【文章內(nèi)容簡介】 在美國輪流執(zhí)政，被稱為“象驢之爭”。美國的兩黨制主要表現(xiàn)為兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。（2）美國兩黨如何控制國家政權(quán)：在總統(tǒng)選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統(tǒng)候選人，最終獲勝的黨成為執(zhí)政黨，敗北的黨則淪為在野黨。在美國，政黨能否成為執(zhí)政黨，關(guān)鍵就在于能否獲得總統(tǒng)選舉的勝利。執(zhí)政黨通過由本黨中堅(jiān)人士組成的行政部門掌握政治權(quán)力。在國會選舉中，民主黨、共和黨也分別推出本黨候選人，競爭議員席位。獲得多數(shù)席位的政黨為多數(shù)黨，獲得少數(shù)席位的政黨為少數(shù)黨。多數(shù)黨議員擔(dān)任國會領(lǐng)袖及國會各小組委員會主席，并借此主導(dǎo)國會事務(wù)，但少數(shù)黨仍能發(fā)揮重要的制衡作用。美國政黨的特征：①政黨的主要職能是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金。兩黨竭力為本黨爭取盡可能多的職位，以維持其對政治權(quán)力的控制。但20世紀(jì)初以來政黨的組織職能已經(jīng)逐漸衰弱。②民主黨和共和黨的組織均為四個(gè)層級，包括基層選區(qū)委員會、縣委員會、州委員會和全國委員會。但各委員會之間沒有上下級的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有工作上的聯(lián)系。③黨員黨綱不固定，沒有約束黨員的黨紀(jì)。兩黨制的實(shí)質(zhì)（★★）（1）、（本質(zhì)沒有區(qū)別）美國兩黨在意識形態(tài)、階級基礎(chǔ)方面，沒有本質(zhì)區(qū)別。它們都維護(hù)資本主義民主制度，都代表資產(chǎn)階級利益和意志，都贊同美國現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，都推崇個(gè)人主義價(jià)值觀。（2）、（在一些具體議題上的政策和主張有明顯的區(qū)別）民主黨和共和黨在一些具體議題上的政策和主張，雖有明顯差別，但這些政策上的差別，不過是充當(dāng)著使兩黨制得以運(yùn)行的基礎(chǔ)。其結(jié)果是互相牽掣，避免任何一方走向極端，背離美國的基本價(jià)值觀。（3）（兩黨競選的實(shí)質(zhì)）①在選舉中，兩黨為爭奪民眾，不得不競相提出符合選民利益的政策主張，客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了公民參與國家政治生活的渠道。但實(shí)質(zhì)上，兩黨制是資產(chǎn)階級不同利益集團(tuán)之間相互監(jiān)督和制衡的機(jī)制保障。在施政過程中，由于有在野黨的監(jiān)督和制約，執(zhí)政黨一般不敢過分濫用權(quán)力。②美國的競選是有錢人的權(quán)力游戲，有權(quán)人的金錢游戲。（4）美國兩黨制的階級實(shí)質(zhì)：為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護(hù)資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)資產(chǎn)階級利益的一項(xiàng)政治制度。三，美國的三權(quán)分立制1，美國的三權(quán)分立與權(quán)力制衡（★★）（1）確立三權(quán)分立原則的原因：美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物。美國選擇三權(quán)分立的政體，也是由其國家的階級本質(zhì)決定的。（2）、三權(quán)分立原則的地位與核心內(nèi)容三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。（3）三權(quán)分立中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個(gè)機(jī)關(guān)組成，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院。國會負(fù)責(zé)立法，總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施法律，法院負(fù)責(zé)審查法律。（4）、權(quán)力的制衡立法權(quán)所屬機(jī)關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn) 總 統(tǒng) 的 制 約 法 院 的 制 約國 會總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法（立法否決權(quán)）；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令（行政權(quán)）；還有立法倡議權(quán)（立法倡議權(quán)）。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法（違憲審查權(quán)）。行政權(quán)所屬機(jī)關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn)總 統(tǒng) 國 會 的 制 約法 院 的 制 約行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn)（財(cái)政權(quán)）；國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為（監(jiān)督權(quán)）。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲（違憲審查權(quán)）；通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力（憲法解釋權(quán)）。司法權(quán)所屬機(jī)關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn)法 院總 統(tǒng) 的 制 約國 會 的 制 約法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命（提名聯(lián)邦法官權(quán)）；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成（任命批準(zhǔn)權(quán)和彈劾權(quán)）；國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決（修憲權(quán)）。（5）、三權(quán)分立制的含義國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨(dú)立行使，同時(shí)又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機(jī)關(guān)、行使國家權(quán)力的制度，被稱為“三權(quán)分立制”。三權(quán)分立的利弊及實(shí)質(zhì)（★★）（1）積極作用：三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。（2）階級局限性和消極作用：①（局限性）由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能對權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡，事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。②（效率低）實(shí)行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個(gè)必然結(jié)果，是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。③（貫徹難）即使在美國，三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。（3）、三權(quán)分立制度的本質(zhì)美國的三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。它有效地維護(hù)了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。四，美國的利益集團(tuán)利益集團(tuán)的活動方式（1）、美國利益集團(tuán)影響政府決策的工具——金錢、人數(shù)和知識：財(cái)力雄厚的利益集團(tuán)主要依靠金錢干預(yù)政治。那些沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的利益集團(tuán)，如果能夠通過其成員拉到大量選票，政治家們也不敢輕視它們。能夠向政府官員及時(shí)提供所需的知識也很重要，許多法案的起草和修訂工作是由利益集團(tuán)完成的。（2）、美國利益集團(tuán)影響政府決策的手段——直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟：合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等。其中，直接游說是指利益集團(tuán)直接對國會議員、政府官員表達(dá)其觀點(diǎn)，以圖影響政策；間接游說是指通過影響選民來影響決策者。2利益集團(tuán)的政治作用（1）美國利益集團(tuán)的積極作用利益集團(tuán)在美國政治中起著充當(dāng)公民與政府間橋梁的作用。資產(chǎn)階級各派及其代理人通過利益集團(tuán)競爭和分享國家權(quán)力，相互制衡，有助于維護(hù)美國資本主義制度。（2）、美國利益集團(tuán)的虛偽性和消極作用：①只有少數(shù)利益集團(tuán)對國家決策產(chǎn)生決定性作用，代表勞動人民的眾多利益集團(tuán)影響力卻很小。②利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。③各種利益集團(tuán)內(nèi)部很少有什么民主機(jī)制，大都為少數(shù)人所控制。④利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤。利益集團(tuán)機(jī)制的實(shí)質(zhì)利益集團(tuán)是資產(chǎn)階級控制國家機(jī)器的一種特殊形式，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和欺騙性，實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力。專題四 民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則一、人民代表大會制度的形成與確立：人民的選擇 歷史的必然 歷史證明，在中國照搬西方的政治制度模式是一條走不通的路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為建立新型人民民主政權(quán)，尋求適合的政權(quán)組織形式進(jìn)行了長期的探索，建立了人民代表大會制度。人民民主專政的新中國，采用人民代表大會制度作為政權(quán)組織形式，是歷史的必然，是人民的選擇。二、按照民主集中制建立的新型政體人民代表大會制度是我國的根本政治制度（★★）（1）、含義：廣大人民通過直接或間接方式選舉出人民代表，由他們組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定國家和各級地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，各司其職，行使管理國家和社會的各項(xiàng)權(quán)力。這就是人民代表大會制度。（或人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國家社會事務(wù)的政治制度。）（2）、人民代表大會制度是我國的根本政治制度是因?yàn)椋孩偃嗣翊泶髸贫葲Q定著國家的其他各種具體制度。②它是中國人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。③體現(xiàn)了我國一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)要求。④最直接、最全面地反映了我國的階級本質(zhì)。民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動原則。（★★）（1）、民主集中制的地位及含義：我國人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制。實(shí)行民主集中制是人民代表大會制度區(qū)別于任何資本主義國家政治體制的鮮明特點(diǎn)。民主集中制原則是指民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。（2）、民主集中制原則在國家權(quán)力運(yùn)行中的體現(xiàn)：①從人民代表大會與人民的關(guān)系看，一方面，各級人民代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或原選舉單位有權(quán)罷免自己選舉出的代表。另一方面，各級人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。②從人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系看，一方面，其他國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。另一方面，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，其他國家機(jī)關(guān)依照法定分工依法行使各自的職權(quán)。③從中央和地方的關(guān)系看，一方面，地方必須服從中央。另一方面，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。（3）、怎樣堅(jiān)持民主集中制①堅(jiān)持民主集中制，必須正確認(rèn)識民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。民主與集中的關(guān)系：一方面，民主是集中的前提和基礎(chǔ)。離開了民主就不可能有正確的集中。另一方面，集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障。離開必要的集中，民主就會失去正確的方向和目標(biāo)，只有在集中的指導(dǎo)下，才能有健全的民主生活。②堅(jiān)持民主集中制，必須克服官僚主義和極端民主化、無政府主義兩種錯(cuò)誤傾向。③堅(jiān)持民主集中制，必須正確行使公民權(quán)利，履行公民義務(wù)。（4）為什么實(shí)行民主集中制？①我國是建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之間