【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 步擴(kuò)大，在與羅某交談中得知，2008年9月，該單位辦公室副主任兼物業(yè)辦主任佘某，從羅某保管的公款中挪用10萬(wàn)元，借給其哥哥用于個(gè)人承包工程。 　　功夫不負(fù)有心人。經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的苦戰(zhàn)，審計(jì)組終于揭開(kāi)了該單位3名職工挪用公款買(mǎi)基金、炒股等事實(shí)。經(jīng)審計(jì)督辦，從某個(gè)體老板處追回了部分多支付的工程款。案例4河北農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成“唐僧肉”，引發(fā)集體腐敗坑害農(nóng)民　2010年12月20日，河北省南和縣農(nóng)機(jī)局原局長(zhǎng)尹尚文因單位受賄罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，被法院判處有期徒刑三年，緩刑五年。尹尚文利用職務(wù)之便，伙同原副局長(zhǎng)韓占其、王占國(guó)和會(huì)計(jì)黃建紅非法收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商“農(nóng)機(jī)推廣費(fèi)”43萬(wàn)元。以先繳費(fèi)為購(gòu)機(jī)條件，非法收取購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)“培訓(xùn)、服務(wù)費(fèi)”累計(jì)27萬(wàn)元不入賬。此外，尹尚文個(gè)人還非法收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商張志強(qiáng)5萬(wàn)元現(xiàn)金。韓占其、王占國(guó)、黃建紅犯單位受賄罪，被法院判處免予刑事處罰。張志強(qiáng)犯行賄罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年。這是河北省邢臺(tái)市檢察院2010年以來(lái)在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展查辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)典型案例。 　　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成為“唐僧肉” 官商勾結(jié)成就發(fā)財(cái)夢(mèng) 　　“為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，國(guó)家每年投入大量資金補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)置戶(hù)。沒(méi)想到，這些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金卻成了不法廠(chǎng)商和腐敗分子的‘唐僧肉’。一些農(nóng)機(jī)干部與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)廠(chǎng)商相互勾結(jié)，弄虛作假，從中套取和瓜分補(bǔ)貼，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，破壞國(guó)家惠農(nóng)政策?！焙颖笔z察院反貪局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，去年以來(lái)，河北衡水、邢臺(tái)、保定三市檢察機(jī)關(guān)共立案查處農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪39件78人，涉案金額達(dá)1080余萬(wàn)元。 　　“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪具有一定的普遍性?！边@位負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，衡水立案查辦的12件案件中，涉及7個(gè)縣(市)農(nóng)機(jī)部門(mén)，占全市10個(gè)縣(市)農(nóng)機(jī)部門(mén)的70%。邢臺(tái)立案的19件案件中，共涉及14個(gè)縣(市)，占全市17個(gè)縣(市)的82%。保定5個(gè)縣立案8件18人，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)還有4個(gè)縣(市)農(nóng)機(jī)部門(mén)存在類(lèi)似問(wèn)題，占全市22個(gè)縣(市)的41%?？梢哉f(shuō)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼已成為貪污賄賂犯罪的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。 　　一項(xiàng)調(diào)查分析數(shù)據(jù)顯示:在三市查辦的78人中，賄賂犯罪共60人，%。其中受賄48人，行賄12人。從犯罪形式上看，一人向多地多人行賄，一人收受多人賄賂比較普遍，單打一現(xiàn)象很少。如南宮市鳳崗農(nóng)機(jī)排灌經(jīng)銷(xiāo)處經(jīng)理邢培須，自2006年至2009年，分別向邢臺(tái)縣農(nóng)機(jī)局行賄15萬(wàn)元，向南宮市農(nóng)機(jī)局行賄15萬(wàn)元。邢臺(tái)縣農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)孟拉順，縣農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)趙二虎，2007年以來(lái)接受8家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商回扣款47萬(wàn)元。柏鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)王勝田，在2008年、2009年兩年內(nèi)共收受30個(gè)廠(chǎng)家和60多個(gè)購(gòu)機(jī)戶(hù)賄賂達(dá)100余萬(wàn)元。有的受賄回扣定額還逐年提升，如臨西縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)王福信，2006年以來(lái)，將東方紅牌拖拉機(jī)的回扣定額由2006年每臺(tái)4440元、逐年升高為2007年每臺(tái)5888元、2008年每臺(tái)6666元。行賄受賄已成為推銷(xiāo)農(nóng)機(jī)獲得國(guó)家補(bǔ)貼的重要非法手段。 　　　　　集體腐敗特征明顯 單位受賄日益凸現(xiàn) 　　2007年，河北省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳聯(lián)合下文，由省財(cái)政撥款補(bǔ)助“節(jié)水精播”項(xiàng)目資金。安國(guó)市共補(bǔ)助50臺(tái)節(jié)水精播機(jī)，補(bǔ)助金額10萬(wàn)元。因享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)助的節(jié)水精播機(jī)在市場(chǎng)銷(xiāo)售不理想，該市原農(nóng)牧局副局長(zhǎng)霍立軍和農(nóng)機(jī)辦管理科科長(zhǎng)石永剛到河北農(nóng)哈哈集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)哈哈)找到集團(tuán)負(fù)責(zé)人，經(jīng)與負(fù)責(zé)人張某協(xié)商決定，農(nóng)哈哈將用于補(bǔ)助50臺(tái)節(jié)水精播機(jī)的10萬(wàn)元折合成40臺(tái)玉米播種機(jī)給安國(guó)農(nóng)機(jī)辦。在霍立軍的授意下，石永剛做出安國(guó)農(nóng)機(jī)辦按規(guī)定享受補(bǔ)助的節(jié)水精播機(jī)50臺(tái)的假手續(xù)報(bào)送上級(jí)單位，從中騙取省財(cái)政撥付10萬(wàn)元補(bǔ)助款。 　　據(jù)辦案檢察官介紹，從目前查辦的案件來(lái)看，一是窩案串案多，所辦案件中，3人以上窩案22件，%。二是班子成員落馬多，共涉及縣農(nóng)機(jī)(牧)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)25人，占總?cè)藬?shù)的32%。連同15名農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)共40人，%。如南和縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)尹尚文，副局長(zhǎng)王占國(guó)、韓占其等4人，2005年至2009年共收受經(jīng)銷(xiāo)商賄賂款43萬(wàn)元。博野、臨城、故城等8個(gè)縣農(nóng)機(jī)局正副局長(zhǎng)均被立案?jìng)刹?。主要班子成員的落馬，充分反映出該領(lǐng)域貪污腐敗的嚴(yán)重性。 　“個(gè)人受賄與單位受賄交織，個(gè)體腐敗與單位‘創(chuàng)收’相互依存?！睓z察官們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的賄賂犯罪中，個(gè)人受賄的背后多伴有單位受賄。由于單位從中獲得很大利益，個(gè)人受賄很容易隱蔽其內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)，二者相互依存、相互掩飾。在查處的39件案件中，有11件涉嫌單位受賄犯罪。如深州市農(nóng)機(jī)局受賄47萬(wàn)余元、棗強(qiáng)縣農(nóng)機(jī)局受賄54萬(wàn)余元、武邑縣農(nóng)機(jī)局受賄47萬(wàn)余元、故城縣農(nóng)機(jī)局受賄64萬(wàn)余元、武強(qiáng)縣農(nóng)機(jī)局受賄33萬(wàn)余元、安平縣農(nóng)機(jī)局受賄19萬(wàn)余元、南和縣農(nóng)機(jī)局受賄43萬(wàn)余元，廣宗縣農(nóng)機(jī)公司受賄21萬(wàn)余元……而在單位受賄的同時(shí)，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)均有個(gè)人貪污受賄的問(wèn)題。單位受賄的共生，使一些人成了單位的“能人”，使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的行賄受賄成了公開(kāi)的潛規(guī)則。 　　　　　高抬機(jī)價(jià)巧列名目 農(nóng)民未受益反受害 　　辦案檢察官對(duì)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域近年來(lái)貪污賄賂犯罪進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廠(chǎng)家為擴(kuò)大銷(xiāo)售額，經(jīng)銷(xiāo)商為獲得更多的銷(xiāo)售折扣，都在成本中扣除行賄費(fèi)用。他們普遍的做法是高抬農(nóng)機(jī)具價(jià)格，將行賄費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到應(yīng)當(dāng)由購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)享受的補(bǔ)貼資金上。如山東淄博桓臺(tái)巨明機(jī)械有限公司業(yè)務(wù)員鄭某在負(fù)責(zé)石家莊、保定、滄州等地銷(xiāo)售大型聯(lián)合收割機(jī)過(guò)程中，通過(guò)每臺(tái)農(nóng)機(jī)抬高價(jià)格1萬(wàn)元，給對(duì)方回扣1萬(wàn)元的手段，兩年內(nèi)共向三地銷(xiāo)售79臺(tái)收割機(jī)，以回扣名義向三地農(nóng)機(jī)部門(mén)行賄79萬(wàn)元，抬價(jià)利潤(rùn)全部抵用行賄。 　　辦案人員發(fā)現(xiàn)，由于購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、簽訂協(xié)議、指定供貨、上報(bào)補(bǔ)貼均由農(nóng)機(jī)部門(mén)掌控和運(yùn)作，且少數(shù)人甚至一人決定著農(nóng)機(jī)在本地市場(chǎng)的準(zhǔn)入。國(guó)家補(bǔ)貼直接補(bǔ)給經(jīng)銷(xiāo)廠(chǎng)商。為此，縣級(jí)農(nóng)機(jī)局就成為各地廠(chǎng)商不擇手段的進(jìn)攻對(duì)象。一些農(nóng)機(jī)部門(mén)干部經(jīng)不起“推廣費(fèi)”、“服務(wù)費(fèi)”、“宣傳費(fèi)”、“回扣”等賄賂的誘惑，或收受賄賂后為廠(chǎng)商造假謀利，或收受賄賂后指定本地質(zhì)次價(jià)高廠(chǎng)商經(jīng)銷(xiāo)，或收受賄賂后指定親友、關(guān)系戶(hù)經(jīng)銷(xiāo)，或收受賄賂后空賣(mài)購(gòu)機(jī)協(xié)議使行賄人倒賣(mài)獲利，甚至有的還公開(kāi)索賄，討價(jià)還價(jià)爭(zhēng)取高比例分成。 　　據(jù)辦案檢察官介紹:農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家重要的惠農(nóng)政策，其惠及對(duì)象是農(nóng)民，而實(shí)踐中大量的補(bǔ)貼資金被農(nóng)機(jī)干部與不法廠(chǎng)商所瓜分，農(nóng)民一般情況下僅能得到不足30%的補(bǔ)貼。有的地方，甚至分文補(bǔ)貼都得不到，均被不法廠(chǎng)商和農(nóng)機(jī)部門(mén)或5:5分成、或4:6分成所瓜分。如衡水、邢臺(tái)等地，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)洛陽(yáng)產(chǎn)收割機(jī)，。這樣，只有政策規(guī)定的28%。安國(guó)市農(nóng)牧局原副局長(zhǎng)霍立軍等人與不法廠(chǎng)家相勾結(jié)，于2007年偽造銷(xiāo)售手續(xù)和發(fā)票，騙取節(jié)水精播機(jī)國(guó)家補(bǔ)貼后與廠(chǎng)家5:5分成，然后廠(chǎng)家將50臺(tái)普通玉米播種機(jī)給農(nóng)牧局銷(xiāo)售。農(nóng)民不僅沒(méi)有享受到國(guó)家補(bǔ)貼，買(mǎi)到的全是不節(jié)水的普通播種機(jī)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪，不僅嚴(yán)重破壞了國(guó)家的惠農(nóng)政策，損害了農(nóng)民的切身利益，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。 　　　　四大犯罪成因不容忽視 惠農(nóng)補(bǔ)貼改革勢(shì)在必行 　　辦案檢察官在對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查分析后認(rèn)為，這一領(lǐng)域犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制上存在的問(wèn)題密切相關(guān)—— 　　一是農(nóng)機(jī)定價(jià)不合理。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，補(bǔ)貼率不超過(guò)機(jī)具價(jià)格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元，同一種型號(hào)、同一種配置的機(jī)具全省執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中，農(nóng)機(jī)部門(mén)往往不參照出廠(chǎng)價(jià)、市場(chǎng)價(jià)定價(jià)，人為制造價(jià)格空間，國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在實(shí)際執(zhí)行中并沒(méi)有按理想的設(shè)計(jì)推進(jìn)。 　　二是補(bǔ)貼方法不合理。辦案人員發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之所以沒(méi)有用到或很少用到購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)身上，與補(bǔ)貼方法不合理有著重要關(guān)系。在當(dāng)前幾十種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是農(nóng)民受益金額最大的補(bǔ)貼，但也是不直接補(bǔ)給農(nóng)民、而是轉(zhuǎn)補(bǔ)給廠(chǎng)商。這樣不僅不能使農(nóng)民直接享受到國(guó)家的惠民政策，也勢(shì)必引起廠(chǎng)商間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這也是廠(chǎng)商甘冒風(fēng)險(xiǎn)、不惜血本進(jìn)行行賄的重要原因。 　　三是提貨