【文章內容簡介】 都是如此。封閉式管理為主 高校與社會之間、高等學校之間、人才培養(yǎng)和用人單位之間缺乏必要的溝通和聯(lián)系；學校閉門辦學，社會參與管理程度低，人才培養(yǎng)質量缺少科學的評估反饋系統(tǒng)。對我國高教管理體制的簡要評價優(yōu)點： 推動國家整體發(fā)展上，鞏固了社會主義制度和中國共產黨的領導，為社會主義經濟建設作出了巨大貢獻； 促進高等教育自身發(fā)展上，保證了迅速建立社會主義高等教育任務的完成，初步解決了高等教育地區(qū)發(fā)展不平衡問題，有利于國家對高等教育質量進行有效控制。 缺點：首先，政府、高校、社會三者的關系尚未完全理順。政府內部四級管理部門之間的關系模糊，省屬高校面臨著多頭行政管理而無所適從；政府對高?？傮w上仍然是統(tǒng)得過多、管得過死。其次，高校還沒有成為真正獨立辦學的法人實體，沒有獲得真正的辦學自主權。最后，由于教育經費投入不足，許多高等院校存在著以商養(yǎng)校的現(xiàn)象。我國高等教育制度改革滯后帶來的問題 （1）市場化 （2）行政化 （3）不公平 （1）市場化所謂教育的市場化，其實就是把教育事業(yè)、教育機構看作是謀取經濟效益的機構，把教育看作是一種產業(yè)，一種可以以市場化方式運作的資源，一種具有經濟收益的經濟活動。產業(yè)化和市場化就是要把教育活動轉變成為經濟活動。教育市場化現(xiàn)象體現(xiàn)在以市場的態(tài)度對待教育。從高等教育到基礎教育，幾乎所有的學校都在尋找和利用機會，獲取經濟的收益。各級政府和教育行政部門運用各種方式推進這一教育的市場化和產業(yè)化。學校教育的消費化使得學校專注于面向家庭或個人消費者的消費欲望和需求，使得學校單維度地理解教育的使命，而忽視了教育的公共使命。 教育是公共實踐，屬于公共利益的實踐。我們教育的這種“市場化或產業(yè)化”放棄了教育的公共性，學校和教育的公共意識和公益意識日漸薄弱，使得教育和學校失去了公共價值的規(guī)范。 教育是公益事業(yè)。政府不能通過教育來直接謀取經濟利益，不能把教育看作是出售的商品或者準商品。 教育的產業(yè)化和市場化帶來的最大問題是國家的教育責任削弱、教育價值的扭曲以及教育不公正現(xiàn)象的嚴重，這已經成為我們教育改革的嚴重阻礙。（2）行政化所謂學校教育的行政化，是指學校教育的進行以及組織建立在政府嚴格的行政掌管和控制中，一切以政府的行政意志為轉移，而且為了應對外在的行政化，學校教育的內部組織結構也行政化，也以行政指令來決定教育和教學。外在行政化內在行政化 外在的行政機構掌握著教育的方方面面，從課程內容到教學方式，從學校管理到教師的教學，從教學的評估到學?？荚囍贫?，等等，這是中國教育從大學到小學一種獨特的體制。這種體制構成了學校唯行政意志為上，一切以服從行政意志為轉移。學校教育內在運行的行政化，往往從行政意志出發(fā)安排各種教育事務，忽視了學校教育活動的特點，也無視教師和學生學校生活的獨特性。學校像官僚體制一樣，層級分明，服從領導。教師的“教”完全制約于行政化管理的藩籬，教師只有放棄自己的教育信念和教育理想，放棄自己的教育探索。所以，教育行政化也使得中國教育的創(chuàng)新難以產生。行政化的學校教育是我們教育改革長期的瓶頸，如果我們要深化教育改革，首當其沖的不是教育內容的改革，而是對行政化這樣的不良制度的改革。 （3）不公平我們的教育存在制度性的不公平現(xiàn)象，這就是在教育經費投入、教育資源分配和教育機會分配等多方面，重視重點學校，而忽視非重點學校，重視城市，而忽視農村，重視學習成績好的學生，而忽視甚至排斥學業(yè)平平和學業(yè)成績差的大多數(shù)人，造成公共教育的不公平現(xiàn)象。忽視社會公正和教育公正會對教育改革造成更為嚴重的后果，使教育本身的道德危機增大，在社會上產生對公共教育的信任危機。進一步的教育改革必須重視教育公正和公平問題，這不僅僅是教育經費投入和均衡發(fā)展的問題，我們必須改革教育制度設計上的精英主義原則，必須把效率原則置于公正原則之下，必須追求整體上實現(xiàn)教育公正的原則。教育公正不僅涉及公共教育資源的公平投入，不僅涉及教育的不同地區(qū)的均衡發(fā)展，不僅涉及宏觀的教育制度的基礎性原則，而且涉及一個教育制度是否從根本上保證每個人平等的基本權利，即涉及制度的正義問題。 加快教育體制改革和制度創(chuàng)新的總體思路與主要途徑 改革目標： 主要是解決政府與高等學校、中央與地方、國家教委（教育部）與中央各業(yè)務部門之間的關系，逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。 改革內容： 轉變政府職能，由集中統(tǒng)一管理到具有綜合性的宏觀調控，加強地方政府（主要是省級政府）的統(tǒng)籌決策權。 鼓勵社會參與，推進辦學主體多元化。 擴大自主辦學。主要途徑：人才培養(yǎng)體制改革，推進教育教學制度改革，鼓勵學校進行教育教學制度創(chuàng)新，完善社會教育制度，加強中小學階段的社區(qū)教育與校外教育，加強行業(yè)、企業(yè)參與中等和高等教育的合作教育制度。在人才評價制度方面，既要改革學校教育教學質量評價制度，還要改進社會人才評價、選拔和使用制度，形成全面育人、人人成才的導向機制?？荚囌猩贫雀母铮咝？荚囌猩贫仁顷P鍵，改革的核心內容是實行分類考試、綜合評價、多元錄取，對普通本科高等學校、高水平大學、高等職業(yè)院校、成人高等學校等不同類型高校采取不同的考試辦法，并分別采取擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取方式。實行這樣的改革，力求既堅持公平、公開、公正的基本選拔原則，又為有特殊才能的優(yōu)異學生提供多種選擇機會。 現(xiàn)代學校制度建設 ，在政府與學校關系上，明確政校分開、管辦分離，依法保障學校辦學自主權；在學校內部治理關系上，強調行政權力與學術權力的協(xié)調機制，包括加強學校章程建設，依照章程規(guī)定管理學校，探索教授治學的有效途徑，尊重學術自由，營造寬松學術環(huán)境等；在學習與社會關系上，強調擴大社會合作和社會參與，“探索建立高等學校理事會或董事會”等。 辦學體制改革 ，深化公辦學校辦學體制改革，探索公辦學校多種形式辦學；依法落實鼓勵支持民辦教育發(fā)展的政策，鼓勵出資辦學，完善公共財政對民辦教育的資助政策，開展民辦學校營利性和非營利性分類管理試點，以及依法管民辦教育的若干政策和制度。 政府管理體制改革 ，深化政府管理體制改革主要包含兩方面任務：一是進一步簡政放權，中央向地方放權、政府向學校放權，繼續(xù)解決好政府包和統(tǒng)的問題。一是進行公共服務體系和公共治理體系建設，完善政府公共治理制度，特別是進一步轉變政府職能，強化公共服務職能，建設教育基本公共服務體系，保障教育基本公共服務均等化；改變政府管理方式，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，探索政府、學校、社會相互合作的教育公共管理體制，形成“管、辦、評”分離的新型教育治理結構；建立政府教育信息公開制度和聽證制度，搭建教育信息公共服務平臺，健全信息公布規(guī)則及協(xié)調機制；健全教育督導、評估和問責制度。 第六章 科技事業(yè)管理 一、現(xiàn)代科技發(fā)展的基本趨勢綜合化： 自然科學內部學科之間的融合； 自然科學與技術之間的綜合； 科學技術與人文社會科學之間的綜合。社會化： 科技研究的社會建制； 科技發(fā)展的社會支持系統(tǒng)。二、國外科技管理的趨勢與經驗趨勢： 調整政府管理職能，加強國家宏觀調控，搞活微觀自主經營； 就是美國也在1993年成立了級別與國家經濟委員會地位一樣的國家科技委員會，加強對科技事業(yè)的宏觀管理。同時，政府各部門、高等學校、企業(yè)等等在各自范圍內也是十分尊重研究者的自由選題與創(chuàng)新。加速科技成果商品化和產業(yè)化，促進科技與經濟的有效結合； 加強國際科技交流與合作。經驗： 對科研機構實行分類管理； 逐步增加科技投入； 加強企業(yè)科研開發(fā)能力； 切實做好人才的培養(yǎng)和使用工作。三、我國科技管理的改革與完善 我國科技管理體制及其改革 高度集中型的科技管理模式及其弊端 我國科技管理體制的改革及其成效 科技管理體制仍然存在的問題我國科技管理的完善 調整科技管理政策和措施，落實“穩(wěn)住一頭” 繼續(xù)促進科研機構轉換機制，落實“放開一片” 繼續(xù)深化科研機構管理制度的改革科技活動向市場化、企業(yè)化轉制建立以企業(yè)為主體的技術開發(fā)體系促進高新技術產業(yè)和民營科技企業(yè)的發(fā)展繼續(xù)完善和發(fā)展技術市場進一步完善科技法制建設第七章 文化事業(yè)管理（重點）7．1文化事業(yè)管理概述7．文化與文化事業(yè)文化事業(yè)與文化產業(yè)文化事業(yè)管理與文化管理1．協(xié)調目標 與特定時期一國的經濟社會發(fā)展水平、經濟管理模式和政治體制相協(xié)調。 2．繁榮目標 文化繁榮是文化發(fā)展的標志，也是文化事業(yè)管理的重要目標。 3．創(chuàng)新目標 文化事業(yè)管理在追求文化繁榮基礎上的更高目標。文化創(chuàng)新是文化繁榮的根本動力，也是文化交流和碰撞的結果。 4．效益目標 經濟效益和社會效益是文化事業(yè)管理效益目標的兩個不可分離的有機組成部分。 1．制定文化發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃文化發(fā)展事業(yè) 2．優(yōu)化文化資源配置，推動文化產業(yè)壯大 3．規(guī)范文化市場行為，培育經濟增長點 4．引導文化消費傾向，提高社會生活水平 5．開展對外文化交流，維護國家文化安全 7．2 中外文化事業(yè)管理體制比較考察世界上典型國家的文化事業(yè)管理體制入手，我們可以將眾多文化事業(yè)管理體制大致劃分為以下幾種類型：政府指令型 — 前蘇聯(lián)社會調節(jié)型 — 美國多元復合型 — 法國政府主導型 — 新加坡我國文化事業(yè)管理體制沿革確立時期1949——1956調整時期1957——1966畸變時期1966——1976改革時期1976至今國外經驗對我國文化事業(yè)管理體制改革的借鑒意義 加快經濟與文化發(fā)展的一體化步伐 社會辦文化是文化事業(yè)管理的大勢所趨 政府的宏觀調控和間接管理 文化事業(yè)管理體制改革還必須適應文化交流的國際化趨勢 7．3轉軌時期我國文化事業(yè)管理的完善 存在的問題投入建設不足 、文化管理職能不明確 現(xiàn)代文化事業(yè)管理體制建設緩慢 、文化資源配置滯后 我國文化事業(yè)管理體制改革的內容 進一步理順文化與政治的關系進一步理順文化與經濟的關系。 進一步理順文化與社會的關系深化我國文化事業(yè)管理體制改革的途徑轉變政府文化行政職能：加強政府對文化事業(yè)發(fā)展的宏觀調控建立現(xiàn)代微觀文化管理體制：政事分開，政企分開加快相關制度的配套改革：用人、編制、福利、戶籍等相關制度發(fā)展中介組織 文化建設需要思想大解放指導思想比文化體制改革更重要 推動文化大發(fā)展大繁榮的第一要務，是轉變指導思想,轉變文化觀念，與之相比，文化體制改革是第二位的。 具體而言，至少要實現(xiàn)三個轉變，即由階級論轉為和諧論、由一元論轉為多元論、由從屬論轉為自主論。由階級論轉為和諧論 階級、階層是普遍存在的,階級和階層之間的矛盾也是普遍存在的。問題在于,階級、階層之間的基本關系是什么?可能是依存、依賴、合作、妥協(xié)、共生。階級之間不可能沒有矛盾,甚至在某些時期可能激化為劇烈的、疾風暴雨式的斗爭。但隨著人類文明不斷進步,階級關系必將日益走向共同利益下的理性調整,包括在道德、義務、同情、責任參與下的法律和社會契約中走向和諧。所謂階級、階層的成員,也是在財產和政治地位的不斷改變和再分配中變化的。 從“和諧”、“和而不同”的觀點看,資本主義和社會主義的前途未必一定是你吃掉我,或我吃掉你,極可能是在長期取長補短中,走向和解?！暗啦⑿卸幌嚆！?“萬物并育而不相害”,不正是和諧的思想嗎?應當從這樣的理論高度,認識“和諧文化”。 由一元論轉為多元論 長期執(zhí)政的政黨,如何面對多元社會、多元文化,至今仍缺乏必要的討論。不能滿足于提一個觀點,提一個口號。有一句話叫“用一元化的指導思想引領多樣化的社會思潮”。什么叫“引領”,別人不買賬怎么辦?這類問題不僅要有觀點,而且要有學說。不僅自己要想清楚,說清楚,還要說給國際社會,說給不同制度、不同文化背景、不同政治理念的人聽。即使不能說服別人,起碼也要讓人家感到言之成理。我們在國際上是真誠的多元論者,政治多極化,文化多元化,講過多次。因為要面對政治的、文化的單邊主義,甚至霸權主義。我們有些弱勢,話語權不夠,因此主張多元?；氐絿鴥?現(xiàn)在提“一元引領多元”,我建議加上“尊重多元”。 由從屬論轉為自主論 與經濟、政治、社會相比,文化有沒有相對獨立自主性? 過去,“文藝是從屬于政治的”,這影響了幾代人。它顯然不利于文化、文藝的發(fā)展。改革開放初期,文化又多了一個主人:經濟。文化搭臺,經濟唱戲。 這幾年,黨中央提出,經濟、政治、文化、社會四位一體,同時并舉,現(xiàn)在又加上生態(tài)環(huán)境。文化堂而皇之與經濟、政治平起平坐,這是黨的文化觀念的進步。但是,真正改變從前文化與政治的主仆關系,還有很長的路。 文化發(fā)展是有自身規(guī)律可尋的,不應將文化看作是經濟、政治的附庸、奴仆,文化有自身的、相對的自主性。 說到自主性,就不能回避與精神生產密切相關的自由問題。 我們對自由的誤解基本在兩個方面,一是認為自由是資產階級意識形態(tài),所謂自由、平等、博愛,是很虛偽的東西。二是認為自由就是想干什么就干什么,無法無天,那還得了? 首先,自由不僅是資產階級意識形態(tài),同時也是人類的共同理想,哪個人不希望獲得盡可能多的自由?老一輩革命家,哪一個不是因為崇尚自由、反抗壓迫而成為一個革命者的? 人的最高需求是什么?當然是溫飽、安全、愛情之上的自我實現(xiàn),即人的創(chuàng)造力的自我實現(xiàn)?！耙匀藶楸尽钡暮x之一,就是要讓每個人都在必要的社會制約中盡可能地、最大限度地享有思想的自由、想象的自由、幻想的自由,以及表達的自由(從心所欲不逾矩),并以此為前提,發(fā)展它的創(chuàng)造力! 一、正確認識文化軟實力與經濟硬實力的關系文化軟實力主要是指一個國家或地區(qū)基于其民族文化而具有的凝聚力、生命力、創(chuàng)新力和傳播力，它以其特有的滲透力、吸引力、感染力而成為國家軟實力的核心因素。世界全球化、信息化的快速發(fā)展，充分顯示了文化對加快地區(qū)經濟社會發(fā)展的巨大推力，文化軟實力所發(fā)揮的積極作用也受到全球普遍重視，各國政府紛紛調整文化政策，