【文章內(nèi)容簡介】 政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。 市場體制——市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。市場失效——市場失效是指因?yàn)槭袌鼍窒扌院腿毕菟鶎?dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問題以及社會(huì)公平問題。行政體制——行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。地方政府體制——地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。行政區(qū)劃體制—行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域,并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。完整制——完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。分離制——分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。層級(jí)制——層級(jí)制又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。機(jī)能制——機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。公共組織結(jié)構(gòu)——公共組織結(jié)構(gòu)，是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。管理層次——管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度——管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。首長制——首長制又稱獨(dú)立制、一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。委員會(huì)制—委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。集權(quán)制——集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長手中，上級(jí)政 府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。分權(quán)制——分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。行政領(lǐng)導(dǎo)——所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)者——行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。 委任制——委任制，亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度?？既沃啤既沃剖侵赣蓪ｉT的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力——行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任——行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。人事行政——人事行政是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。人事行政機(jī)關(guān)——人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。人力資源——人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。公務(wù)員——我國，公務(wù)員是指依法履行公職、納人國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。在西方，國家公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。國家公務(wù)員的辭職——國家公務(wù)員的辭職，是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。行政決策——行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。 風(fēng)險(xiǎn)型決策——風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。 程序性決策——程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。 非程序性決策——非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。集體決策——集體決策是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。 經(jīng)驗(yàn)決策——經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。 科學(xué)決策——科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。 危機(jī)決策——危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。行政決策參與——行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)。行政執(zhí)行——行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。行政控制——行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。正式溝通——正式溝通是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通，是溝通的一種主要形式。非正式溝通——非正式溝通是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。行政協(xié)調(diào)—行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。 行政評(píng)估——行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。廣義的行政監(jiān)督——廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。事前監(jiān)督—事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。行政監(jiān)察管轄——行政監(jiān)察管轄是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。 法制監(jiān)督—法制監(jiān)督，又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。 輿論監(jiān)督——輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。公共財(cái)政——公共財(cái)政指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為．它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)．即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。國家預(yù)算制度——國家預(yù)算制度是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為子以根本約束和決定的一種制度。國家決算——國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。稅收——稅收是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收人的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。財(cái)政支出——財(cái)政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過程。行政道德——行政道德是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。行政立法——行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法惻制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。 行政法規(guī)——行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章—行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。行政復(fù)議——行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政訴訟管轄——行政訴訟管轄是確定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。行政賠償:行政賠償,也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí),違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的,國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫刃姓V訟——所謂行政訴訟，就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。 行政方法——行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。目標(biāo)管理—目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。戰(zhàn)略管理——公共組織的戰(zhàn)略管理是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。 標(biāo)桿管理——標(biāo)桿管理是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。政府全面質(zhì)量管理——政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。行政改革——行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。政府再造——政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。電子政府——電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。機(jī)關(guān)行政——機(jī)關(guān)行政就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。公文——是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。行政機(jī)關(guān)檔案——行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖帧D表、音像等各種形式的歷史記錄。 辦公自動(dòng)化——辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集。整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。行政效率——行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投人的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。 公共組織績效評(píng)估——公共組織績效評(píng)估是指公共組織通過一定的績效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共眼務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。四、簡答題1. 簡述公共行政的特點(diǎn)。（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（２）公共行政的政治性；（３）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（４）公共行政的民主性；（５）公共行政的公平性；（６）公共行政的高效性。2. 簡述公共行政學(xué)的特點(diǎn)。(1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和