【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 重視，必須積極支持組織實(shí)施績(jī)效管理。②必須具有制定績(jī)效指標(biāo)的專(zhuān)業(yè)性人才。③要將績(jī)效管理制度化。 1試論述當(dāng)前我國(guó)非政府組織存在的主要問(wèn)題以及改革發(fā)展的基本取向？ 答：當(dāng)前我國(guó)非政府組織存在的問(wèn)題主要有①非政府組織自身存在的問(wèn)題（身份不清，非政府組織資金不足內(nèi)部組織不健全等）。②與非政府組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境。（相關(guān)非政府組織的基本政策的實(shí)施中一定程序上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過(guò)程監(jiān)督的現(xiàn)象。與包括 非政府組織在內(nèi)的的整個(gè)民間組織相關(guān)的法律規(guī)定過(guò)于原則、簡(jiǎn)略。首先是有關(guān)民間組織的法律、法規(guī)過(guò)于簡(jiǎn)略，而各種相關(guān)的規(guī)定內(nèi)容又較龐雜，且透明度較低。其次是有關(guān)非政府組織的民事關(guān)系調(diào)整的法律薄弱。）③總之，現(xiàn)階段我國(guó)非政府組織發(fā)展中存在問(wèn)題。 我國(guó)非政府組織改革發(fā)展的基本取向：① 從培育非政府組織來(lái)看，現(xiàn)階段政府有兩項(xiàng)主要的工作，一是社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開(kāi)”改革，在全社會(huì)逐步樹(shù)立起“只要是社會(huì)能做的事，政府就不要插手”的概念并確立起相應(yīng)的法律制度。二是重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助，為其提供資助，是培育發(fā)展我國(guó)非政府組 織的一項(xiàng)必要工作。②從加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點(diǎn)抓兩方面的工作，一方面完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動(dòng)的民 3 事法律法規(guī)。另一方面，在完善過(guò)程中將監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在過(guò)程管理上，對(duì)非政府組織運(yùn)行的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。 1試論述事業(yè)單位改革的必要性及其改革的目標(biāo)取向？ 答： 必要性 ：①?lài)?guó)家興辦的事業(yè)單位規(guī)模仍然很大，增長(zhǎng)過(guò)快，從而財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重沒(méi)有根本性緩解。②社會(huì)效益不高。③與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密?？傊壳拔覈?guó)事業(yè)管理體制面對(duì)新型公共事業(yè)的發(fā)展，總體上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的 事業(yè)單位管理體 制存在諸多問(wèn)題，因此，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新型公共事業(yè)發(fā)展需求的改革已勢(shì)在必行。 目標(biāo)取向 ： 事業(yè)單位的社會(huì)化（社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦、資源配置和服務(wù)的社會(huì)話）。 1如何在公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃中運(yùn)用 SWTO 分析法？ 答： SWOT 分析是目前戰(zhàn)略管理規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的 S 是指優(yōu)勢(shì)（ strength)、 W 是指弱勢(shì)（ weakness)、 O是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇（ opporturnity)、 T 是指威脅 (threat)。 SWOT 分析，就是指通過(guò)了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成 的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅的一種方法。 SWOT 分析的目的，是通過(guò)給出一個(gè)有關(guān)組織的內(nèi)外環(huán)境、問(wèn)題的有效的信息，清晰地展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢(shì)與不足，并激勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢(shì)，從而最大限度地利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 SWOT分析法一般有 8 個(gè)步驟：①列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會(huì)；②列出組織的關(guān)鍵外部威脅；③列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)；④列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)；⑤將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相匹配；形成 SO 戰(zhàn)略；⑥將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成 WO 戰(zhàn)略；⑦將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部威脅相匹配， 形成 ST 戰(zhàn)略；⑧將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配，形成 WT 戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò) SWOT 分析，一個(gè)公共事業(yè)管理部門(mén)可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：第一種是又 — 機(jī)會(huì)（ SO 戰(zhàn)略。第二種是弱點(diǎn)— 機(jī)會(huì)（ WO）戰(zhàn)略。第三種是優(yōu)勢(shì) — 威脅（ ST）戰(zhàn)略。第四種是弱點(diǎn) — 威脅（ WT）戰(zhàn)略。 1簡(jiǎn)述公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值？ 答：具有以下價(jià)值：①使公共事業(yè)管理部門(mén)對(duì)公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境的變化。②能促使政府公共事業(yè)改革的深入。③使政府更好地維護(hù)和代表公共利益。 1簡(jiǎn)述公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系？ 答：它們的聯(lián)系表現(xiàn)在 ：①公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。②公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。③公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的一個(gè)基本渠道。④在一定層次上公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。 1簡(jiǎn)述生產(chǎn)力發(fā)展水平對(duì)公共事業(yè)管理的影響？ 答：其影響表現(xiàn)在三方面：①影響著公共事業(yè)管理的范圍；②影響著公共事業(yè)管理的能力；③影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。 1 公共事業(yè)管理公眾滿意評(píng)價(jià)的條件有 ：①建立新型的公共事業(yè)產(chǎn)品 和提供體制②公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的自由和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境③公眾有選擇的 自由和必需的民主意識(shí)。 1 公共事業(yè)管理問(wèn)題的形成因素主要有 ：①自然災(zāi)害②經(jīng)濟(jì)的較顯著的變化③技術(shù)的發(fā)展④?chē)?guó)際間交往和關(guān)系的變化發(fā)展。 1 公共事業(yè)管理計(jì)劃的必要性：① 可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶一來(lái)的問(wèn)題，使公共事業(yè)管理活動(dòng)沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。②使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。③提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。④有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)的控制。 非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用：① 非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。②非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供給效率。③非政 府組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。 2 共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)有；① 多元構(gòu)成②政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌③以市場(chǎng)為基礎(chǔ)④法制化與規(guī)范化。 2 公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別：①?gòu)墓芾韺?duì)象來(lái)看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事物，包括涉及社會(huì)整體利益的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)，公共管理就是由政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和公共事業(yè)管理組成的。②相應(yīng)地，從公共組織的核心 —— 政府職能的角度看，公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。③從管理的手段來(lái)看，公共事業(yè)管理是對(duì)狹義社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和從管理狹義社會(huì)事務(wù)的角度對(duì)某些經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理，④因此，雖然管理中是剛性手段（如行政手 段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等）和柔性手段（如說(shuō)服、公共規(guī)范、榜樣、價(jià)值導(dǎo)向等）并用，但在具體管理環(huán)節(jié)和更大的范圍內(nèi)，則是柔性手段占主導(dǎo)地位，或者說(shuō)在實(shí)際的管理中偏重于柔性手段。 2 公共事業(yè)管理中的公眾為準(zhǔn)原則： 是指公共事業(yè)管理必須以全體社會(huì)公眾的共同利益為本。這一基本原則有如下規(guī)定 。①必須以維護(hù)和提高公眾利益為管理的出發(fā)點(diǎn)，也是作為管理的歸宿。②必須以公眾的特點(diǎn)和需要水平為依據(jù)進(jìn)行管理。③是以維護(hù)和提高公眾的利益為基本要求，激勵(lì)管理者的積極性。 2 公共事業(yè)管理中的社會(huì)效益優(yōu)先原則： 是指為了保證公眾的基本生活質(zhì)量促進(jìn) 社會(huì)公共利益的發(fā)展，則涉及公平即社會(huì)效益；為了更有效的增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益，效率與公平是公共事業(yè)管理中的兩項(xiàng)基本目標(biāo)。這一基本原則有如下規(guī)定 。①在結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，重視外部管理。②內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，重視外部管理。③必須要對(duì)公共事業(yè)管理的平均中將社會(huì)效益作為績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的最重要內(nèi)容。 2公共事業(yè)管理運(yùn)作方案的失效：是指在公共事業(yè)的公共項(xiàng)目管理活動(dòng)中已經(jīng)對(duì)運(yùn)作方案作出決策后在著手實(shí)施方案時(shí)出現(xiàn)的失誤。運(yùn)作方案的失效有以下三種：①早期失效②偶然失效③耗損失效。 2公 共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的組合： 第一，公共產(chǎn)品、公共提供。第二，公共生產(chǎn)、混合提供。第三，公共生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。第四，私人生產(chǎn)，公共提供。第五，私人生產(chǎn)、混合提供。第六，私人生產(chǎn)，市場(chǎng)提供。 復(fù)習(xí)資料（二） 公共事業(yè)管理概論 1 單項(xiàng)選擇 （ 1） 公共性 是公共事業(yè)最突出和基本的特征。 （ 2）公共 產(chǎn)品也稱(chēng)公共商品，公共物品或共品，就是用與滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品和勞務(wù)。 （ 3） 純公共產(chǎn)品 是指完全具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的產(chǎn)品，如： 國(guó)防，行政管理，基礎(chǔ)科學(xué)研究，社會(huì)科學(xué)研究，立法，司法，環(huán)境保護(hù)等。 （ 4）公共事業(yè)的基本特征：公眾性，公用性，公益性和非營(yíng)利性。（也可多選） （ 5）公共事業(yè)管理與公共管理是整體與部分的關(guān)系，即公共事業(yè)管理是公共管理的重要組成部分和分支學(xué)科。 （ 6）對(duì)管理實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，概括和抽象，以獲得新的公共事業(yè)管理理論的方法就是實(shí)踐抽象法。 （ 7）公共事業(yè)管理中，案例分析法主要是給人們提供一種真實(shí)的或假定的公共事業(yè)管理場(chǎng)景，要求人們?nèi)ニ伎己蛯で蟠鸢浮? （ 8） 所謂實(shí)驗(yàn)法 ，是指通過(guò)設(shè)計(jì)情境，控制條件，觀察和分析對(duì)象活動(dòng)以掌握因果關(guān)系，認(rèn)識(shí)和把握對(duì)象本質(zhì)和規(guī)律的研究方法。 （ 9）以層次為標(biāo)準(zhǔn)，公 共事業(yè)管理環(huán)境可分為宏觀，中觀和微觀管理環(huán)境。 （ 10）自然環(huán)境包括土壤、氣候、地理位置等，社會(huì)人文環(huán)境包括人口的數(shù)量、年齡構(gòu)成，人口的知識(shí)和文化程度、生理狀況、社會(huì)科學(xué)、技術(shù)狀況等。 （ 11）政治文化主要有以下三方面的內(nèi)容：政治意識(shí)形態(tài)、社會(huì)政治思想或政治思潮、社會(huì)政治心理 。（也可能填空） （ 12）公共政治文化主要包括以下內(nèi)容：公共政治認(rèn)知因素；公共政治行為傾向因素；公共政治評(píng)價(jià)因素； （ 13）所謂政府職能，就是政府依法對(duì)社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職能和功能。 （ 14） 政府 是公共事業(yè)管理的主體和核心。 （ 15） 非政府組織 是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分。 （ 16）所謂 營(yíng)利性社會(huì)中介組織 ，是指以營(yíng)利為目標(biāo)從事社會(huì)管理或服務(wù)工作的中介組織，如： 職業(yè)介紹所、證券交易所、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等。 （ 17）所謂 非營(yíng)利性社會(huì)中介組織，即不以營(yíng)利為目的的從事社會(huì)管理或服務(wù)的中介組織，如：各種志愿者組織、失業(yè)救濟(jì)基金會(huì) 、 環(huán)保協(xié)會(huì)、以及非營(yíng)利的教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化機(jī)構(gòu)等 。 （ 18）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政供給。 （ 19） 以公眾為本 是公共事業(yè)管理公共性本質(zhì)特征最集中的反映。 （ 20）以性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，可把 公共事業(yè)管理目標(biāo)分為定性目標(biāo)和定量目標(biāo)兩種形式。 （ 21）計(jì)劃職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要職能。 （ 22）元政策，是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。 （ 23）微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。 （ 24）剛性方法的主要形式有：法律管理方法、行政管理方法和經(jīng)濟(jì)方法。（也可能多選） （ 25）公共事業(yè)管理的法律方法具有以下特征：普遍的約束性、嚴(yán)格的強(qiáng)制性、明確的規(guī)范性和相對(duì)的穩(wěn)定性。 （ 26）柔性方法的主要形式：傳播方法、情感方法、心理方法。 （ 27）當(dāng)代公 共事業(yè)管理的 剛性方法和柔性方法 都包含著豐富的內(nèi)容，它們?cè)诠彩聵I(yè)管理中 的運(yùn)用呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、民主化和柔性化的特點(diǎn) 。 （ 28）在公共事業(yè)管理的整個(gè)戰(zhàn)略管理中