【文章內(nèi)容簡介】 對“ XXXXXX 房屋征收項目 ”（以下簡稱本項目）潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的評估，形成報告如下。 一、項目概況 本項目東起 XXX，西至 XXX.， XXXXXX,占地面積 ，建筑面積 XXX 平方米，共有居民 XXX 戶，單位 XXX 個。 擬 建設(shè) XXXXXX。項目社會效益、經(jīng)濟巨大 ……… 。 二、可能存在的風(fēng)險及其評價 在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。在識別了 XXXXXX 征收項目 可能面臨的六大類社會穩(wěn)定風(fēng)險的 基礎(chǔ)上，對上述六大類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成 5 個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。 26 根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合 XXXXXX 征收項目 的具體情形，本項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下： （一）項目合法性的風(fēng)險評估 風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸， 是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序。 本項目依據(jù)充分。本項目的確定，符合《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款、《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條第五款等有關(guān)規(guī)定。 本項目符合我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。 本項目程序合法，手續(xù)齊全。根據(jù)《 XXXXXX》、《 XXXXXX》，由叢臺區(qū)房屋征收辦公室對 XXXXXX 范圍 內(nèi)房屋土地進(jìn)行征收與補償，在實施中嚴(yán)格按照土地管理法、國有土地上房屋征收與補償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行 之中 風(fēng)險評價：項目合法性，風(fēng)險較小。 （二）項目合理性的風(fēng)險評估 風(fēng)險內(nèi)容：是否有利于經(jīng)濟發(fā)展，是否符合城市發(fā)展要求，是否維護大多數(shù)群眾的根本利益。 加快 XXXXX 建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 XXXXXX 是市委、市政府加快城區(qū)建設(shè)上水平的重要舉措，對發(fā)展 XXXXXX 經(jīng)濟，全面提升我市城市形象具有重要意義， ………… .。 27 ……… ..。 … .… ，雖處市區(qū)繁華地段，但建筑質(zhì)量參次不齊，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居住環(huán)境較差，不僅有礙觀瞻且嚴(yán)重阻礙城市化進(jìn)程。 …… ..加快城區(qū)建設(shè)上水平工作步伐，擴充城市區(qū)域空間，建立 群眾 長效受益機制具有重要意義。 風(fēng)險評價：項目合理性、風(fēng)險較小。 （三）項目可行性的風(fēng)險評估 風(fēng)險內(nèi)容：是否充分考慮到時間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。 準(zhǔn)備充分。本項目醞釀已久，組織了專門班子強力推進(jìn)，并與項目單位進(jìn)行了充分協(xié)商，確保補償資金充裕、到位。 征收補償方案經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的論證。區(qū)征收辦在對 XXXXXX 房屋征收項目 充分調(diào)研和廣泛征求被征收人意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過有關(guān)部門和專家的論證，嚴(yán)格按照國家規(guī)定程序和補償標(biāo)準(zhǔn)制定了征收補償方案。 制定了 XXXXXX 房屋征收項目 推進(jìn)方案。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；二是明確 X 個推進(jìn)小組責(zé)任，分別負(fù)責(zé)前期手續(xù)、入戶調(diào)查與估價、風(fēng)險評估、擬定征收補償方案等工作；三是強化措施，制定工作完成時限，獎優(yōu)罰劣。 風(fēng)險評價：項目可行性，風(fēng)險較小。 （四）項目安全性的風(fēng)險評估 風(fēng)險內(nèi)容：是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊，是否會引發(fā)影響社會治安的事件。 28 本項目符合科學(xué)發(fā)展觀。本次征收方案具體、詳實，配套措施完善，項目出臺的時機成熟。 XXXXXX 征收項目 對加快 …… .建設(shè)，繁榮 ……具有重要意 義，必將極大改善我市 ……… ..，增加就業(yè)與稅收，提升城市形象，完全符合可持續(xù)發(fā)展要求。 對生態(tài)環(huán)境影響較小。該項目需征收大量房屋，把生活、生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃成建設(shè)用地，在建設(shè)期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。但在項目建成后不僅不會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能極大的改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。 該區(qū)域內(nèi)被征收人較少，多數(shù)為公建單位，該區(qū)域房屋和土地征收的制定和出臺不會引發(fā)較大的社會治安和社會穩(wěn)定的事件。項目實施前，對周邊治安問題已進(jìn)行有效整治；項目實施中，對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定 的問題，有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。 風(fēng)險評價：項目安全性風(fēng)險很小 （五）項目穩(wěn)定性的風(fēng)險評估 風(fēng)險內(nèi)容：當(dāng)?shù)厝罕妼椖拷ㄔO(shè)有無強烈的反映和要求，是否會損害群眾的切身利益，是否可能引發(fā)其他影響社會穩(wěn)定的問題，是否制定了相應(yīng)的化解和應(yīng)急處置預(yù)案。 切實維護被征收人的根本利益。在征收補償方案充分考慮被征收人的情況，參考周邊房屋和土地的近期交易價格，在不突破國家征收補償標(biāo)準(zhǔn)的前提下，最大限度地提高了賠償金額，確保維護被征收人根本利益。 高度負(fù)責(zé)，及時化解矛盾。房屋征收項目中是否公平、合理補償，對補償期望值過高， 項目涉及建筑的搬遷和拆除，對被征收人生產(chǎn)生活 29 造成的不便都會帶來不穩(wěn)定因素。對此我們將積極與被征收人聯(lián)系溝通，解答各項征收問題，宣傳項目建設(shè)意義和征收政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助解決征收補償問題，順利、高效推進(jìn)征收補償工作。 制定了應(yīng)急處置預(yù)案。 為進(jìn)一步防范突發(fā)事件發(fā)生，我們還制定了《叢臺區(qū) XXXXXX 項目 征收補償突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，在工作原則、適用范圍、組織機構(gòu)與職責(zé)、現(xiàn)場處置、善后工作、防范預(yù)警等方面均做了詳細(xì)規(guī)定，最大限度維護社會穩(wěn)定。 風(fēng)險評價：項目 可能引發(fā)的穩(wěn)定性風(fēng)險較小。 三、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施 根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們采取了下述風(fēng)險防范措施。 （一）注重對被征收人切身利益的保護 嚴(yán)格執(zhí)行征收補償標(biāo)準(zhǔn)。為了確保項目順利進(jìn)行，在制定標(biāo)準(zhǔn)時，本著最大程度地保障被征收人的切身利益，按照政策規(guī)定，取高舍低。 （二）減少施工期間的擾民 市、區(qū)兩級政府及相關(guān)職能部門密切配合，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn) 場車輛進(jìn)出場時，要避開每日上、下班（學(xué)）時段，不要造成施工現(xiàn)場周圍交通不暢或發(fā)生事故等。 （三）保障項目全過程治安安全 30 緊密聯(lián)系和依靠辦事處和相關(guān)居委會組織，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補償款到位然后進(jìn)場施工，首先保證 被征收人 的切身利益。二是確需強制進(jìn)場的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)保全，同時要求公安、民政等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù) 被征收人 可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向 ，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。 四、下步風(fēng)險防范方案 盡管本項目工程發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著征地拆遷項目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強對征收工作實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征收工作進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。 （一）繼續(xù)加強征收工作政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳本項目工程、周邊土地儲備、開發(fā)項目對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加居民就業(yè)和致富機會、等諸多能給 群眾 帶來長期福利改善、收 入增加這些正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)鼐用駥亲畲蟮氖芤嬲?。因此，有必要繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。 （二）創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧征收 在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的征收方法，尤其要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證明效果十分顯著的征收工作方法。要 31 最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收對象的知情權(quán)。 （三）加強風(fēng)險預(yù)警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn) 工作 建立風(fēng)險預(yù)警制度，對征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強征收現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。 （四）加強對征收資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生 政府應(yīng)該加強對這些資金、合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運作不當(dāng)而影響被征收人切身利益，進(jìn)而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。 五 、本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評價 在識別了 XXXXXX 征收補償項目可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險和所做的風(fēng)險化解辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)驗以及對土地和房屋征收相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，對可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下： （一）項目的合法性 本項目依據(jù)充分，程序合法，手續(xù)齊全，符合我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。 風(fēng)險評價：項目合法性，風(fēng)險較小。 （二）項目的合理性 本項目未超越當(dāng)?shù)刎斄徒^大多數(shù)群眾的承受能力，能得到被征收 32 人的理解和支持，對加快城區(qū)建設(shè)上水平工作步伐，擴充城市區(qū)域空間，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善我市交通狀況具有重要意義。 風(fēng)險評價：項目合理性、風(fēng)險較小。 （三）項目的可行性 本項目準(zhǔn)備充分，充分考慮了時間、人力、財力等因素，征收方案經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的論證，制定了 XXXXXX 項目征收推進(jìn)方案。 風(fēng)險評價：項目可行性，風(fēng)險 較小 。 （四）項目的安全性 本項目遵循科學(xué)發(fā)展觀理念，完全符合可持續(xù)發(fā)展要求。在項目建成后不僅不會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能極大的改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，對周邊區(qū)域社會治安不會有較大影響。 風(fēng)險評價：項目安全性，風(fēng)險較小。 （五）項目的穩(wěn)定性 補償方案做到切實維護社區(qū)居民的根 本利益，工作人員高度負(fù)責(zé)，及時化解矛盾。制定了應(yīng)急處置預(yù)案。防范突發(fā)事件發(fā)生。 風(fēng)險評價：項目穩(wěn)定性，風(fēng)險較小。 根據(jù)以上單項評價，經(jīng)對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，度量該項目整體風(fēng)險的大小，然后得到項目的綜合評價，風(fēng)險較小。 六、結(jié)論 本報告對 XXXXXX 項目過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了識別與評價，結(jié)論如下： 叢臺區(qū) XXXXXXX 征收補償項目可能會引發(fā)五類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險，這五類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果：發(fā)生的可能性較小。 33 綜合評價，叢臺區(qū) XXXXXXX 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險程度較低，但有發(fā)生個體 矛盾沖突的可能。 目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果。 二○一二年 XX 月 XX 日 XXXXXX 征收補償項目應(yīng)急處置預(yù)案 34 為 ……… ，加 快 ……………… ， 根據(jù) 區(qū)《 …………… 》以及《 ……………… 》文件精神， XXXXXXX 項目已正式啟動。按照國務(wù)院 《國有土地上房屋征收與補償條例》 和相關(guān)法律、法規(guī) ，叢臺區(qū)征收辦依法對該 ……… 區(qū)域 內(nèi) 房屋 、土地進(jìn)行征收。本次征收范圍為 …………… 以內(nèi)。 為預(yù)防和 妥善處置因房屋征收引發(fā)群體性突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對機制，維護正常工作秩序和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《信訪條例》及其它相關(guān)法律、法規(guī)制定本應(yīng)急預(yù)案。 一、工作原則 預(yù)防和妥善處置房屋征收群體性事件 ,總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則： （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé) 建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，落實崗位責(zé)任制。 （二）預(yù)防為主、防患未然 堅持預(yù)防為主的工作方針，正 確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。充分考慮群眾利益，用足用活房屋征收與補償政策，積極取得 被征收人的理解和支持；加強并規(guī)范房屋征收信訪接待和調(diào)處工作，從源頭上防止群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段。 （三）依法處置，防止激化 堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置房屋征收群體性突發(fā)事件，加強說服教育，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。 35 （四）快速反應(yīng)，相互配合 確定房屋征收群體性突發(fā)事 件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各有關(guān)部門要及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、積極參