【文章內(nèi)容簡介】 其中風(fēng)重慶市北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2020~2020 年） 12 景名勝建設(shè)用地 公頃，占其他建設(shè)用地面積的 %，占土地總面積的 %；特殊用地 公頃，占其他建設(shè)用地面積的 %，占土地總面積的 %。 （三） 未利用地 2020 年末 ，全 區(qū) 未利用地面積為 公頃，占全 區(qū) 土地總面積的 %。 其中： 面積為 公頃，占未利用地面積的 %，占土地總面積的%，全區(qū)水域主要為河流水面。 面積為 公頃，占未利用 地面積的 %，占土地總面積的%，全區(qū)灘涂沼澤主要為灘涂。 面積 為 公頃，占未利用地面積的 %，占土地總面積的%，其中裸地 ，占自然保留地面積的 %；荒草地 公頃，占自然保留地面積的 %；其他未利用地 公頃 ， 占自然保留地面積的 %。 2020 年 北碚區(qū) 土地利用現(xiàn)狀 結(jié)構(gòu) 詳 見表 1。 三 、 土地利用特點(diǎn)及存在的問題 （一）人均土地資源少，土地生產(chǎn)率較低 2020 年末，北碚區(qū)總?cè)丝? 萬人，人口密度為 893 人 /平方公里，高于重慶市平均人口密度（ 382 人 /平方公里）；人均土地 公頃，低于全市平均水平（ 公頃 /人）；人均耕地面積 公頃，亦低于重慶市平均水平（ 公頃 /人）。 重慶市北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2020~2020 年） 13 全區(qū)田土比例大致相同，田土比為 1： ， 2020 年北碚區(qū)耕地平均產(chǎn)糧 公斤 /畝，生產(chǎn)效益不高。 （二）用地矛盾突出 2020 年，全區(qū)農(nóng)用地面積 公頃，比 1999 年末的 公頃減少 公頃，年均減少 公頃。減少的農(nóng)用地主要為城鎮(zhèn)建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)等所占用，這樣就 促使原本人均農(nóng)用地就不高的現(xiàn)狀更趨嚴(yán)峻， “吃飯 ”與 “建設(shè) ”的矛盾日趨嚴(yán)重。 （三）農(nóng)用地后備資源少，開發(fā)難度大 2020 年，全區(qū)未利用地面積為 公頃。 占土地總面積 %。但難于開發(fā)利用的 裸地 面積為 公頃，已占未利用地面積的 %；相對 宜于開發(fā)利用的荒草地和一部分裸土地，由于這些未利用地兼有保持區(qū)域生態(tài)平衡的功能，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)及環(huán)境條件下，開發(fā)難度較大。 （四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模大，整治潛力較大 2020 年末，全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的 %，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地 平方米 /人， 遠(yuǎn) 超出 國家規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地標(biāo)準(zhǔn) 150 平方米的控制上限，農(nóng)村居民點(diǎn)用地仍具有 較大的 整理潛力。 四 、 土地利用面臨的形勢 當(dāng)前和未來一段時(shí)期，是北碚區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造工業(yè)強(qiáng)區(qū)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期。同時(shí)在人口增加、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的趨勢下，勢必對全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局提出新的更高的要求。這些都為北碚區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用提供了前所未有的機(jī)遇，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。 重慶市北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2020~2020 年） 14 （一 ）土地利用面臨的機(jī)遇 ，民主法治的不斷健全，市場配置土地資源的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的和諧發(fā)展。 ?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見 (國發(fā)[2020]3 號 )?的貫徹落實(shí)，重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。構(gòu)建?一圈兩翼?區(qū)域發(fā)展新格局對于北碚區(qū)在? 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈?中成為?核心中的核心、率先中的率先?具有強(qiáng)大推動(dòng)作用，這將為土地資源的合理高效集約利用提 供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 用，必將使北碚區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，這將有利于土地利用空間格局向合理分工和互利協(xié)作發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。 “發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)效益好、綜合實(shí)力強(qiáng)、人居環(huán)境優(yōu)、生活質(zhì)量高 ”的新型工業(yè)化城市發(fā)展進(jìn)程的加快，使得工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，土地的節(jié)約集約利用潛力較大，這為統(tǒng)籌保障科學(xué)發(fā)展和保護(hù)土地資源提供了基礎(chǔ)條件。 ，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村成為可能，城鎮(zhèn) 建設(shè) 用地增加與農(nóng)村 建設(shè) 用地減少相掛鉤也成為可能，這必將使全區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)和布局更為合理，土地利用更加高效。 （二）土地利用面臨的挑戰(zhàn) ，耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。北碚區(qū) 2020 年總?cè)丝?萬人，耕地面積 公頃，人均耕地面積僅 公頃，隨著人口總量的增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，保障糧食安全的耕地需求量進(jìn)一步加大。同時(shí)未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，各項(xiàng)建設(shè)不可避免的占用耕地，重慶市北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2020~2020 年） 15 而且治理環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)文明城市也需占用一定數(shù)量的耕地，由于北碚區(qū)適宜開墾的耕地后備資源逐年減少，整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的難度越 來越大，加劇了北碚區(qū)耕地資源的供需矛盾，耕地保護(hù)的形勢將更加嚴(yán)峻。 ，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。未利用地開發(fā)方面，為了實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)劃期內(nèi)北碚區(qū)還需開發(fā)一定數(shù)量的未利用地，由于未利用地大多分布在生態(tài)條件脆弱區(qū)，對其開發(fā)不可避免地要對生態(tài)環(huán)境造成破壞；建設(shè)用地增加方面，今后十幾年是北碚區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期各項(xiàng)建設(shè)用地增加仍將是剛性的，建設(shè)用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和未利用地，其直接結(jié)果是造成生態(tài)用地?cái)?shù)量的減少；資源消耗和廢棄物排 放方面，按照全面建設(shè)小康社會的要求，北碚區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到 2020 年要有所提高，必然帶來資源消耗和廢物排放的大量增加，如何在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好人們賴以生存的環(huán)境，控制并減少農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)、城鎮(zhèn)廢棄物排放對耕作土壤的污染就變得更為迫切和更加重要。 據(jù)此，對上一輪規(guī)劃進(jìn)行修編，既必要又迫切。 重慶市北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2020~2020 年） 16 第 三 章 土地利用戰(zhàn)略定位與 規(guī)劃 目標(biāo) 一、 規(guī)劃 編制 的 指導(dǎo)思想 以 科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) 土地利用全局 ， 圍繞把北碚區(qū)建成 重慶? 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈?的重要增長極、重慶市全面建設(shè)小康社會的先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū) 的目標(biāo)，認(rèn) 真貫徹?十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地?的基本國策， 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，妥善處理保護(hù)土地資源與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地需求 、規(guī)范政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)、內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大等關(guān)系，促進(jìn)土地利用方式 和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展 ， 促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。 二、 規(guī)劃編制 的 基本原則 （一） 依法編制，上下協(xié)調(diào)原則 規(guī)劃編制嚴(yán)格遵循《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，同時(shí)符合 重慶市 土地資源 法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。在確定土地利用政策、規(guī)劃目標(biāo)、主要規(guī)劃指標(biāo)、土地用途分區(qū)等過程中注重上下級規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接與相互反饋， 區(qū)、鎮(zhèn) 兩級土地利用總體規(guī)劃同步編制，搞好規(guī)劃實(shí)施落實(shí)。 （ 二 ） 保障科學(xué)發(fā)展用地 按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障 北碚 城區(qū)、 重慶同興 工業(yè)園 區(qū) 、新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 重慶市北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2020~2020 年） 17 （ 三 ） 節(jié)約集約利用土地的原則 按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，嚴(yán)格 執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快各類各業(yè)用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 （ 四 ） 因地制宜原則 從本地實(shí)際情況出發(fā)，客觀分析當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持因地制宜、講究實(shí)效，制訂可行的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案與實(shí)施措施，以解決當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)、利用、整治、保護(hù)中的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)。 （ 五 ） 統(tǒng)籌兼顧原則 統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境各種因素及土地供需狀況，合理安排土地資源的開發(fā)利用；統(tǒng)籌各類各業(yè)土地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依照 建設(shè)和諧社會的要求，立足以人為本和 “五個(gè)統(tǒng)籌 ”的要求，協(xié)調(diào)各類各業(yè)用地矛盾，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，整合城鄉(xiāng)土地資源，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。 （ 六 ） 可持續(xù)發(fā)展原則 充分考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載力，按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求和國家的統(tǒng)一部署，科學(xué)優(yōu)化配置土地資源，推進(jìn)國土資源綜合整治和國土安全保障建設(shè)，切實(shí)提高土地利用率，確保土地資源的永續(xù)利用。 （ 七 ） 協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)原則 以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，加 快轉(zhuǎn)變土地利用模式，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，合理配置各類用地，構(gòu)建生態(tài)文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，提高土地資源可持續(xù)利用能力。 重慶市北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2020~2020 年） 18 三、區(qū)域發(fā)展定位 隨著?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見 (國發(fā)【 2020】 3 號 )?的貫徹落實(shí)，重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。北碚區(qū)處于重慶市?一圈兩翼?戰(zhàn)略發(fā)展格局的?一圈?之中，構(gòu)建?一圈兩翼?區(qū)域發(fā)展新格局對于北碚區(qū)在? 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈?中成為?核心中的核心、率先中的率先?具有強(qiáng)大推動(dòng)作用，因此，北碚區(qū)應(yīng)以此為契 機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施 ?六大戰(zhàn)略?、完善?三大發(fā)展基礎(chǔ)?、構(gòu)建?四大生態(tài)體系?、 促成 ?一極兩區(qū)? 、 實(shí)現(xiàn)?三大轉(zhuǎn)變?、 建設(shè)?五個(gè)北碚? 的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中： ?六大戰(zhàn)略?指可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域合作戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略、特色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。 ?三大發(fā)展基礎(chǔ)?指完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高可持續(xù)發(fā)展的支撐能力、完善科技信息基礎(chǔ)體系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的智力支持、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。 ?四大生態(tài)體系?指構(gòu)建都市城郊型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建以信息化、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài) 工業(yè)體系、構(gòu)建以溫泉康體、休閑度假、生態(tài)觀光為特色的生態(tài)旅游體系、構(gòu)建以都市 后花園 為特色的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。 ?一極兩區(qū)?指重慶市‘ 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’的重要增長極，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和重慶市全面建設(shè)小康社會先行區(qū)。 ?三大轉(zhuǎn)變?指經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變、對資源環(huán)境的利用由以開發(fā)利用為主向開發(fā)利用與保護(hù)并重轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)人民生活水平由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變。 ?五個(gè)北碚?指宜居北碚、便捷北碚、森林北碚、健康北碚、平安北碚 。 重慶市北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2020~2020 年） 19 四 、 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) （一）宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 到 2020 年，全 區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，人均生產(chǎn)總值 25000 元。到 2020 年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，人均生產(chǎn)總值 50000 元。 （二）社會發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年，總?cè)丝诳刂圃? 萬以內(nèi)（其中城鎮(zhèn)人口 55 萬 人 ） ，城市化率為 %；到 2020 年，總?cè)丝诳刂圃? 萬以內(nèi)（其中城鎮(zhèn)人口 萬人） ，城市化率為 %。 （三）可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年，綠地覆蓋率達(dá)到 %，工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 %，環(huán)境狀況較好；到 2020 年，綠地覆蓋率達(dá)到 %，工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 %，處理率達(dá)到 %，環(huán)境狀況優(yōu)美。 五 、 土地利用戰(zhàn)略定位 根據(jù)北碚區(qū)區(qū)域發(fā)展定位，本次規(guī)劃合理確定其土地利用戰(zhàn)略定位：即 以可持續(xù)發(fā)展的思想和理論為指導(dǎo)，以土地資源的 可 持續(xù)利用為中心，實(shí)現(xiàn)北碚區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展 ；同時(shí)大力實(shí)施 科教興區(qū)、 促進(jìn) 區(qū)域合作、 提高 城鎮(zhèn)化 水平 、 發(fā)展 特色經(jīng)濟(jì) 等發(fā)展 戰(zhàn)略。 區(qū)域土地利用要優(yōu)先保證 ?三大發(fā)展基礎(chǔ)? 的用地需要，即 基礎(chǔ)設(shè)施體系 、 科技信息基礎(chǔ)體系 、 可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ) 體系 。 在考慮基礎(chǔ)設(shè)施用地的同時(shí)，堅(jiān)持 ? 四大生態(tài)體系? 的構(gòu)建，即 指構(gòu)建都市城郊型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建以信息化、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)體系、構(gòu)建以溫泉康體、休閑度假、生態(tài)觀光為特色的生態(tài)旅游體系、構(gòu)重慶市北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2020~2020 年） 20 建以都市 后花園 為特色的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。 區(qū)域土地利用要為北碚區(qū)成為 重慶市 ? 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ? 的重要增長極 和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和重慶市全面建設(shè)小康社會先行區(qū) ，實(shí)現(xiàn) ?一極兩區(qū)? 的戰(zhàn)略地位提供用地保障 。 最終建設(shè)宜居北碚、便捷北碚、森林北碚、健康北碚、平安北碚。 六 、 規(guī)劃目標(biāo)確定 （一）總體目標(biāo) 在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會 可持續(xù) 發(fā)展，保有足夠數(shù)量、質(zhì)量的耕地和基本農(nóng)田；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 ， 切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動(dòng)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局為主線，統(tǒng)籌各部門和城鄉(xiāng)土地利用；土地利用的綜合效益顯著提高，有效保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速和健康發(fā)