【文章內(nèi)容簡介】 待遇、還鄉(xiāng)休養(yǎng)待遇以及一、二、三期硅肺病職工的有關社會保險待遇做了具體規(guī)定。 (3) 下放職工 的安置問題。 60年代初，國民經(jīng)濟進入大規(guī)模調(diào)整時期。為了減輕財政負擔，精減職工，減少城鎮(zhèn)人口，將一大批城市職工下放到農(nóng)村。為此，國務院頒布了《關于精簡職工安置辦法的若干規(guī)定》 (1962年 )，針對精簡下放職工的生活安置問題做出了具體規(guī)定。此外，還相繼制定了一些社會保險管理制度和辦法。 (4)農(nóng)村合作醫(yī)療制度也在這一時期開始逐步建立。 社會福利、社會救濟和優(yōu)撫安置制度的完善 ? “大躍進”運動曾導致一些企業(yè)的福利待遇過高，脫離當時實際造成很大浪費，接踵而來的卻是“三年困難”時期，中共中央、國務院在 1962年召開了城市工作會議，要求各地加強困難補助工作，適當提高補助標準。同時采取措施，改善職工食堂，開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，保證職工度過困難時期。 ? 國家有關部門繼續(xù)頒發(fā)加強城市福利事業(yè)的政策法規(guī)，保護和扶持社會福利生產(chǎn)，做好城鎮(zhèn)待業(yè)盲聾啞殘青年就業(yè)安置工作。 ? 對于困難時期精減的職工，黨中央和國務院多次發(fā)出通知要求做好精減職工的生活救濟工作。 ? 在社會救濟方面， 1962年內(nèi)務部、財政部曾頒發(fā)《撫恤、救濟事業(yè)費管理使用辦法》，對合理、及時地使用撫恤費、救濟事業(yè)費，保證社會保障工作起到了很大作用。 1963年 9月，中共中央、國務院面對特大洪災發(fā)布了關于生產(chǎn)救災工作的決定。對救災工作的根本方針，救災的方法、途徑和災民生活安排等問題做出了具體的指示。 社會保障事業(yè)的停滯時期（ 19671976） 1966年“文革”爆發(fā)以后，社會保障工作出現(xiàn)異?；靵y的狀態(tài)。 （ 1）工會組織癱瘓，各級工會干部受到打擊和迫害，企業(yè)中不少勞動保險檔案被焚毀。 ? 在此情況下，國家計委勞動局在 1968年通知各地勞動部門把勞動保險工作統(tǒng)管起來。各地勞動部門根據(jù)工作的需要，逐步承擔起勞動保險業(yè)務，但在社會保險資金籌集方式上有所倒退，變勞動保險為單位保險，給企業(yè)帶來了沉重負擔。 ? 1969年 2月財政部頒發(fā)《關于國營企業(yè)財務工作中幾項制度的改革意見》 (草案 )規(guī)定：國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支。這一規(guī)定對我國社會保險事業(yè)產(chǎn)生兩個嚴重的后果： ? A、社會保險金的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，社會保險的統(tǒng)籌調(diào)劑職能無法發(fā)揮作用； ? B、社會保險金停止基金積累，實行實報實銷，造成企業(yè)負擔不平衡，畸輕畸重。 （ 2）國家職能部門與管理人員受沖擊 ? 1969年內(nèi)務部被撤銷，中央政府主管民政范疇社會保障的專職機構不復存在，民政工作分別交給財政部、衛(wèi)生部、公安部和國務院政工組管理。各地許多民政機構被沖垮，社會福利事業(yè)單位被撤銷，民政干部和優(yōu)撫對象遭到誣陷。 （ 3）文革時期，農(nóng)村合作醫(yī)療由于被稱為“新生事物”被大力推廣 ? 1968年 12月，毛澤東對湖北省長陽縣樂園公社辦好合作醫(yī)療的經(jīng)驗做了批示，廣大農(nóng)村掀起了大辦合作醫(yī)療的熱潮，大批農(nóng)民被培訓后充當“赤腳醫(yī)生”。 ? 同時，大力推廣中醫(yī)、中藥，降低農(nóng)村醫(yī)藥負擔。到1976年 90%的生產(chǎn)大隊都辦起了合作醫(yī)療，極大地解決了農(nóng)民缺醫(yī)少藥的困難，引起了世界的矚目，也成了文革中社會保障建設中的少有亮點。 （ 4）特殊群體和企業(yè)職工的福利制度遭到重創(chuàng) ? 文革期間，公、檢、法遭受重創(chuàng)，社會優(yōu)撫工作也受到了沖擊，許多法律制度遭到破壞，以至于許多優(yōu)撫對象蒙冤甚至遭到迫害。 ? 許多社會福利生產(chǎn)單位被撤銷，福利設施被占用、合并。國家主管福利工作的機構處于癱瘓狀態(tài)，政府舉辦的社會福利越來越少，各企事業(yè)單位承擔的職工福利逐漸完善，開成了“小企業(yè)、大社會”的職工福利格局，企業(yè)承擔了職工幾乎所有的福利。 （ 5）教育福利制度遭到破壞 ? 文革期間，中國教育福利制度，無論是基礎教育、高等教育、職業(yè)教育還要特殊教育都遭到了不同程度的破壞，特別是高等教育，從 1966年起，高等教育的各項工作陷入停頓，全國高等學校招生工作被迫停止。 恢復時期（ 19771985） ? 1976年 10月“四人幫”垮臺，標志著文革的正式結束。在鄧小平“解放思想、實事求是”的思想路線指引下，飽受挫折的社會保障事業(yè)得以重新恢復，恢復工作大致在 1982年完成。 ? （ 1）社會保障管理機構的恢復； ? （ 2）社會保險制度的恢復 ? （ 3）社會福利、社會救濟和優(yōu)撫安置制度的恢復。 （ 1）社會保障管理機構的恢復 ? 1978年 2月五屆人大通過新憲法，決定 設立民政部 ； ? 1978年 10月決定 恢復勞動保險工作 ； ? 1979年 7月國家勞動總局設置了 保險福利局 。工會的各級組織陸續(xù)重建。 ? 國家勞動總局與中華全國總工會于 1980年 3月聯(lián)合發(fā)出《關于整頓和加強勞動保險工作的通知》，要求各級勞動部門與各級工會互相配合、密切協(xié)作，使勞動保險政策順利落實。 ? 1982年 5月，國家將國家勞動總局、國家人事局、國家編制委員會和國務院科學技術局合并為 勞動人事部。勞動人事部下設保險福利局，綜合管理社會保險及職工福利事宜。 （ 2） 社會保險制度的恢復 ? 1978年 6月國務院頒布了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》。對老弱病殘干部的安置和工人退休作出一些規(guī)定，在待遇上有了較大的提高。 ? 1980年 3月 14日，國家勞動總局、全國總工會聯(lián)合發(fā)出《關于整頓與加強勞動保險工作的通知》，對整頓的目的、內(nèi)容、業(yè)務分工等問題做了規(guī)定。 ? 此后，全國國營企業(yè)和集體企業(yè)開始對中斷的企業(yè)社會保險管理工作進行全面的整頓和恢復。 ? 但在農(nóng)村，由于推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村合作醫(yī)療隨著人民公社的解體而大部分解體，保留下來的僅占 5%左右。 （ 3）社會福利、社會救濟和優(yōu)撫安置制度的恢復 ? 隨著國家工作重點轉移，社會福利和職工福利制度受到高度重視。 ? 在職工福利方面， 1976年以后，修改和增設了 取暖補貼、上下班交通費補貼、職工探親假等若干項職工福利補貼制度； 普遍提高了職工生活困難補助起點標準；增加了職工福利基金的來源，為改善職工物質(zhì)文化生活創(chuàng)造了條件。 ? 1978年 12月，民政部、財政部重新印發(fā) 1962年內(nèi)務部、財政部《撫恤、救濟事業(yè)費管理使用辦法》，重申繼續(xù)執(zhí)行該辦法中撫恤、救濟費的使用原則、使用范圍、發(fā)放管理辦法等。 ? 在救災救濟方面， 1981年 1月，國務院辦公廳批轉民政部關于進一步加強生產(chǎn)救災工作的報告，對妥善安排災區(qū)人民生活、管理使用好救災款物、開展生活自救的方法等都做了詳盡規(guī)定 。 ? 在死亡撫恤待遇方面， 1979年 1月，財政部、民政部聯(lián)合發(fā)出《關于調(diào)整軍人、機關工作人員、參戰(zhàn)民兵民工犧牲、病故撫恤金標準的通知》，提高了相關待遇。 1980年 6月，國務院頒發(fā)《革命烈士褒揚條例》，規(guī)定對因公犧牲的革命烈士發(fā)給一次性撫恤金。 ? 綜上所述，近代以來至改革開放前的中國社會福利制度經(jīng)過曲折發(fā)展， 1949年以前，主要是由國外勢力占據(jù)統(tǒng)治地位，而在新中國成立之后，幾乎所有的社會保障和福利制度都是以國家和單位為主的。國家和集體組織為社會成員提供基本無償?shù)母＠c保障，這主要是由于新中國是在戰(zhàn)火中誕生的，為了鞏固新生的政權和解決城鎮(zhèn)失業(yè)與鄉(xiāng)村災荒等社會問題，必須由國家采取有力的社會保障和福利措施，這是與當時的基本國情相適應的。 改革探索時期（ 19861996） ? 政治方面，加快了國家法制建設的步伐，逐步建成了比較完備的法律體系； ? 經(jīng)濟方面，由于改革開放的順利開展，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，在農(nóng)村改革的推動下，以增強企業(yè)活力為中心環(huán)節(jié)的城市經(jīng)濟體制改革也開始進行，結束了就業(yè)分配的“統(tǒng)包統(tǒng)配”方式，出現(xiàn)了一大批待業(yè)人員；1993年 11月 14日，黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確定了中國經(jīng)濟體制改革的目標即市場經(jīng)濟體制。 ? 社會方面，人民生活水平進一步提高，中國社會開始受到外來文化和思想的沖撞。 （ 1）就業(yè)保障制度的改革 ? A、統(tǒng)包統(tǒng)配的“鐵飯碗”勞動用工制度被打破，待業(yè)保障制度應運而生并最終更名為失業(yè)保險制度。 ? 1983年，勞動人事部在總結各地經(jīng)驗的基礎上下發(fā)《關于積極試行勞動合同制的通知》，正式開始在國營企業(yè)進行勞動合同制的試點工作； ? 1986年 7月 12日，國務院出臺了，國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》四項法規(guī)，標志著中國勞動合同制的誕生，也結束了就業(yè)分配定終身的“鐵飯碗”勞動就業(yè)史。 ? 在 1993年十四屆三中全會通過的《決定》中，正式提出了“失業(yè)保險制度”，”失業(yè)保險“成為黨政機關文件中的規(guī)范用語。 ? B、“再就業(yè)工程”啟動，為下崗失業(yè)工