【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化耕地保護(hù)和凸顯北部生態(tài)功能。 縣域內(nèi)可分為東南濱海臺(tái)地區(qū)、中部丘陵平原區(qū)、北部山地區(qū)。 東南濱海臺(tái)地區(qū)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)和海洋漁業(yè)，并以此為基礎(chǔ)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 2020 年修改文本 13 濟(jì)發(fā)展，從而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 中部丘陵平原區(qū)以耕地和園地為主，是全縣糧食、瓜菜及經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，在發(fā)展中應(yīng)注重保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，走“保護(hù) — 穩(wěn)定 — 增效”的發(fā)展道路，積極發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。 北部山地區(qū)土地利用以林地為主，是熱帶林地、物種保護(hù)及涵養(yǎng)水源區(qū)，其生態(tài)效益巨大，應(yīng)在保護(hù)北部山區(qū)森林資源的前提下，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，適當(dāng)發(fā)展觀光旅游業(yè)。 以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏””為目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)變土地利用觀念、調(diào)整土地利用方式，達(dá)到各類、各區(qū)域土地利用之間的和諧、各類土地利用者之間的和諧、以及土地利用與自然環(huán)境之間的和諧，構(gòu)建和諧陵水。 規(guī)劃總體目標(biāo) （ 1） 落實(shí)海南省土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)，加強(qiáng)用地的空間整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提高土地利用效率；為加快陵水縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。 （ 2） 切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上達(dá)到占補(bǔ)平衡。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài) 環(huán)境建設(shè)與生物多樣性保護(hù)，形成生態(tài)環(huán)境安全的土地利用新格局。 陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 2020 年修改文本 14 （ 3） 圍繞陵水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約高效利用，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)土地利用配置，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求； （ 4） 建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障體系，促進(jìn)土地功能在空間上和時(shí)間上的有序發(fā)展。 規(guī)劃調(diào)控目標(biāo) （ 1） 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù) 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，加大土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地力度；全面落實(shí)建設(shè)占用耕地的“占補(bǔ)平衡”政策；規(guī)劃期內(nèi)確保完成海南省下達(dá)給陵水縣的耕地保有量 和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。 （ 2） 土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理 適當(dāng)增加建設(shè)用地、林地和園地用地規(guī)模，調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，適當(dāng)壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，增加交通、水工建筑等基礎(chǔ)設(shè)施用地；合理開發(fā)利用未利用地，提高土地利用率。 （ 3） 土地利用布局不斷優(yōu)化 統(tǒng)籌安排區(qū)域土地利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，逐步形成東南沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)濱海旅游用地、中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱作農(nóng)業(yè)用地和北部生態(tài)保育用地的土地利用格局。 陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 2020 年修改文本 15 土地利用調(diào)控指標(biāo) 約束性指標(biāo) （ 1）耕地保有量 至 2020 年全縣耕地保有量為 25073 公頃（其中先行試驗(yàn)區(qū)耕地保有量為 公頃），與現(xiàn)行規(guī)劃控制指標(biāo)保持一致。 （ 2）基本農(nóng)田保護(hù)面積 至 2020 年全縣基本農(nóng)田保有量為 22728 公頃（其中先行試驗(yàn)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積為 公頃），與現(xiàn)行規(guī)劃控制指標(biāo)保持一致。 （ 3）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 至 2020 年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 公頃（其中先行試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)為 公頃 ）。 （ 4）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)，陵水縣 20202020 年已經(jīng)使用新增建設(shè)占用耕地面積為 公頃?，F(xiàn)行規(guī)劃 20202020 年全縣新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為 1399 公頃。故陵水縣 20202020 年指標(biāo)為 公頃，另加上先行試驗(yàn)區(qū)追加建設(shè)用地面積所增加的指標(biāo)為 公頃，故全縣 20202020 年指標(biāo)為 公頃。 （ 5）補(bǔ)充耕地義務(wù)量 陵水縣域范圍內(nèi)補(bǔ)充耕地義務(wù)量為 公頃，另先行試驗(yàn)區(qū)易地補(bǔ)充耕地 公頃。 （ 6）人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米） 陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 2020 年修改文本 16 至 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地為 121 ㎡ /人。 預(yù)期性指標(biāo) （ 1）建設(shè)用地總規(guī)模 至 2020 年全縣建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?13615 公頃（其中先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地總量控制為 公頃）。 （ 2）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 至 2020 年全縣城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃（其中先行試驗(yàn)區(qū)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積為 公頃 ）。 （ 3）園地 至 2020 年全縣園地控制面積為 18941 公頃（其中先行試驗(yàn)區(qū)園地面積為 公頃）。 （ 4）林地 至 2020 年林地控制面積為 46091 公頃（其中先行試驗(yàn)區(qū)林地面積為 公頃）。陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 2020 年修改文本 17 表 31 海南省下達(dá)陵水縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo) 單位：公頃 主要調(diào)控指標(biāo) 20202 2020 年 指標(biāo)屬性 總量指標(biāo)（公頃） 耕地保有量 25073 約束性 基本農(nóng)田面積 22728 約束性 園地面積 18941 預(yù)期性 林地面積 46091 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模 13615 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性 主要調(diào)控指標(biāo) 2020 2020 年 指標(biāo)屬性 增量指標(biāo)（公頃） 新增建設(shè)用地總量 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 約束性 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 約束性 效率 人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米） 約束性 指標(biāo) 陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 2020 年修改文本 18 4 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃期內(nèi)控制耕地減少規(guī)模，適當(dāng)減少園地、增加林地面積。 2020 年，農(nóng)用地面積為 公頃，較 2020 年增加 公頃。其中耕地 公頃、園地 18941 公頃、林地46241 公頃、其他農(nóng)用地面積 公頃，分別占農(nóng)用地總面積的 %、 %、 %和 %。 農(nóng)用地利用分區(qū) 在“全面發(fā)展、因地制宜、適當(dāng)集中”方針指導(dǎo)下，根據(jù)土壤類型和自然條件，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。形成糧食以水稻、番薯為主，經(jīng)濟(jì)作物以橡膠、胡椒、檳榔為主的多種經(jīng)營(yíng)；在保持生態(tài)平衡的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展。 東部南部沿海平原階地片區(qū) 本區(qū)位于陵水東部南部沿海，占全縣土地總面積的 %，包括英州鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、椰林 鎮(zhèn)、黎安鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)。農(nóng)田主要是分布較集中的洋田、峒田。 本區(qū)為土地自然生產(chǎn)力高值區(qū)，水利設(shè)施完備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 2020 年修改文本 19 溉水源有保證，糧油產(chǎn)量都比較高，是全縣重要的糧油生產(chǎn)基地，可建設(shè)商品糧冬季瓜菜基地。區(qū)內(nèi)耕地集中連片，地形起伏小，易于開發(fā)。應(yīng)加強(qiáng)濱海防護(hù)林建設(shè)，改善濱海生態(tài)環(huán)境；推進(jìn)土地整理，抓好村莊遷并和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大耕地面積，增加有機(jī)質(zhì)肥料施用，提高土壤肥力，改善耕地生產(chǎn)條件。 北部山地丘陵片區(qū) 本區(qū)位于陵水北部，占全縣土地總面積的 %，包括本號(hào)鎮(zhèn)、提蒙鄉(xiāng)。本區(qū)山體橫貫全縣北部，形成自西北中 山向東南低山延伸的山地系統(tǒng)，是本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然屏障。良好的水熱條件，對(duì)熱作各類經(jīng)濟(jì)林木生長(zhǎng)極為有利。 本區(qū)應(yīng)堅(jiān)持林業(yè)生產(chǎn)為主，林膠一體的方針，合理利用森林資源，保護(hù)水源涵養(yǎng)林，明確林地界線，落實(shí)山地所有權(quán)，加速林區(qū)發(fā)展，因地制宜適度發(fā)展橡膠種植。 西部丘陵盆地片區(qū) 本區(qū)位于陵水縣西部，占全縣土地總面積的 %，包括隆廣鎮(zhèn)、文羅鎮(zhèn)、群英鄉(xiāng)。 根據(jù)本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜膠糧并舉，大力植樹造林，保持水土，繼續(xù)搞好原有水利的擴(kuò)建配套擴(kuò)大其效益，解決旱坡地和旱田灌溉問題，提高作物產(chǎn)量；同時(shí)把橡膠生產(chǎn)擺在主要位置，加快其發(fā)展步伐，調(diào)整熱作生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，開展多種經(jīng)營(yíng)方式，加大資金技術(shù)方面投入，科學(xué)管理，適度發(fā)展胡椒種植，陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 2020 年修改文本 20 充分利用崗丘草灌坡地放養(yǎng)黃牛山羊等肉食牧牲，發(fā)展畜牧業(yè)。 耕地和基本農(nóng)田布局 耕地和基本農(nóng)田布局的原則 陵水縣耕地和基本農(nóng)田布局的原則為： “產(chǎn)能不降低、結(jié)構(gòu)更合理、經(jīng)濟(jì)可持續(xù) ”。產(chǎn)能不降低：指從單純追求耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)量向提高耕地質(zhì)量和產(chǎn) 能的方向轉(zhuǎn)變，耕地的糧食、蔬菜和瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)能力總體不降低；結(jié)構(gòu)更合理：指耕地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局要求，耕地內(nèi)部及與其他農(nóng)用地之間的比例結(jié)構(gòu)更加合理，耕地保護(hù)數(shù)量在時(shí)間分配和空間布局上更加科學(xué)，整體上服務(wù)于陵水縣建設(shè)成 “具有山水城市特色的生態(tài)型園林城市 ”的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)：指耕地保護(hù)要能促進(jìn)陵水縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口－資源－環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，能促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 耕地和基本農(nóng)田空間布局方案 嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧田及反季節(jié)瓜菜種植面積，保護(hù)南繁育種基地。在本號(hào)－提蒙－光坡片區(qū)，隆廣－英州片區(qū)，文羅 －三才片區(qū) 等耕地集中分布的區(qū)域以及各南繁育種基地，劃定為基本農(nóng)田保護(hù)核心區(qū)，保護(hù)耕作層不受破壞，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改善其路、林、溝、渠等設(shè)施狀況，為耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的耕地不能破壞耕作層，重視保護(hù)和提升耕地綜合生產(chǎn)能力。 陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 2020 年修改文本 21 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 首先要保障耕地?cái)?shù)量，耕地規(guī)?？刂圃?25073 公頃以上，基本農(nóng)田控制在 22781 公頃以上。 園地布局及管理 穩(wěn)定高產(chǎn)園地種植面積，提高園地利用效益，優(yōu)化農(nóng)用地資源配置，宜膠則膠，宜果則果；重點(diǎn)建設(shè)中北部本號(hào)、群英、文羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)橡膠生產(chǎn)基地，中南部及北部英州、本號(hào)、隆廣、文羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)荔枝、檳榔、椰子等熱帶瓜果生產(chǎn)基地。 坡度 35176。以上的園地應(yīng)逐步退園還林，防止水土流失。 加強(qiáng)園地管理的機(jī)制創(chuàng)新。一要按照“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的基本原則，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)園地按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，提高效益和效率；二是為搞活園地經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)園地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)園地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 林地布局及管理 對(duì)北部山地如吊羅山林場(chǎng)和本號(hào)鎮(zhèn)等地，應(yīng)鞏固和保護(hù)重點(diǎn)公益林特別是水源涵養(yǎng)林，改種或套種鄉(xiāng)土樹種或藤竹品種，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)林的涵養(yǎng)功能，增加生物多樣性。 結(jié)合濱海旅游特色，更新改造東南五鎮(zhèn)海防林，加強(qiáng)防風(fēng)固沙功能，充分發(fā)揮林地生態(tài)保護(hù)與濱海景觀生態(tài)功能；對(duì)陵陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 2020 年修改文本 22 水河、小妹水庫(kù)等河流、水庫(kù)沿岸地區(qū)，實(shí)行荒坡地造林、封山育林和適度退耕還林，防止水土流失，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。 對(duì) 25 度坡度以下的稀疏林地和灌木林，加強(qiáng)樹種改良與林相改造，積極發(fā)展?jié){紙林、一般用材林和喬木經(jīng)濟(jì)林等商品林，注意本土樹種與外來速生樹種的 搭配，避免樹種單一化。 充分利用各種資金，建設(shè)國(guó)家保護(hù)植物種源基地和熱帶花卉、苗木繁育基地。 按照國(guó)家及海南省林權(quán)制度改革精神，規(guī)范集體商品林地林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)行為，保障林地和林木所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收；創(chuàng)新財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)移民等市場(chǎng)手段，建立健全林地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。 其他農(nóng)用地布局 規(guī)劃期間其他農(nóng)用地面積有一定增長(zhǎng)，應(yīng)充分利用養(yǎng)殖水面、符合相關(guān)規(guī)定和要求的坑塘、湖泊水面，在環(huán)境承載力允許的條件下，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。在英州、新村 等鎮(zhèn)建設(shè)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)殖魚類苗種的生產(chǎn)管理，培育一批大、中型苗種繁育場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)海洋魚類品種多樣化，發(fā)展海洋漁業(yè)。陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 2020 年修改文本 23 5 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃期內(nèi)增加城鎮(zhèn)工礦用地和旅游設(shè)施用地，保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步調(diào)減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。 2020 年，建設(shè)用地規(guī)模為 13615 公頃，較 2020 年減少2318 公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地 公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地 公頃、交通用地 公頃、水利設(shè)施用地 公頃和其他建設(shè)用地 公頃，分別占建設(shè)用地總面積的%、 %、 %、 %和 %。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以椰林鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)一般鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，分工合理、高效有序的網(wǎng)狀城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。 控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，盤活存量建設(shè)用地，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地縮并減少相掛鉤，增加城鎮(zhèn)工礦用地，減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地。