)違法案件發(fā)出通報(bào)。已移送司法機(jī)關(guān)處理?！　。?1）王雪冰：原中國(guó)建設(shè)銀行行長(zhǎng)。因收受巨額賄賂，被開(kāi)除黨籍。2003年12月，被依法判處有期徒刑12年。　?。?2）麥崇楷：原廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)。因收受巨額賄賂，被開(kāi)除黨籍。2003年12月，被依法判處有期徒刑15年。　?。?3）王懷忠：原安徽省副省長(zhǎng)。2003年12月底，王懷忠受賄及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案，被一審法院判處死刑。此前已被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職?！　」_(kāi)報(bào)道的這13名省部級(jí)腐敗高官，其中有3名正省部級(jí)。他們是原貴州省委書記劉方仁，原河北省委書記程維高，黑龍江省原省長(zhǎng)、國(guó)土資源原部長(zhǎng)田鳳山。同時(shí)，這13名省部級(jí)腐敗高官，除1人為非黨干部外，其余12人中有11人已被開(kāi)除黨籍?！　∪绻由弦蚍乐畏堑洳涣Χ怀蜂N職務(wù)的張文康和孟學(xué)農(nóng)，以及因潛艇事故而被撤銷職務(wù)的高級(jí)軍事將領(lǐng)，這樣的懲處力度可謂前所未有?！　×?yè)?jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2003年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯嫦迂澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件38 025件41 797人，其中，貪污賄賂、挪用公款大案16 472件，立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部2 603人。同比均有所增長(zhǎng)。　　據(jù)此數(shù)字推算，2003年全國(guó)平均每天有7名縣處級(jí)以上干部落馬。平均每天查處114起職務(wù)犯罪案件?！　》堑淦陂g，除對(duì)兩名正省部級(jí)干部免職外，對(duì)一般失職官員的處罰之嚴(yán)厲也相當(dāng)罕見(jiàn)。5月8日，新華社以《中國(guó)首次在突發(fā)災(zāi)害事件中大范圍處分失職官員》進(jìn)行報(bào)道，文中提到:最近一個(gè)月來(lái)，中國(guó)已有120多名中央和地方官員因?yàn)榉乐畏堑湫托苑窝撞涣Χ艿綉吞?，范圍涉及全?guó)近一半的省、直轄市、自治區(qū)。中組部一位官員在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō):“這是中國(guó)首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地處分失職官員。這是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)而采取的措施?！?003年堪稱整肅吏治年，在治吏過(guò)程中，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體表現(xiàn)出了緊抓焦點(diǎn)要點(diǎn)、敢于碰硬攻堅(jiān)的風(fēng)格，昭顯了“鐵腕”的一面，而這也正是對(duì)其“溫情”的進(jìn)一步注解?！　≡诜堑淦陂g曾直接辦理處分官員事務(wù)的河北省保定市委書記王廷玖說(shuō):“與中國(guó)政府爭(zhēng)分奪秒處理北大、清華爆炸案件和做好海軍失事潛艇善后工作一樣，中國(guó)政府嚴(yán)肅處理這些失職干部就是為了在任何災(zāi)難襲來(lái)的時(shí)刻，以及在一切日常工作中，最大限度地維護(hù)人民群眾的利益?！? 民眾對(duì)吏治的不滿，尤其是對(duì)官場(chǎng)腐敗的不滿，已連續(xù)多年占據(jù)權(quán)威部門“你最不滿意的社會(huì)現(xiàn)象”調(diào)查榜前位。 吏治腐敗給國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失有多大？一直致力于反腐敗制度研究的清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在接受媒體采訪時(shí)指出，上個(gè)世紀(jì)90年代后半期，主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9 875億元至12 570億元之間，%%。 然而，更大的損失還不是金錢的流失，而是民心的疏離。如果不反腐敗，新一屆政府就無(wú)法凝聚人心，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)前行。 如今的中國(guó)，社會(huì)矛盾叢生，收入差距日益拉大，財(cái)富正聚集到少部分人手里。權(quán)力尋租已成為過(guò)去20多年來(lái)不少人發(fā)家致富的主要手段之一，引發(fā)老百姓與政府間的對(duì)立。 權(quán)威抽樣調(diào)查顯示，與10年前相比，私營(yíng)企業(yè)主的職業(yè)“出身”(開(kāi)業(yè)前的職業(yè))已有巨大變化。10年前，他們開(kāi)業(yè)前的職業(yè)構(gòu)成以農(nóng)民、工人、服務(wù)人員為主體(%)，而現(xiàn)在則以各類企事業(yè)單位的干部為主體(%)。 這后面，不少地方亦暗含著權(quán)錢交換的影子。 2003年2月19日，胡錦濤在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)定不移做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。 水可載舟，亦可覆舟。從新中國(guó)成立之初毛澤東痛斬劉青山、張子善，到今天的中央政府大規(guī)模處罰失職官員，人們可以體察到同樣的良苦用心。 值得注意的是，每次反腐戰(zhàn)役，中央都加強(qiáng)公開(kāi)度和透明度，將詳細(xì)信息公諸于媒體，以期取得民眾的擁護(hù)和支持。 與毛澤東時(shí)代不同的是，在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)中已出現(xiàn)了一個(gè)可怕的“官商同盟”。目前因“貪”落馬的官員大都帶有此種色彩。 這個(gè)同盟，盤根錯(cuò)節(jié)，影響廣布，從基層到上層，從國(guó)內(nèi)到海外，構(gòu)成一個(gè)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，是阻礙下一步改革開(kāi)放的既得利益集團(tuán)。要徹底鏟除之，非常艱難。 新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了新發(fā)展觀等保障中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略，“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”，這就要求必須有一大批政治堅(jiān)定、廉潔清明、務(wù)實(shí)能干的官員來(lái)執(zhí)行中央政令。如果不掃除那些占據(jù)在各個(gè)崗位上的貪官污吏，好干部就不能脫穎而出。討論題：？？？案例2：“法規(guī)打架”現(xiàn)象 摘編自《法制日?qǐng)?bào)》，20040524。阮占江基本案情：　　2004年4月8日以來(lái)，《法制日?qǐng)?bào)》連續(xù)報(bào)道了哈爾濱市機(jī)場(chǎng)路高速公路一收費(fèi)站因30元收費(fèi)問(wèn)題，“扣留”正在執(zhí)行急救任務(wù)的120急救車，導(dǎo)致一名危重病患者因被延誤近一個(gè)半小時(shí)的救治時(shí)間而不治身亡的事件。報(bào)道引起了很大的反響，人們紛紛把矛頭集中到了有關(guān)工作人員的冷漠、瀆職和不尊重生命等方面。而隨著報(bào)道的日益深入，人們逐漸意識(shí)到，悲劇的發(fā)生與其中的一些法規(guī)、文件之間的沖突不無(wú)關(guān)系?！　?bào)道指出，120急救中心的依據(jù)是黑龍江省物價(jià)局、交通廳、財(cái)政廳于2003年6月下發(fā)的紅頭文件《關(guān)于對(duì)120急救車輛免征車輛通行費(fèi)的通知》；哈爾濱機(jī)場(chǎng)專用路有限公司堅(jiān)持收費(fèi)并實(shí)施處罰的依據(jù)是《哈爾濱機(jī)場(chǎng)專用高速公路機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)征收管理辦法》，發(fā)文機(jī)關(guān)同是黑龍江省物價(jià)局、交通廳，但該文件沒(méi)有賦予120救護(hù)車免費(fèi)的待遇。顯然，兩個(gè)紅頭文件在收費(fèi)對(duì)象的規(guī)定上存在著沖突。而后來(lái)，有關(guān)方面解釋說(shuō)這只是由于他們沒(méi)有及時(shí)地看到救護(hù)車免費(fèi)通過(guò)的文件，以致于具體執(zhí)行時(shí)發(fā)生沖突。就算這種解釋是成立的，但是，《哈爾濱機(jī)場(chǎng)專用高速公路機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)征收管理辦法》本身也是和其他國(guó)家法規(guī)存在著沖突的?！　?月10日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道指出：哈爾濱機(jī)場(chǎng)專用路有限公司所持的文件不僅與部門規(guī)章交通部、財(cái)政部下發(fā)的《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》不一致，與1990年9月24日交通部令第24號(hào)發(fā)布的《公路路政管理規(guī)定(試行)》相悖，而且也與我國(guó)于1996年實(shí)施的《行政處罰法》相抵觸其竟然賦予了經(jīng)營(yíng)性企業(yè)以行政處罰權(quán)。顯然，有關(guān)部門當(dāng)初就沒(méi)有遵守下位法必須服從于上位法的立法原則和精神，沒(méi)有充分考慮到整個(gè)法律法規(guī)之間的整體性、和諧性和連續(xù)性，最終導(dǎo)致了上述生命悲劇的發(fā)生?！? 討論題：，分析談一談造成我國(guó)“法規(guī)打架”現(xiàn)象的根本原因是什么？，在立法上應(yīng)該如何做？ 是否應(yīng)該加大新的法律的宣傳和傳達(dá)？案例3：關(guān)于回收學(xué)生火車票爭(zhēng)議案 摘編自《人民法院報(bào)》，20010212。基本案情： 南京大學(xué)社會(huì)科學(xué)系的李同學(xué)今年春節(jié)期間憑學(xué)生證買了張半價(jià)車票，從徐州返寧。在南京站出站口檢票時(shí)，檢票員不由分說(shuō)將他的火車票收了回去。于是引發(fā)了各方人士的評(píng)說(shuō)：　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員梁慧星認(rèn)為：要回答火車站有無(wú)權(quán)利沒(méi)收學(xué)生客票，必須從分析火車票的法律性質(zhì)入手?！惰F路法》第11條規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸合同是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)與旅客、托運(yùn)人之間權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。旅客車票、行李票和貨物運(yùn)單是合同或者合同的組成部分”?！逗贤ā返?93條規(guī)定：“客運(yùn)合同自承運(yùn)人向旅客交付客票時(shí)成立“?？梢?jiàn)，火車票是證明客運(yùn)合同成立的證據(jù)。因此，旅客可以憑其乘車、辦理中轉(zhuǎn)、改簽、退票或追究鐵路運(yùn)輸企業(yè)違約責(zé)任；鐵路企業(yè)則可要求無(wú)票旅客補(bǔ)票，否則令其下車。特別要說(shuō)明的是，火車票不僅是客運(yùn)合同成立的證據(jù)，而且是一種證券。不僅記載一定的權(quán)利，本身就代表一定的權(quán)利。火車票上存在兩種權(quán)利：一是旅客對(duì)構(gòu)成火車票的這一張紙片的所有權(quán)，簡(jiǎn)稱火車票所有權(quán)；二是旅客要求鐵路企業(yè)按照火車票所記載的時(shí)間、車次將自己運(yùn)送到所記載的目的站的合同債權(quán)，簡(jiǎn)稱火車票債權(quán)。旅客向火車站購(gòu)買一張火車票，他就取得這張火車票（一張紙片）的所有權(quán)，同時(shí)也就享有憑這張火車票乘車的火車票債權(quán)。　 火車票所有權(quán)與火車票債權(quán)，一般情況下是不可分的，火車票債權(quán)的存在以火車票所有權(quán)的存在為前提。《合同法》第294條規(guī)定：“旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車”?！惰F路法》第12條規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客按車票載明的日期、車次乘車，并到達(dá)目的站”。按照這些規(guī)定，火車票持有人應(yīng)當(dāng)按照火車票所記載的日期、車次、目的站行使債權(quán)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照火車票的記載履行債務(wù)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照火車票記載的日期、車次將旅客運(yùn)送達(dá)到目的站，即完全履行了自己的義務(wù)，火車票債權(quán)也因權(quán)利之完全行使而消滅。因此，教科書上將火車票稱為資格證券或免責(zé)證券?！　÷每瓦_(dá)到目的站下車、出站時(shí)，火車站工作人員要求旅客出示火車票，以查驗(yàn)旅客是否享有乘車資格。這時(shí)，火車票債權(quán)已經(jīng)消滅，但火車票所有權(quán)并未消滅。這一點(diǎn)，通常人們未予注意。如果不作報(bào)賬使用的話，在出站口往往任憑車站工作人員收繳而不提出異議，或者自己隨手丟入垃圾桶。這在法律上叫“拋棄”，該火車票因此成為遺棄物。因?yàn)樵谝话闳丝磥?lái)，使用過(guò)的火車票已沒(méi)有什么價(jià)值。但這只是就經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值而言的。我們絕不能因此說(shuō)使用過(guò)的火車票毫無(wú)價(jià)值。對(duì)某些旅客而言，它具有重要的紀(jì)念價(jià)值。退一步說(shuō)，即使毫無(wú)價(jià)值，火車票畢竟是旅客的所有物，屬于公民的合法財(cái)產(chǎn)?！　　睹穹ㄍ▌t》第75條第2款規(guī)定：“公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收”?；疖囌竟ぷ魅藛T不征得旅客同意而強(qiáng)行收繳火車票，或者在旅客索要時(shí)將火車票撕破后交還，都是違法的，屬于侵犯公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的違法行為。多數(shù)旅客受習(xí)慣的影響認(rèn)識(shí)不到這種行為的違法性，或者因火車票價(jià)值微小而采取了容忍的態(tài)度，其結(jié)果是使鐵路方面的這類違法行為長(zhǎng)期得不到制止和糾正?！　∧暇┐髮W(xué)的這位同學(xué)質(zhì)問(wèn)“憑什么收我的票”，向這類長(zhǎng)期存在而習(xí)以為常的侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為作斗爭(zhēng)，令人敬佩！我國(guó)法律已經(jīng)規(guī)定人民享有各項(xiàng)民事權(quán)利和政治權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)積極地、大膽地依法主張自己的權(quán)利，同一切侵犯公民合法權(quán)利的違法行為作斗爭(zhēng)！這樣做，絕不僅是為自己的利益，而首先是維護(hù)法律的尊嚴(yán)，使紙上的法律變成真正的活的法律。我希望鐵道部責(zé)成鐵路運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真對(duì)照《民法通則》、《合同法》和《鐵路法》的規(guī)定，審查迄今存在的內(nèi)部規(guī)定和習(xí)慣做法，堅(jiān)決執(zhí)行法律規(guī)定，糾正一切以所謂內(nèi)部規(guī)定或習(xí)慣做法為借口的侵犯旅客合法權(quán)利的違法行為。 鐵道部門認(rèn)為：此舉于法有據(jù)　　在接受記者采訪時(shí)，鐵道部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，檢票員將該同學(xué)的火車票收回，是執(zhí)行鐵道部的有關(guān)規(guī)定，如果態(tài)度和藹，就無(wú)可指責(zé)；如果態(tài)度蠻橫，就需有關(guān)方面進(jìn)行批評(píng)教育。南京火車站營(yíng)銷科那位女同志關(guān)于將火車票收回的理由的解釋前半部分也基本上合乎有關(guān)規(guī)定的要求，“學(xué)生票無(wú)需報(bào)銷，車站可將學(xué)生票收回”的說(shuō)法符合鐵路規(guī)章規(guī)定。 　　在作上述解釋時(shí)，該負(fù)責(zé)人援引了鐵道部《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)和《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)。而制定《規(guī)程》依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)鐵路法》，制定《細(xì)則》依據(jù)的是《規(guī)程》，作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，鐵道部的規(guī)章制度的合法性是毋庸置疑的。鐵道部規(guī)定，在外地讀書、沒(méi)有工資收入的學(xué)生，在寒暑假期間回家探親可享受半價(jià)硬座票的優(yōu)惠，是為了減輕在外地讀書的學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)生的照顧，也體現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)教育的支持。如果車票能夠報(bào)銷，則說(shuō)明這筆支出并非由個(gè)人負(fù)擔(dān)，也就失去了制定學(xué)生票原本的意義，鐵路運(yùn)輸企業(yè)也不可能將自身的利益毫無(wú)道理地轉(zhuǎn)移給其他單位?！　￡P(guān)于學(xué)生票收回，需要報(bào)銷應(yīng)補(bǔ)為全價(jià)后方給報(bào)銷憑證，是鐵路規(guī)章的規(guī)定。對(duì)減價(jià)、優(yōu)惠票有若干限制規(guī)定，是各種交通運(yùn)輸工具通常的做法，旅客在購(gòu)買了減價(jià)票的同時(shí)，就意味著同時(shí)接受了與其相關(guān)的規(guī)定和條件。發(fā)生上述分歧，是旅客不了解鐵路有關(guān)規(guī)定所致，鐵路方面以后應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。我國(guó)對(duì)學(xué)生出售減價(jià)票體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)生的照顧，這在世界上屬特例，也希望廣大學(xué)生及有關(guān)方面能夠理解和支持鐵路方面的工作。　　看來(lái)，依據(jù)鐵道部的規(guī)定，火車票在不同時(shí)間先后承擔(dān)了“合同文本”與“報(bào)銷憑證”的職能。作為“合同文本”，旅途結(jié)束時(shí)，乘客與鐵路方的契約關(guān)系也就終止了，鐵路方面就需把這種“合同文本”收回去?！奥每托鑸?bào)銷時(shí)，應(yīng)事先聲明，站、車將銷角的車票交旅客作為報(bào)銷憑證”。很自然地，火車票的職能轉(zhuǎn)換了?！皩W(xué)生票不給報(bào)銷憑證”是因?yàn)閷W(xué)生票是售給無(wú)工資收入的學(xué)生的，因而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換的條件。山東德恒律師事務(wù)所北京分所魏博文律師認(rèn)為：該規(guī)定不盡合