【文章內(nèi)容簡介】 步擴大，在與羅某交談中得知，2008年9月，該單位辦公室副主任兼物業(yè)辦主任佘某，從羅某保管的公款中挪用10萬元，借給其哥哥用于個人承包工程。 　　功夫不負有心人。經(jīng)過1個多月的苦戰(zhàn)，審計組終于揭開了該單位3名職工挪用公款買基金、炒股等事實。經(jīng)審計督辦，從某個體老板處追回了部分多支付的工程款。案例4河北農(nóng)機補貼成“唐僧肉”，引發(fā)集體腐敗坑害農(nóng)民　2010年12月20日，河北省南和縣農(nóng)機局原局長尹尚文因單位受賄罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，被法院判處有期徒刑三年，緩刑五年。尹尚文利用職務之便，伙同原副局長韓占其、王占國和會計黃建紅非法收受農(nóng)機經(jīng)銷商“農(nóng)機推廣費”43萬元。以先繳費為購機條件，非法收取購機農(nóng)戶“培訓、服務費”累計27萬元不入賬。此外，尹尚文個人還非法收受農(nóng)機經(jīng)銷商張志強5萬元現(xiàn)金。韓占其、王占國、黃建紅犯單位受賄罪，被法院判處免予刑事處罰。張志強犯行賄罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年。這是河北省邢臺市檢察院2010年以來在全市范圍內(nèi)組織開展查辦農(nóng)機補貼領域貪污賄賂案件專項行動的一個典型案例。 　　　農(nóng)機補貼成為“唐僧肉” 官商勾結(jié)成就發(fā)財夢 　　“為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，國家每年投入大量資金補貼農(nóng)機購置戶。沒想到，這些農(nóng)機補貼資金卻成了不法廠商和腐敗分子的‘唐僧肉’。一些農(nóng)機干部與農(nóng)機經(jīng)銷廠商相互勾結(jié)，弄虛作假，從中套取和瓜分補貼，嚴重損害農(nóng)民利益，破壞國家惠農(nóng)政策。”河北省檢察院反貪局負責人介紹說，去年以來，河北衡水、邢臺、保定三市檢察機關共立案查處農(nóng)機補貼領域貪污賄賂犯罪39件78人，涉案金額達1080余萬元。 　　“農(nóng)機補貼領域的貪污賄賂犯罪具有一定的普遍性?！边@位負責人分析說，衡水立案查辦的12件案件中，涉及7個縣(市)農(nóng)機部門，占全市10個縣(市)農(nóng)機部門的70%。邢臺立案的19件案件中，共涉及14個縣(市)，占全市17個縣(市)的82%。保定5個縣立案8件18人，檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)還有4個縣(市)農(nóng)機部門存在類似問題，占全市22個縣(市)的41%?？梢哉f，農(nóng)機補貼已成為貪污賄賂犯罪的易發(fā)多發(fā)領域。 　　一項調(diào)查分析數(shù)據(jù)顯示:在三市查辦的78人中，賄賂犯罪共60人，%。其中受賄48人，行賄12人。從犯罪形式上看，一人向多地多人行賄，一人收受多人賄賂比較普遍，單打一現(xiàn)象很少。如南宮市鳳崗農(nóng)機排灌經(jīng)銷處經(jīng)理邢培須，自2006年至2009年，分別向邢臺縣農(nóng)機局行賄15萬元，向南宮市農(nóng)機局行賄15萬元。邢臺縣農(nóng)機局副局長孟拉順，縣農(nóng)技推廣站站長趙二虎，2007年以來接受8家農(nóng)機經(jīng)銷商回扣款47萬元。柏鄉(xiāng)縣農(nóng)機局長王勝田，在2008年、2009年兩年內(nèi)共收受30個廠家和60多個購機戶賄賂達100余萬元。有的受賄回扣定額還逐年提升，如臨西縣農(nóng)機局局長王福信，2006年以來，將東方紅牌拖拉機的回扣定額由2006年每臺4440元、逐年升高為2007年每臺5888元、2008年每臺6666元。行賄受賄已成為推銷農(nóng)機獲得國家補貼的重要非法手段。 　　　　　集體腐敗特征明顯 單位受賄日益凸現(xiàn) 　　2007年，河北省農(nóng)業(yè)廳、財政廳聯(lián)合下文，由省財政撥款補助“節(jié)水精播”項目資金。安國市共補助50臺節(jié)水精播機，補助金額10萬元。因享受農(nóng)機補助的節(jié)水精播機在市場銷售不理想，該市原農(nóng)牧局副局長霍立軍和農(nóng)機辦管理科科長石永剛到河北農(nóng)哈哈集團(以下簡稱農(nóng)哈哈)找到集團負責人，經(jīng)與負責人張某協(xié)商決定，農(nóng)哈哈將用于補助50臺節(jié)水精播機的10萬元折合成40臺玉米播種機給安國農(nóng)機辦。在霍立軍的授意下，石永剛做出安國農(nóng)機辦按規(guī)定享受補助的節(jié)水精播機50臺的假手續(xù)報送上級單位，從中騙取省財政撥付10萬元補助款。 　　據(jù)辦案檢察官介紹，從目前查辦的案件來看，一是窩案串案多，所辦案件中，3人以上窩案22件，%。二是班子成員落馬多，共涉及縣農(nóng)機(牧)局局長、副局長25人，占總?cè)藬?shù)的32%。連同15名農(nóng)機站長、副站長共40人，%。如南和縣農(nóng)機局局長尹尚文，副局長王占國、韓占其等4人，2005年至2009年共收受經(jīng)銷商賄賂款43萬元。博野、臨城、故城等8個縣農(nóng)機局正副局長均被立案偵查。主要班子成員的落馬，充分反映出該領域貪污腐敗的嚴重性。 　“個人受賄與單位受賄交織，個體腐敗與單位‘創(chuàng)收’相互依存?！睓z察官們在辦案中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)機補貼領域的賄賂犯罪中，個人受賄的背后多伴有單位受賄。由于單位從中獲得很大利益，個人受賄很容易隱蔽其內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)，二者相互依存、相互掩飾。在查處的39件案件中，有11件涉嫌單位受賄犯罪。如深州市農(nóng)機局受賄47萬余元、棗強縣農(nóng)機局受賄54萬余元、武邑縣農(nóng)機局受賄47萬余元、故城縣農(nóng)機局受賄64萬余元、武強縣農(nóng)機局受賄33萬余元、安平縣農(nóng)機局受賄19萬余元、南和縣農(nóng)機局受賄43萬余元，廣宗縣農(nóng)機公司受賄21萬余元……而在單位受賄的同時，這些單位的領導均有個人貪污受賄的問題。單位受賄的共生，使一些人成了單位的“能人”，使農(nóng)機補貼領域的行賄受賄成了公開的潛規(guī)則。 　　　　　高抬機價巧列名目 農(nóng)民未受益反受害 　　辦案檢察官對農(nóng)機領域近年來貪污賄賂犯罪進行了專項調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廠家為擴大銷售額，經(jīng)銷商為獲得更多的銷售折扣，都在成本中扣除行賄費用。他們普遍的做法是高抬農(nóng)機具價格，將行賄費用轉(zhuǎn)嫁到應當由購機農(nóng)戶享受的補貼資金上。如山東淄博桓臺巨明機械有限公司業(yè)務員鄭某在負責石家莊、保定、滄州等地銷售大型聯(lián)合收割機過程中，通過每臺農(nóng)機抬高價格1萬元，給對方回扣1萬元的手段，兩年內(nèi)共向三地銷售79臺收割機，以回扣名義向三地農(nóng)機部門行賄79萬元，抬價利潤全部抵用行賄。 　　辦案人員發(fā)現(xiàn)，由于購機申請、簽訂協(xié)議、指定供貨、上報補貼均由農(nóng)機部門掌控和運作，且少數(shù)人甚至一人決定著農(nóng)機在本地市場的準入。國家補貼直接補給經(jīng)銷廠商。為此，縣級農(nóng)機局就成為各地廠商不擇手段的進攻對象。一些農(nóng)機部門干部經(jīng)不起“推廣費”、“服務費”、“宣傳費”、“回扣”等賄賂的誘惑，或收受賄賂后為廠商造假謀利，或收受賄賂后指定本地質(zhì)次價高廠商經(jīng)銷，或收受賄賂后指定親友、關系戶經(jīng)銷，或收受賄賂后空賣購機協(xié)議使行賄人倒賣獲利，甚至有的還公開索賄，討價還價爭取高比例分成。 　　據(jù)辦案檢察官介紹:農(nóng)機購置補貼是國家重要的惠農(nóng)政策，其惠及對象是農(nóng)民，而實踐中大量的補貼資金被農(nóng)機干部與不法廠商所瓜分，農(nóng)民一般情況下僅能得到不足30%的補貼。有的地方，甚至分文補貼都得不到，均被不法廠商和農(nóng)機部門或5:5分成、或4:6分成所瓜分。如衡水、邢臺等地，農(nóng)民購買一臺洛陽產(chǎn)收割機，。這樣，只有政策規(guī)定的28%。安國市農(nóng)牧局原副局長霍立軍等人與不法廠家相勾結(jié)，于2007年偽造銷售手續(xù)和發(fā)票，騙取節(jié)水精播機國家補貼后與廠家5:5分成，然后廠家將50臺普通玉米播種機給農(nóng)牧局銷售。農(nóng)民不僅沒有享受到國家補貼，買到的全是不節(jié)水的普通播種機。農(nóng)機補貼領域的貪污賄賂犯罪，不僅嚴重破壞了國家的惠農(nóng)政策，損害了農(nóng)民的切身利益，也嚴重損害了政府的形象。 　　　　四大犯罪成因不容忽視 惠農(nóng)補貼改革勢在必行 　　辦案檢察官在對農(nóng)機補貼領域貪污賄賂犯罪專項調(diào)查分析后認為，這一領域犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農(nóng)機購置補貼的制度設計和工作機制上存在的問題密切相關—— 　　一是農(nóng)機定價不合理。按照財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，補貼率不超過機具價格的30%，且單機補貼額原則上不超過5萬元，同一種型號、同一種配置的機具全省執(zhí)行統(tǒng)一補貼標準。但在實踐中，農(nóng)機部門往往不參照出廠價、市場價定價，人為制造價格空間，國家農(nóng)機補貼政策在實際執(zhí)行中并沒有按理想的設計推進。 　　二是補貼方法不合理。辦案人員發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機補貼之所以沒有用到或很少用到購機農(nóng)戶身上，與補貼方法不合理有著重要關系。在當前幾十種農(nóng)業(yè)補貼中，農(nóng)機購置補貼是農(nóng)民受益金額最大的補貼，但也是不直接補給農(nóng)民、而是轉(zhuǎn)補給廠商。這樣不僅不能使農(nóng)民直接享受到國家的惠民政策，也勢必引起廠商間的不正當競爭。這也是廠商甘冒風險、不惜血本進行行賄的重要原因。 　　三是提貨