【文章內(nèi)容簡介】 性和透明度。3. 通過專項資金項目的全生命周期管理，實現(xiàn)管理精細化借助先進的信息化手段，對各類專項資金項目的申報、審批、進度、資金、結項、績效、成果等業(yè)務進行全生命周期閉環(huán)管理。在此過程中，確保管理要求在每個細小環(huán)節(jié)上的切實落實，實現(xiàn)了從“粗放式”管理到“精細化”管理的轉變。4. 逐步形成統(tǒng)一信息資源中心，為宏觀決策提供詳實依據(jù)通過不斷的業(yè)務積累，形成包含原始信息、過程信息、結果信息的數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的信息資源中心，為領導的宏觀決策、長期信用體系的建立、問題回溯提供準確而詳細的數(shù)據(jù)支撐。前期主要建設目標是實現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展資金和產(chǎn)業(yè)與企業(yè)改革發(fā)展資金的網(wǎng)絡化審批和信息管理；后期逐漸實現(xiàn)科技資金和外貿(mào)資金等其他專項資金的網(wǎng)絡化審批和信息管理，使基層的市縣財政單位申報項目簡單方便，財政部門的管理人員管理項目高效便捷，項目的流程明確走向，實現(xiàn)項目管理的辦公自動化。1. 先進性原則以先進的計算機技術為基礎，以業(yè)界通用的技術標準為依托，采用先進成熟的模型、技術、方法等，既反映當前先進的應用水平，又必須具有發(fā)展和擴展的潛力。隨著計算機應用和信息化技術的不斷發(fā)展，系統(tǒng)應該能夠不斷的吸收新的技術、新的方法，使之能夠不斷的發(fā)展和完善，滿足用戶不斷增加的需求。2. 可靠性原則硬件平臺要選用成熟的產(chǎn)品，有很好的技術支持和服務能力；系統(tǒng)軟件方面要選用國際流行并具有廣泛用戶基礎的操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)要穩(wěn)定、高效7 / 50并有大量成功的應用；應用軟件要設計得容錯性強，操作簡單，可以靈活的進行部署，這樣才能保證系統(tǒng)能夠安全可靠地運行。3. 安全性原則安全可靠性是整個系統(tǒng)的首要出發(fā)點。系統(tǒng)需要采用高可靠性的產(chǎn)品和技術，充分考慮系統(tǒng)出現(xiàn)異常情況時的應變能力和容錯能力，確保系統(tǒng)的可靠性。安全性是本系統(tǒng)設計的重要原則，系統(tǒng)中應有多層次的安全保護措施，信息的共享和訪問具有嚴格的數(shù)據(jù)加密和用戶權限管理。在保證數(shù)據(jù)正確傳遞的同時，要防止單位內(nèi)部和單位之間信息的外流和非法訪問。數(shù)據(jù)加密和用戶權限管理是保證系統(tǒng)安全性的有效手段。4. 靈活性系統(tǒng)的靈活性直接關系到系統(tǒng)應用的廣泛性和適應性，為使系統(tǒng)在未來具有較強的移植性、可用性、擴展性，必須充分考慮本系統(tǒng)設計時要具有的靈活性，系統(tǒng)應該能夠在較大范圍內(nèi)適應以后用戶業(yè)務的拓展或改變。5. 可擴展性能夠在規(guī)模和性能兩個方向上進行擴展，擴展余地較大，保證用戶投資的連續(xù)性。財政項目資金管理系統(tǒng)有財政部門用戶、工信部門用戶、科技部門用戶、商務部門用戶、各地區(qū)財政局用戶、下屬各級部門預算單位用戶、地區(qū)級部門預算單位用戶、國有企業(yè)、中小企業(yè)等多級用戶，系統(tǒng)部署在公共互聯(lián)網(wǎng)上運行，成為一個針對所轄所有企業(yè)的項目資金申請服務平臺。非財政序列的基金項目管理一般涉及基金管理部門、當?shù)刂鞴懿块T、社會組織或者企業(yè)，基本工作模式可以參照財政管理方式。系統(tǒng)采用分級管理的方式，應用程序和數(shù)據(jù)庫部署在資金主管部門的服務器上，業(yè)務邏輯的處理和日常業(yè)務數(shù)據(jù)的處理采用邏輯隔離、物理統(tǒng)一的方式處理。即邏輯上系統(tǒng)按照 N 層的方式進行設計和開發(fā)，物理上部署在多臺獨立服務器或同一臺服務器上。8 / 50數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)之間采用標準的 HTTP POST 協(xié)議，支持 HTTPS 協(xié)議和 CA 系統(tǒng)，保證系統(tǒng)安全的同時提供了可靠的傳輸。鑒于 HTTP POST 協(xié)議本身固有的特點，久其公司提供的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)采用了加密、壓縮和校驗的功能，從系統(tǒng)的層面上保證了數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?。該方案包括各類專項資金支持項目的填報、申報、審批、執(zhí)行、歸檔等過程。根據(jù)目前的財政資金項目管理相關規(guī)定，在整個管理過程中，主要由三種不同單位角色共同協(xié)作完成：申報企業(yè)（社會組織）、主管部門、財政部門（基金管理部門）。在擬建的項目中，所有符合申報條件的單位通過信息化網(wǎng)絡平臺進行項目的在線申報和申報結果的查詢；主管部門，是指對申報單位業(yè)務具有指導、管理職能的其他政府職能部門。主管部門通過共同的信息化網(wǎng)絡平臺，側重審查項目業(yè)務的基本合規(guī)性，也是審批的前置環(huán)節(jié)；財政審批部門（基金管理部門），側重于審查項目資金的必要性、合理性與具體支持額度，同時掌控專項資金的撥付、審查，對整個項目管理負有監(jiān)管職責。 9 / 502 業(yè)務需求分析根據(jù)總體需求和結構規(guī)劃，主要業(yè)務包括項目申報、項目審批、資金撥付、項目查詢、數(shù)據(jù)分析、項目追蹤等六大業(yè)務功能。項目申報是項目數(shù)據(jù)信息采集的過程，由基層單位用戶進行項目申報工作。項目審批時對項目的必要性、合理性及支持額度的綜合評審，在這個過程中涉及到各級管理部門，也可能涉及到專家評審或者第三方評審機構，具體操作比較復雜。也是隨著管理要求，最容易發(fā)生變化的部分。資金撥付是在確定進行支持之后，專項資金的實際撥付過程記錄，也包括專項資金資金池的管理。項目查詢是管理單位對不同的項目進行綜合查詢的過程，可以分不同的口徑對項目進行查詢和匯總，根據(jù)用戶的需求設定查詢表樣及模板。數(shù)據(jù)分析是管理單位對申報的項目數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的過程，如可以統(tǒng)計分析不同科目每年的支出情況等信息，根據(jù)用戶的不同需求設定分析表樣及模板。項目追蹤是對通過審批并且撥付資金的項目進行項目執(zhí)行進度監(jiān)管的過程，一般是對項目進度的月報、季報等進行登記，也包括對驗收情況進行監(jiān)督和管理。專項資金項目管理的業(yè)務流程，雖然因為行業(yè)、適用層級、管理細度的差異，并不完全一致。但是，一般來說，除了日常性的政策法規(guī)頒布、業(yè)務交流外，每個周期內(nèi)的具體項目申報遵循以下流程： 1. 項目信息申報通知發(fā)布；2. 具有資格的項目申報單位通過網(wǎng)站在線申報；3. 主管部門審批；4. 外部專家（第三方評審機構）評審；10 / 505. 專項資金管理部門進行終審；6. 結果公示；7. 簽訂三方協(xié)議（項目單位、主管部門、專項資金管理部門）；8. 資金撥付及資金池管理；9. 對項目進度進行管理（月報、季報）；10. 結項驗收；如上，專項資金資助項目的管理模式都是類似的。因此在進行系統(tǒng)設計時完全可以將他們整合成一個系統(tǒng)，進行局部的細化或者刪減，既能簡化使用和管理流程，又能按照統(tǒng)一資源、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺的原則，科學地梳理和優(yōu)化項目管理流程，為資金管理和項目紀檢監(jiān)察提供一站式的全面的基礎數(shù)據(jù)。省市一級財政部門要求省市級財政管理單位要有項目申報、項目庫管理以及綜合管理的所有權限，市縣二級財政及部門單位有對應的項目申報權限，根據(jù)特殊要求也可給市縣二級財政及部門單位有部分項目管理的權限，區(qū)縣三級財政、部門單位及企業(yè)只有項目申報的權限，每個用戶只能訪問自己權限范圍內(nèi)的資源，不能訪問其他人及權限范圍。11 / 503 系統(tǒng)總體設計1. 開放性與先進性：基于開放式標準，遵循國際標準，提供開放的數(shù)據(jù)接口，可以進行數(shù)據(jù)的轉入和傳出，實現(xiàn)系統(tǒng)間互連。采用先進成熟的設備和技術，確保系統(tǒng)的技術先進性，保證投資的有效性和延續(xù)性。2. 規(guī)范性與標準化：嚴格執(zhí)行財政部門專項資金管理統(tǒng)一的指標體系和其他各類編碼標準，遵守行業(yè)數(shù)據(jù)標準。定義出一個抽象的數(shù)據(jù)描述格式，以方便系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。3. 可行性和可實施性：本系統(tǒng)不是一個孤立的系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)的設計方案應該具有較好的可行性以及可實施性。一方面，在系統(tǒng)的整體框架下系統(tǒng)開發(fā)投產(chǎn)能夠分階段地進行，并保持各階段的相互鋪墊和整體工作的連續(xù)。另一方面，系統(tǒng)設計充分考慮專項資金主管部門具體的網(wǎng)絡、硬件環(huán)境，保證系統(tǒng)的設計和實施能夠適應本系統(tǒng)業(yè)務目前的使用和將來的發(fā)展。4. 靈活性與可維護性：系統(tǒng)應易于擴展、升級和移植，并具備支持業(yè)務處理的靈活的參數(shù)化配置，業(yè)務功能的重組與更新的靈活性，新的業(yè)務應用可靈活增加，不影響系統(tǒng)原有業(yè)務功能。具有靈活的、可進化的數(shù)據(jù)體系結構，允許任何數(shù)據(jù)被有序引入，并與原有的數(shù)據(jù)保持一致和集成。5. 可擴展性與可伸縮性：具有開放的、可擴展的系統(tǒng)結構，允許系統(tǒng)與其它應用系統(tǒng)集成，新的功能模塊可以被迅速增加或定制出來。具有平滑分布和升級、靈活的可伸縮能力，允許將不同的計算任務分布到不同的機器上去，而不妨礙其它部分的運行。6. 安全性與可靠性：充分利用現(xiàn)有的信息化基礎，提供良好的數(shù)據(jù)安全可靠性策略，保證系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全與可靠。7. 準確性與實時性：保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理的準確性，提供多種數(shù)據(jù)審查手段，數(shù)據(jù)的傳輸要及時、準確、可靠和安全。12 / 508. 易用性：系統(tǒng)設計面向最終用戶，必須保證易操作、易理解、易控制；系統(tǒng)所出現(xiàn)的問題能夠及時預報并迅速解決。1. 組件化設計，系統(tǒng)能根據(jù)相關的業(yè)務部門職能和業(yè)務發(fā)展的調(diào)整進行相應的調(diào)整，即系統(tǒng)應具有一定的可重組性或可塑性。因此，整個系統(tǒng)設計應該是面向業(yè)務內(nèi)容，而不是部門。當部門有所調(diào)整時，不需要重新修改編譯程序，系統(tǒng)模塊應當就能夠根據(jù)這種需要進行相應的適應性調(diào)整。當某一部分業(yè)務功能結構需要調(diào)整，只需升級相關的業(yè)務功能組件，系統(tǒng)加載更新的功能組件即可無縫升級。2. 主體應用基于J2EE企業(yè)級應用開發(fā)框架，從根本上保證了獨立于操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫平臺，具有完全的可移植性。3. 業(yè)務審批流程采用業(yè)界成熟的工作流技術，相關審批表單和業(yè)務流程可動態(tài)配置，在不影響業(yè)務系統(tǒng)正常運轉的前提下實現(xiàn)業(yè)務變更。4. 支持遠程管理、遠程維護和遠程升級，通過開發(fā)業(yè)務建模平臺和元數(shù)據(jù)管理控制臺，使系統(tǒng)獲得強大定制和二次開發(fā)能力，實現(xiàn)系統(tǒng)快速維護、快速升級，由于業(yè)務建模平臺和元數(shù)據(jù)管理控制臺均基于HTTP協(xié)議和Web Service技術，在授權范圍內(nèi)，可跨越廣域網(wǎng)和防火墻。5. 模塊化的設計使系統(tǒng)支持靈活的部署的模式。系統(tǒng)將功能以模塊化的設計分開，不同模塊可以部署到不同機器上，共享相同的數(shù)據(jù)庫，從而系統(tǒng)可支持內(nèi)網(wǎng)/外網(wǎng)或內(nèi)外網(wǎng)結合等各種情況，能夠很好的網(wǎng)絡系統(tǒng)設計的要求。6. 本系統(tǒng)還將提供多種形式的查詢工具，比如組合條件式查詢、關鍵字查詢、向?qū)讲樵兊裙δ埽@些查詢工具都大量應用默認知識減少用戶設置工作量。本系統(tǒng)將提供靈活的權限配置和組織機構配置的功能。組織機構的管理和權限管理已經(jīng)在多個大型電子政務項目中得到應用，獲得了用戶的好評。13 / 50專項資金項目管理系統(tǒng)基于久其 DNA 平臺研發(fā)，采用 JAVA 語言開發(fā)，是典型的 B/S 模式多層架構體系。在此框架下以兩個體系為保障，以適當?shù)幕A設施和數(shù)據(jù)庫為全系統(tǒng)基本條件，以成熟技術平臺和豐富業(yè)務應用系統(tǒng)為手段，特別關注關鍵核心業(yè)務，打造一套標準、全面、規(guī)范的專項資金項目管理信息系統(tǒng)。14 / 50本節(jié)中將重點描述 J2EE 多層體系機構的原理和作用，從技術層面來解決業(yè)務需求分析。專項資金項目管理系統(tǒng)采用集中部署模式：在省級主管部門進行統(tǒng)一部署，所有用戶依托權限體系通過瀏覽器進行登錄，可以看到自己業(yè)務范圍內(nèi)的信息，然后進行相應的業(yè)務處理。在本網(wǎng)絡體系中，數(shù)據(jù)來源可以通過內(nèi)部局域網(wǎng)、專線接入、透過加密機的電話撥號連接等多種途徑將數(shù)據(jù)傳送到服務器。項目申報終端可以是任何運行 Windows 系列平臺的計算機，采用 Web 方式直接在線錄入數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集任務完成后，可以在數(shù)據(jù)分析、發(fā)布終端上對數(shù)據(jù)進行匯總分析。然后將結果發(fā)布到 WEB 查詢系統(tǒng)上。在網(wǎng)絡安全方面可以選用 CA 認證，物理隔絕，加密機等方式，在數(shù)據(jù)安全性方面提供冗余處理，雙機熱備等功能。本系統(tǒng)一般采用一級部署，在特殊需求情況下也可以采用多級部署。一般一級部署時可以用同機部署也可以用多機部署，在項目數(shù)據(jù)量有限，并且服務器性能良好的15 / 50情況下，可以把數(shù)據(jù)庫服務器和應用服務器部署在同一臺服務器上，在數(shù)據(jù)量較大的情況下可以把數(shù)據(jù)庫服務器和應用服務器進行分別部署，部署不同的服務器上。16 / 504 系統(tǒng)功能設計業(yè)務網(wǎng)站是項目管理系統(tǒng)統(tǒng)一的業(yè)務及信息門戶，在這個平臺上提供統(tǒng)一用戶管理，統(tǒng)一入口管理，在統(tǒng)一業(yè)務門戶管理平臺上組織各部門的工作信息和各方面的共享信息，提供信息發(fā)布與共享，通過門戶技術實現(xiàn)個性化服務界面。項目管理信息門戶是整個系統(tǒng)的入口，各類用戶通過各自的門戶登陸系統(tǒng)，處理相關的項目管理業(yè)務工作，并通過交流平臺提出建議和意見。在系統(tǒng)中，針對每種不同類型的用戶，提供相應的門戶內(nèi)容。通過公網(wǎng)訪問項目管理信息門戶，初始界面就是面向公眾的信息門戶，通過登錄窗口，驗證密碼、數(shù)字證書后可以登錄授權的業(yè)務系統(tǒng)。根據(jù)授權情況系統(tǒng)進入不同的門戶，進入門戶后根據(jù)權限設置可以進行項目管理監(jiān)督管理及業(yè)務操作執(zhí)行等的功能操作。項目管理信息門戶系統(tǒng)管理員利用網(wǎng)站管理與發(fā)布平臺、非結構化文檔管理平臺可方便的實現(xiàn)對各門戶網(wǎng)站內(nèi)容管理。 公眾首頁公眾首頁實現(xiàn)用戶統(tǒng)一入口、分類導航、分級授權的信息資源服務平臺，根據(jù)系統(tǒng)不同用戶身份、需求，實現(xiàn)個性化服務和單點登錄。通過多種形式的個性化設置讓使用者可以僅關注與自身有關的特定應用，使得信息的獲取更精準、更智能、更能滿足用戶的個性需求。登錄前門戶也叫社會公眾門戶，社會公眾可以了解相關政策和每個周期支持項目的大致情況。在項目管理管理系統(tǒng)中，申報單位也是來自于符合申報條件的社會公眾（個人、單位、法人等），其功能追重要包括的項目管理的政策法規(guī)、申報指南、公示/公告、行業(yè)動態(tài)、通知公告；可以為項目管理提出合理化建議；監(jiān)督項目管理行為；舉報項目管理中的違法行為等。17 / 50 業(yè)務首頁進行實際項目申報和審批管理的用戶登錄系統(tǒng)后進入業(yè)務首頁，然后辦理具體業(yè)務。這個界面是所有注冊用戶正式進入系統(tǒng)后面對的第一個界面，不同用戶的不同權限、業(yè)務范圍都不相同，在此界面上按照區(qū)塊顯示共有的分類內(nèi)容，部分操