【文章內(nèi)容簡介】 可以召集項目咨詢?nèi)藛T共同商定終審意見后簽署。 技術(shù)負責(zé)人簽署終審意見后，將咨詢報告書底稿、技術(shù)文件和相關(guān)附件提交咨詢企業(yè)負責(zé)人簽發(fā)。八、工程審計難點分析（1）工程造價定額種類多。我們現(xiàn)行的定額，按專業(yè)分有：電力建設(shè)工程預(yù)算定額、水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額，全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額，以及建筑工程定額，建筑裝飾工程定額，市政工程定額，房屋修繕工程定額等。而各單位從事審計的人員，大多是學(xué)財務(wù)會計專業(yè)的，缺乏工程造價方面的知識。由于專業(yè)知識的限制，造成審計人員無法準(zhǔn)確把握審計標(biāo)準(zhǔn)，給審計工作帶來風(fēng)險和難度。（2）關(guān)于工程量清單的適用范圍 2008版工程量清單規(guī)范的總則中，第三條就對工程量清單的使用范圍作了強制性規(guī)定：“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價”；“非國有資金投資的建設(shè)項目，可采用工程量清單計價”。那么作為國有投資為主的建設(shè)項目，是否都應(yīng)適用清單計價呢？一般而言，但建設(shè)項目內(nèi)容簡單且很明確的情況下，用清單模式招標(biāo)反而起不到控制造價的目的，此時的替代方式就是只做攔標(biāo)價就可以了。許多省份都出臺了相應(yīng)的清單使用范圍，這也表明以控制工程造價為主要目的的清單并不是適用于所有建設(shè)項目。因此在執(zhí)行清單計價的范圍上，應(yīng)根據(jù)項目特點和資料的完備程度靈活運用。（3）非標(biāo)項目的定價。雖然工程造價定額種類多，但實際工程審計中仍存在一些無法直接套用定額的非標(biāo)項目，也無參照定額。如大修工程中的機組大修，因無定額可直接套用，按相應(yīng)設(shè)備安裝定額標(biāo)準(zhǔn)取一定比例計算或材料價的一定比例計算。還有的項目現(xiàn)場的施工條件與定額內(nèi)所規(guī)定的施工條件有 較大的差異，導(dǎo)致無法按照定額各子目單價取費用，由于定額依據(jù)不足，也給審計人員對此類工程的審計帶來一定的難度。（4）主材價格的收集。在工程預(yù)決算造價中，主材費用占了60%~80%。目前市場上的工程材料規(guī)格品種繁多，優(yōu)劣摻雜，不同的產(chǎn)地和品牌、不同的時間往往存在巨大的價格差異。雖然造價部門也定期發(fā)布主材信息價，但由于新材料、新工藝在施工中不斷采用，如：裝飾材料、屋面防水材料等。工程審計人員感到主材價格的收集難，無法及時收集到最新的市場價格信息，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確地確定主材的費用，也就導(dǎo)致無法準(zhǔn)確地確定工程的造價。（5）工程量的審核。工程審計中大量工作在于工程量的審核，而且大多采用單一的全面審核方法，該方法的優(yōu)點是審核的精度高、質(zhì)量高，缺點是耗費的人力精力多，效率低，對于復(fù)雜的工程項目，采用該方法，必然加劇效率與質(zhì)量的矛盾。若強調(diào)效率，審核人員在長時間的超負荷的工作中，也難以保證不出任何失誤，也難以保證工程審計的質(zhì)量。（6）設(shè)計變更和簽證。在工程施工中，經(jīng)常會出現(xiàn)與施工圖及招標(biāo)文件不一致的情況，如設(shè)計變更、工程簽證、施工地質(zhì)條件的變化、材料代用等，引起造價的調(diào)整。由于審計人員大都實行事后審計，掌握的資料不一定完整，而施工單位往往只計調(diào)增部分而不計調(diào)減部分；同時由于事后審計，對隱蔽工程工程的真實性難以確定。對此類費用的處理不當(dāng)，會增加投資規(guī)模，甚至?xí)斐赏顿Y的失控。九、工程審計風(fēng)險評估一、跟蹤審計風(fēng)險的類型根據(jù)風(fēng)險的成因，我們把跟蹤審計風(fēng)險大致可以分為四大類風(fēng)險：審計環(huán)境風(fēng)險、被審計對象風(fēng)險、審計單位行為風(fēng)險、組織審計風(fēng)險。（一）審計環(huán)境風(fēng)險　　建設(shè)項目跟蹤審計法律環(huán)境風(fēng)險。首先，體現(xiàn)在審計法律依據(jù)方面?！吨腥A人民共和國憲法》第九十一條、《中華人民共和國審計法》第十六條和第二十二條規(guī)定，審計的對象是財政收支和財務(wù)收支。建設(shè)項目跟蹤審計雖然是對審計方式的創(chuàng)新，但在實施中涉及建設(shè)項目決策、施工過程管理等全新內(nèi)容，審計方式也有創(chuàng)新，屬于審計法規(guī)定的審計范圍之外的。其次，2011年《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》（8號令）對跟蹤審計作出一些要求，但屬于一些原則性的條款。雖然各地審計機關(guān)相繼總結(jié)出一些工作經(jīng)驗，出臺了相關(guān)的跟蹤審計辦法或操作規(guī)程，但在全國范圍內(nèi)，仍缺少全國性通用的詳細的規(guī)范和指南，影響了建設(shè)項目跟蹤審計的效果，降低了審計的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建筑業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境風(fēng)險。由于建筑行業(yè)工程建設(shè)市場的法律制度體系還不健全，如《招標(biāo)投標(biāo)法》對“肢解工程”等招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定。政府投資建設(shè)項目，往往由政府部門集工程立項、資金、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、使用于一體，既當(dāng)業(yè)主，又當(dāng)管理者，造成腐敗現(xiàn)象層出不窮。同時，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)管由多個部門負責(zé)，難以形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理。此外，對工程建設(shè)監(jiān)督管理的機制也還不完善，行政管理事務(wù)透明度不高，缺少社會監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督管理的力量薄弱，監(jiān)管很難到位?！　〗ㄔO(shè)項目跟蹤審計政治、經(jīng)濟環(huán)境風(fēng)險。首先是社會的穩(wěn)定。在工程建設(shè)當(dāng)中，一項影響很大，但是發(fā)生概率比較小的風(fēng)險就是國家社會是否穩(wěn)定。其次是政策的支持。同樣的一個項目，如果受到國家政策的鼓勵相比于受到國家政策的約束，其項目的風(fēng)險相對來說會小很多。第三是政府的行政效率。政府投資建設(shè)項目的審批需要經(jīng)過一系列復(fù)雜而嚴(yán)格的審批程序，涉及數(shù)十個部門，因此一旦某個部門的效率不高或者出現(xiàn)一點小問題，就有可能對項目前期的準(zhǔn)備工作帶來很大影響，進而影響整個項目的實施。第四是社會風(fēng)氣的好壞。在當(dāng)前社會大眾眼中，很多百姓都認(rèn)為政府投資建設(shè)的項目存在腐敗問題，出現(xiàn)質(zhì)量問題是很常見的事情。這些觀點使得政府投資建設(shè)項目處在百姓的排斥心態(tài)當(dāng)中，對項目的長期發(fā)展非常不利。最后是政府干部的尋租行為。此外，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境變幻莫測，人工費持續(xù)上漲，建材價格的起伏和經(jīng)濟政策的交替給政府投資建設(shè)項目帶來不確定的風(fēng)險?！　。ǘ┍粚徲媽ο箫L(fēng)險　　項目復(fù)雜性風(fēng)險主要體現(xiàn)在：項目建設(shè)周期長；參與單位多，各單位之間關(guān)系協(xié)調(diào)的工作量大且難度大；技術(shù)組成復(fù)雜，隨著許多新技術(shù)、新材料和新工藝不斷出現(xiàn)，復(fù)雜性不斷提高；作用和影響時間長?！　≌顿Y建設(shè)項目項目內(nèi)部管理風(fēng)險。政府投資建設(shè)項目具有政府投資建設(shè)主體和項目資金使用的雙重委托代理關(guān)系，政府做為中間代理人，用的不是自己的錢，是公眾的錢，建的是公眾的項目。政府投資建設(shè)項目的個別領(lǐng)導(dǎo)者黨性不強，工作中不講原則，以權(quán)謀私，違反規(guī)定插手工程建設(shè)項目招投標(biāo)及政府采購等經(jīng)濟活動等。由于缺乏必要的法律依據(jù)及具體的制度設(shè)計，目前政府投資項目責(zé)任追究制度在追究方式上偏重于行政處分，以行政處罰代替刑事責(zé)任和民事責(zé)任的追究，且行政處罰的主觀性和隨意性比較大。此外，有些項目管理體制存在缺陷，項目的